丹東市人民政府關(guān)于調(diào)整理順食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見(丹政發(fā)〔2014〕16號(hào))

各縣(市)區(qū)人民政府、各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

 

　　根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(遼政發(fā)〔2013〕31號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》(遼政辦發(fā)〔2013〕56號(hào))要求，現(xiàn)就調(diào)整理順我市食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)管理體制提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以調(diào)整理順工商質(zhì)監(jiān)管理體制、加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善監(jiān)管體制，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提高監(jiān)管水平。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　(一)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制。

 

　　1.重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　為加強(qiáng)對(duì)食品藥品的統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步提高我市食品藥品監(jiān)督管理水平，參照省政府整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，整合市食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、市食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、市工商行政管理局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，同時(shí)加掛市食品安全委員會(huì)辦公室牌子。市食品藥品監(jiān)管局為市政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受省主管部門的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由市委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求省主管部門的意見。市食品藥品監(jiān)管局的主要職責(zé)是：對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)督管理等。

 

　　2.組建市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)

 

　　整合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)職能、市衛(wèi)生局所屬疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)的消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)職能和市食品藥品監(jiān)管局所屬食品藥品檢驗(yàn)所承擔(dān)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)職能，組建市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。在市食品藥品監(jiān)管局所屬食品化妝品監(jiān)督所基礎(chǔ)上，整合相關(guān)部門食品安全監(jiān)督執(zhí)法職能，組建市食品監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)。市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和市食品監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)為市食品藥品監(jiān)管局所屬事業(yè)單位，分別承擔(dān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)和食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作。

 

　　各地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置按省政府相關(guān)文件執(zhí)行。

 

　　3.其他部門食品監(jiān)管職責(zé)和機(jī)構(gòu)調(diào)整

 

　　將市服務(wù)業(yè)委承擔(dān)的畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入市畜牧局。市畜禽定點(diǎn)屠宰辦公室和市畜禽屠宰監(jiān)察支隊(duì)一并劃入市畜牧局。

 

　　4.市食品藥品監(jiān)管局與相關(guān)部門的職責(zé)分工

 

　　(1)與市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門的有關(guān)職責(zé)分工。市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市畜牧局等部門按分工負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由市食品藥品監(jiān)管局監(jiān)督管理。市畜牧局負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

 

　　(2)與市衛(wèi)生局的有關(guān)職責(zé)分工。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局等部門制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。市食品藥品監(jiān)管局會(huì)同市衛(wèi)生局建立重大藥品不良反應(yīng)事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。

 

　　(3)與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的有關(guān)職責(zé)分工。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。市食品藥品監(jiān)管局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建立食品相關(guān)質(zhì)量安全相互通報(bào)和聯(lián)合處置機(jī)制。

 

　　(4)與市工商行政管理局的有關(guān)職責(zé)分工。市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容監(jiān)測(cè)。市工商行政管理局負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理。

 

　　(5)與市服務(wù)業(yè)委的有關(guān)職責(zé)分工。市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策，市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)藥品流通的監(jiān)督管理，配合市服務(wù)業(yè)委執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)擬訂促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃、政策以及酒類商品流通行業(yè)的監(jiān)督管理，市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理。

 

　　(6)與市公安局的有關(guān)職責(zé)分工。市公安局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作。市食品藥品監(jiān)管局與市公安局建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制。

 

　　(二)調(diào)整市以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制。

 

　　將工商、質(zhì)監(jiān)由省垂直管理調(diào)整為市、縣(市)區(qū)分級(jí)管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，以地方管理為主。人員編制分別納入市、縣(市)區(qū)人員編制總量。人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由市、縣(市)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門按管理權(quán)限分級(jí)管理;干部人事管理按照干部管理權(quán)限和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理。調(diào)整后，市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為市政府工作部門。

 

　　市、縣(市)區(qū)工商行政管理局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬事業(yè)單位一并劃轉(zhuǎn)。

 

　　三、組織實(shí)施

 

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

 

　　各地區(qū)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌組織，切實(shí)抓好食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整理順工作。各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起職責(zé)，精心組織，周密安排，確保不因體制調(diào)整影響食品藥品安全監(jiān)管工作。

 

　　(二)明確分工，扎實(shí)推進(jìn)。

 

　　市、縣(市)區(qū)編辦、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要相互支持、密切配合，做好有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、編制、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作。自2014年1月1日起，市、縣(市)區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)費(fèi)、非稅收入劃入同級(jí)財(cái)政管理，所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政予以保障，確保體制調(diào)整后工商、質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)費(fèi)保障水平不降低。市食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整工作于2014年3月底前完成。

 

　　(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，確保穩(wěn)定。

 

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。要做好干部職工的思想穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

 

　　丹東市人民政府

 

　　2014年3月25日