宜春市人民政府辦公室關(guān)于加強全市農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作的意見(宜府辦發(fā)〔2013〕2號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

 

　　農(nóng)貿(mào)市場是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的重要紐帶，是城鎮(zhèn)居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場所和流通的主要渠道，是具有公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，與人們?nèi)罕娙粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)。為進一步加強全市農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)，全面提升農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理水平，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)，滿足人民群眾“菜籃子”需求，提升民生幸福指數(shù)，經(jīng)宜春市重大項目（商貿(mào)流通口）現(xiàn)場協(xié)調(diào)推進工作會議研究，現(xiàn)就全市農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作提出如下意見。

 

　　一、明確工作目標

 

　　按照“屬地管理、部門監(jiān)管、權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)群眾”的原則，理順農(nóng)貿(mào)市場管理體制，健全管理機構(gòu)，落實管理人員，明確管理職責(zé)，建立考核機制；合理布局新建市場，加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)標準化、規(guī)范化，活躍農(nóng)副產(chǎn)品銷售，為人民群眾營造一個放心、便捷、舒適的購銷環(huán)境。

 

　　二、理順管理體制

 

　　農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理。市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、縣（市、區(qū)）內(nèi)貿(mào)主管部門為農(nóng)貿(mào)市場的行業(yè)主管部門，負責(zé)牽頭并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)職能部門加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理。當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)職能部門按照各自的職責(zé)，負責(zé)對所在地農(nóng)貿(mào)市場進行監(jiān)督管理。在宜春市中心城區(qū)范圍內(nèi)，建立三級日常管理機構(gòu)：

 

　　在袁州區(qū)內(nèi)貿(mào)主管部門下設(shè)農(nóng)貿(mào)市場綜合管理辦公室，為副科級事業(yè)單位，財政全額撥款，配置5—7人，設(shè)主任1人，副主任2人，人員從區(qū)屬單位內(nèi)調(diào)劑解決。

 

　　在袁州區(qū)各街道成立農(nóng)貿(mào)市場管理站，由街道辦一名副職分管該項工作，配置3—5人，設(shè)站長1人，人員從街道辦內(nèi)部調(diào)劑解決。

 

　　在袁州區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場成立農(nóng)貿(mào)市場管理所，管理人員由街道農(nóng)貿(mào)市場管理站或私有農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主按市場屬性、規(guī)模和標準，定人、定崗、定責(zé)，以公開招聘選拔的方式落實，報區(qū)內(nèi)貿(mào)主管部門批準。農(nóng)貿(mào)市場管理所不配備財務(wù)管理人員，財務(wù)由街道農(nóng)貿(mào)市場管理站統(tǒng)一管理，實行收支兩條線。管理人員工資從市場收取的有關(guān)費用中支出，收不抵支的由街道農(nóng)貿(mào)市場管理站統(tǒng)一調(diào)劑，調(diào)劑后若出現(xiàn)不足，則由財政適當(dāng)予以補貼。

 

　　以上三級日常管理機構(gòu)的管理職責(zé)由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦與袁州區(qū)內(nèi)貿(mào)主管部門另行制定。

 

　　各縣（市）及宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宜陽新區(qū)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）的三級日常管理機構(gòu)，可根據(jù)各自實際情況，參照宜春市中心城區(qū)管理模式執(zhí)行。

 

　　三、加強市場監(jiān)管

 

　　加強農(nóng)貿(mào)市場管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進。當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)職能部門要在市、縣（市、區(qū)）兩級內(nèi)貿(mào)部門的牽頭組織下，按照各自職責(zé)，切實履行好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管責(zé)任。具體職責(zé)分工如下：

 

　　1．商務(wù)（內(nèi)貿(mào)）部門：負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理，組織制定和實施農(nóng)貿(mào)市場管理行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)組織建設(shè)，開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律；組織實施農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、提質(zhì)改造工程，擬定城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、提質(zhì)工程標準，牽頭制定驗收辦法和組織驗收。

 

　　2．工商行政管理部門：依法確認市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者的主體資格，把好市場準入關(guān)，取締無照經(jīng)營；負責(zé)對市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者登記注冊、證照發(fā)放和年審，對經(jīng)營主體、商品質(zhì)量、交易行為等進行監(jiān)督管理；依法查處不正當(dāng)競爭行為，打擊制售假冒偽劣商品行為，堅決制止國家明令禁止上市的產(chǎn)品和未檢疫或不合格產(chǎn)品上市；受理消費投訴，維護消費者合法權(quán)益和市場經(jīng)營秩序。

 

　　3．衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督部門：負責(zé)加強對農(nóng)貿(mào)市場食品安全的檢查，查處不合格商品，防止有毒有害商品上市，引導(dǎo)安全健康消費；負責(zé)市場內(nèi)餐飲食品安全的監(jiān)督管理，防止食品安全事件的發(fā)生。

 

　　4．城市管理部門：督促市場開辦者落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)“門前三包”制度，負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，查處市場違法建筑和場外臨街主干道占道經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂掛現(xiàn)象及維護市場周邊秩序。

 

　　5．物價部門：負責(zé)監(jiān)管市場開辦者的收費行為，規(guī)范對農(nóng)貿(mào)市場的行政事業(yè)性收費，督促場內(nèi)經(jīng)營者進行價格公示，打擊價格違法行為。

 

　　6．質(zhì)監(jiān)部門：負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)用于貿(mào)易結(jié)算的計量器具、計量行為等進行監(jiān)督管理，加強對場內(nèi)經(jīng)營戶用于貿(mào)易結(jié)算計量器具的定期強制檢定，依法查處各類使用不合格計量器具的違法行為；負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場定量包裝商品、零售商品等商品量的計量監(jiān)督管理。

 

　　7．農(nóng)業(yè)部門：負責(zé)對市場內(nèi)蔬菜、水果等進行農(nóng)藥殘留檢測，對畜禽、水產(chǎn)品等進行監(jiān)督抽查和檢疫檢驗；加強定點屠宰檢疫工作，防止病害肉品流入市場。

 

　　8．林業(yè)部門：依法對市場內(nèi)野生動植物的經(jīng)營進行監(jiān)管，查處違法經(jīng)營行為。

 

　　9．公安部門：負責(zé)加強農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，嚴厲打擊肉霸、菜霸、市霸等違法分子，清除農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的黑惡勢力；配合工商部門及時打擊農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)壟斷經(jīng)營、欺行霸市、強買強賣、制售假冒偽劣商品、坑蒙拐騙和欺詐消費者等違法違規(guī)行為，查處抗拒、妨礙執(zhí)法部門執(zhí)法的案件，保護市場良好的經(jīng)營秩序。

 

　　10．消防部門：負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場消防工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，對消防設(shè)施不完備、存在安全隱患的市場，責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)單位或私有業(yè)主進行整改完善。

 

　　四、抓好市場建設(shè)

 

　　全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)遵循“布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、體量適度、緩解擁堵、方便消費”的原則，按照《國家標準化菜市場設(shè)置和管理規(guī)范》和《江西省農(nóng)貿(mào)市場升級改造標準（試行）》，把農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施和軟件管理提高到一個新的水平，逐步達到國家標準化菜市場管理和建設(shè)標準。

 

　?。ㄒ唬┳龊檬袌鲆?guī)劃。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)貎?nèi)貿(mào)主管部門要將城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入到《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》中統(tǒng)籌考慮。以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，重新調(diào)整城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局。在充分考慮地理位置、人口密度、服務(wù)對象和覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，新建市場的布局要與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。

 

　?。ǘ嵤└脑煨陆?。按照“先易后難、分步實施”的思路，“十二五”期間，各縣（市、區(qū)）和“三區(qū)”要在做好規(guī)劃的前提下，改造新建一批農(nóng)貿(mào)市場，滿足人民群眾購銷需要。宜春市中心城區(qū)分三批對農(nóng)貿(mào)市場進行標準化升級改造：第一批，以國有農(nóng)貿(mào)市場作為示范點進行升級改造；第二批，對產(chǎn)權(quán)單一明晰，由私營企業(yè)、自然人或者社區(qū)等其他組織開辦的農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造；第三批，對產(chǎn)權(quán)多元化，由私營企業(yè)、自然人或者社區(qū)等其他組織開辦的農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。凡政府投資升級改造和新建的農(nóng)貿(mào)市場，要做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準。2013年集中升級改造和新建10個農(nóng)貿(mào)市場，包括選擇國有或集體性質(zhì)的房產(chǎn)新建一部分蔬菜直供超市。

 

　?。ㄈ┖侠聿荚O(shè)網(wǎng)點。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǖ摹冻鞘猩虡I(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，合理進行農(nóng)貿(mào)市場的空間布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素，在做好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的同時，重點做好老城區(qū)的網(wǎng)點補充和新城區(qū)的網(wǎng)點擴展工作，以解決部分區(qū)域設(shè)點不足的問題。

 

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)便民菜店。各地要在城區(qū)各街道選擇有條件的小區(qū)設(shè)立放心便民蔬菜直銷店，讓小區(qū)居民不用出小區(qū)門就能買到放心、便宜的蔬菜，享受到政府惠民工程帶來的實惠。

 

　?。ㄎ澹U展蔬菜專柜。鼓勵在城區(qū)各大超市內(nèi)擴展蔬菜專柜，實行“農(nóng)超對接”，由大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或蔬菜基地統(tǒng)一進行蔬菜配送。

 

　　五、強化保障措施

 

　　1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市加強農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全市農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府對口副秘書長及市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦主要負責(zé)人任副組長，袁州區(qū)政府、宜陽新區(qū)管委會、市財政局、市城管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市物價局、市信訪局、市消防支隊分管負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦主任兼任辦公室主任。

 

　　各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，加強對農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　2．加強資金扶持。市政府將加大對宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的資金扶持力度，安排中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項建設(shè)資金。市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦要切實加強資金的使用、管理和監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?，確保資金使用合理、安全、有效。同時，要建立市、袁州區(qū)及“三區(qū)”、中心城區(qū)街道三級投入機制，加大資金投入。宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)補貼資金使用管理辦法以及相關(guān)配套政策實施細則，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦、市財政局另行研究制訂。

 

　　各縣（市）要把加強農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作視為民生工程來抓，要加大對農(nóng)貿(mào)市場管理、建設(shè)的投入力度，切實為推進該項工作提供資金保障。

 

　　3．加強協(xié)調(diào)配合。各級政府、各相關(guān)單位要把農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作列入重要議事日程，切實履行工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，努力形成工作合力，共同推動農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

 

　　市加強農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)情況進行調(diào)度和督查。各縣（市、區(qū)）和“三區(qū)”要將農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作進展情況，在每季度底前書面報市加強農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報市政府，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度通報一次進展情況。對在農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作中作出貢獻的單位、個人，市加強農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將給予表彰和獎勵。