【發(fā)布文號】 黔府發(fā)〔2014〕19號
【發(fā)布日期】 2014-06-05
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.gzgov.gov.cn/xxgk/gwgb/qff/228196.shtml
各市、自治州人民政府,貴安新區(qū)管委會,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神,從我省發(fā)展階段性特征出發(fā),深入推進行政管理體制改革,正確處理政府和市場的關(guān)系,減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù),把政府該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位,加快事前審批、加強事中服務(wù)、加大事后監(jiān)管,積極營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展環(huán)境,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,加快建設(shè)有為政府、效能政府、法治政府和廉潔政府,特提出如下意見。
一、堅持問題導(dǎo)向
各級政府及其部門要針對社會反映比較突出的“三過兩不”問題,認(rèn)真梳理查找本地、本部門行政管理存在的問題,于2014年6月底前列出問題清單。
(一)管得過多。
1.對市場干預(yù)過多。主要是以行政命令取代市場決定資源配置。有的過多以行政命令干預(yù)市場價格、干預(yù)供求關(guān)系;有的不按政策對少數(shù)企業(yè)進行補貼、擔(dān)保或提供其他行政資源;有的違規(guī)劃撥土地、礦產(chǎn)等資源;有的要求企業(yè)承擔(dān)法律、行政規(guī)章規(guī)定之外的義務(wù)。
2.對微觀經(jīng)濟活動參與過多。主要是行政機關(guān)直接或間接參與市場經(jīng)營活動,干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營、干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。有的指定行政性、技術(shù)性審查中介機構(gòu)和公共物資、公共服務(wù)提供商;有的中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會與主管部門不脫鉤,利用行政資源謀取不正當(dāng)利益。
3.對社會事務(wù)限制過多。主要是行政機關(guān)以強制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等限制可以由社會自行決定的事務(wù)。有的事業(yè)單位行使主管部門行政職能,干涉社會事務(wù);有的對社會組織培育發(fā)展不力,重登記、輕監(jiān)管;有的評獎類、表揚類等證件頒發(fā)過多,檢測項目過多、檢測過頻。
4.對下級政府干涉過多。主要是政府層級之間事權(quán)不清,上級政府及其部門對下級政府及其部門具體行政事務(wù)指手畫腳,甚至瞎指揮。有的對項目、資金安排附帶前置條件,放事不放權(quán);有的直接插手下級政府及其部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù);省直管縣(市)與省、市兩級政府及其部門之間的關(guān)系沒有完全理順。
(二)門檻過高。
1.準(zhǔn)入門檻過高。主要是市場進入難,審批事項多。有的對市場完全競爭性領(lǐng)域設(shè)置特定準(zhǔn)入條件,只對特定市場主體開放;有的簡單以投資額度、生產(chǎn)規(guī)模核定企業(yè)經(jīng)營資質(zhì),忽視技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保等方面的要求。
2.隱性門檻過高。主要是辦事前置條件苛刻,辦事過程中隱性條件多。有的在法定條件外設(shè)置前置審批條件、增設(shè)審批環(huán)節(jié);有的對同一事項互設(shè)前置審批條件;有的把登記、備案事項搞成變相審批;有的將取消的審批事項交給特定的事業(yè)單位、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會,以第三方評估評審等名義搞隱性審批;有的下放給基層的行政審批事項含金量不高,不配套、不管用。
(三)手續(xù)過繁。
1.政出多門。主要是部門職責(zé)不清,同一件事多個部門管理,各有各的標(biāo)準(zhǔn)。有的多個部門審批和監(jiān)管同一事項,職能交叉重疊;有的牽頭部門和配合部門職責(zé)不明確,牽頭而不負(fù)責(zé),配合而不協(xié)作;有的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一,多頭執(zhí)法,多層執(zhí)法。
2.流程復(fù)雜。主要是行政審批事項和為民服務(wù)事項環(huán)節(jié)過多、程序繁瑣。有的審批層級過多,設(shè)定不合理;有的不一次性告知辦事要件,不能辦理的不詳細(xì)說明理由,基層和群眾來回折騰;有的只把窗口人員當(dāng)作“收發(fā)員”,后臺辦理時間長;有的辦事流程設(shè)置不科學(xué)、不合理,辦理程序不規(guī)范。
(四)管理不力。
1.管理缺位。主要是法定事項該管的沒有管好。有的政府投資項目監(jiān)管不到位,質(zhì)量不過關(guān);有的民生項目缺乏有效監(jiān)督,存在優(yōu)親厚友甚至私分、挪用資金現(xiàn)象;有的對安全生產(chǎn)事故、道路安全隱患排查治理不及時、不到位,對突發(fā)公共安全事件反應(yīng)不快、處置不當(dāng);有的行政審批事項簡單一放了之,不指導(dǎo)、不培訓(xùn),基層不能用。
2.效能不高。主要是管理方式落后,信息技術(shù)運用水平不高。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后,硬件建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;有的關(guān)聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)條塊分割、相互封閉,重復(fù)投資;有的對省市縣三級政府協(xié)同辦公系統(tǒng)運用不充分。
(五)托底不夠。
1.社會保障體系不健全。主要是基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向下覆蓋、延伸不夠,扶貧、救助、養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療等制度不完善。有的地方財政專項資金分配、使用不透明,項目管理不到位;有的地方對因病、因災(zāi)、意外事件等臨時救助存在盲點;有的保障性住房建設(shè)滯后,分配不透明;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化和體育等公共資源配置不合理,上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難還未完全得到解決;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,“路邊黑、水邊黑、電邊黑、訊邊黑”等“最后一公里”問題還比較突出。
2.公共安全保障體系不健全。主要是安全穩(wěn)定的保障網(wǎng)絡(luò)還未織牢。有的地方社會治安案件易發(fā)多發(fā);有的對公共安全事件缺乏預(yù)判機制,危害公共安全案件技防能力不足;一些地方見警率較低,群眾缺乏安全感;對公共安全事件傷亡人員的救治撫恤缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
3.生態(tài)保障體系不健全。主要是環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任不落實,環(huán)境違法案件查處不力。有的落實環(huán)境保護“三同時”制度不力,未做到污染防治設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用;有的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)滯后,地表水、空氣質(zhì)量監(jiān)測等還存在盲點;有的重發(fā)展輕環(huán)保,對環(huán)境質(zhì)量評價走過場,與干部實績考核不掛鉤。
二、精準(zhǔn)推進改革
各級政府及其部門要從我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā),堅持標(biāo)本兼治、多措并舉,既要立足解決當(dāng)前面臨的突出問題,又要著眼長遠(yuǎn)推進法規(guī)制度建設(shè),增強改革的精準(zhǔn)性。
(一)立法定規(guī)。
1.加快建立完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。推進地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢”工作,重點解決行政許可事項委托、行政審批程序、規(guī)范自由裁量權(quán)、行政強制執(zhí)行程序、省直管縣(市)等方面的法律性障礙,凡是沒有法定依據(jù)的審批一律取消,凡是沒有法定依據(jù)的投資領(lǐng)域限制一律取消,凡是沒有法定依據(jù)的技術(shù)性審查和指定公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一律取消。9月底前,省政府法制辦牽頭開展地方性法規(guī)梳理和省政府規(guī)章清理工作,分門別類提出“立改廢”建議,報省人大常委會、省政府審定后分步推進。2017年底前,基本建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。
2.加快建立完善制度保障體系。推進規(guī)范性文件“立改廢”工作,重點解決與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸,違規(guī)設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費事項,部門文件之間對同一事項規(guī)定不一致等問題。政府法制部門牽頭對本級政府規(guī)范性文件進行梳理和清理,12月底前提出保留、修改、廢止的意見。修改完善行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法,強化備案審查。省政府各部門要完善相關(guān)制度,確保省委、省政府確定的改革專題和年度改革任務(wù)順利實施。2017年底前,基本形成比較完善的制度保障體系。
3.厘清“三定”規(guī)定。機構(gòu)編制管理部門要科學(xué)界定政府各部門職能職責(zé),重點解決職責(zé)交叉和職責(zé)不清的問題。一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé),確需多個部門管理的事項要明確牽頭部門,分清主次責(zé)任,建立健全部門間的協(xié)調(diào)機制。8月底前,完成省直部門機構(gòu)改革工作。12月底前,完成市、縣機構(gòu)改革工作。
(二)確權(quán)定責(zé)。
1.制定權(quán)力和負(fù)面清單。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等綜合管理部門6月底前,省國土資源廳、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省工商局等行政執(zhí)法部門8月底前,省政府其他部門及市、縣兩級政府部門12月底前,要提出本部門的權(quán)力清單,制定業(yè)務(wù)流程,經(jīng)政府法制部門審核并報同級政府批準(zhǔn)后實施。各部門實施的行政處罰事項要制訂細(xì)化的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。9月底前,省發(fā)展改革委牽頭制定固定資產(chǎn)投資負(fù)面清單,省商務(wù)廳牽頭制定外商投資負(fù)面清單,省工商局牽頭制定企業(yè)注冊登記負(fù)面清單,有審批權(quán)的其他省級部門制定相應(yīng)的行政審批負(fù)面清單,貴陽綜合保稅區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)也要制定有關(guān)負(fù)面清單,向社會公開。2016年底前,全省各級行政審批事項全面實行“負(fù)面清單”制度。
2.制定服務(wù)清單。省政府綜合管理部門6月底前、行政執(zhí)法部門8月底前、省政府其他部門和市縣鄉(xiāng)三級政府部門12月底前,要提出便民服務(wù)事項清單,明確服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督、投訴方式。將2015年確定為我省“政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”。
3.制定責(zé)任清單。各級政府部門要同步制定與權(quán)力行使、服務(wù)履行相一致的責(zé)任清單,明確具體的職責(zé)機構(gòu)、責(zé)任人員,做到誰主管誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)責(zé)誰擔(dān)責(zé)。監(jiān)察部門要制定具體的行政問責(zé)辦法。2015年底前,實現(xiàn)權(quán)力清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單“三單合一”。
4.防止權(quán)力濫用。12月底前,省政府糾風(fēng)辦牽頭清理省政府各部門對市、縣兩級的考核、檢查事項,確需保留的考核、檢查事項實行目錄管理和檢查考核備案制度。清理查處上級行政機關(guān)沒有法律法規(guī)明確授權(quán)插手下級行政機關(guān)職權(quán)范圍事務(wù)的規(guī)定和行為。省發(fā)展改革委牽頭完成中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作。省機關(guān)事務(wù)管理局和省發(fā)展改革委牽頭清理對外出租、出借的辦公用房,租借合同到期的必須收回,未到期的租金收入應(yīng)當(dāng)上繳財政,實行“收支兩條線”管理。
(三)簡政放權(quán)。
1.繼續(xù)推進“三減”。12月底前,省政府法制辦會同省發(fā)展改革委牽頭完成對省級行政審批事項的清理工作,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消、下放一批,并向社會公布。直接面向基層、量大面廣,由市、縣兩級政府管理更為方便有效的審批事項,一律由市縣實施。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目,一律由核準(zhǔn)改為備案(國家控制類、限制類行業(yè)項目除外),對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的,要明確省級部門和地方的責(zé)任。嚴(yán)禁將審批事項轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)。省人力資源社會保障廳牽頭清理評比達(dá)標(biāo)表彰、節(jié)慶活動,省財政廳牽頭清理行政事業(yè)性收費,省扶貧辦和省財政廳牽頭制定財政專項扶貧資金項目管理辦法。省機關(guān)事務(wù)管理局和省財政廳牽頭清理各級政府及其部門自辦的招待所、培訓(xùn)中心、“門面”等經(jīng)營性場所,出臺行政機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)剝離意見,2015年6月底前完成剝離工作。2015年底前,實現(xiàn)與周邊省份相比,行政審批事項最少、評比達(dá)標(biāo)表彰和節(jié)慶活動最少、行政事業(yè)性收費項目最少。
2.繼續(xù)推進行政執(zhí)法重心下移。與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動,原則上由市、縣負(fù)責(zé)執(zhí)行。12月底前,省政府法制辦、省編委辦牽頭梳理細(xì)化行政執(zhí)法職權(quán),完善行政執(zhí)法級別管轄制度,制定推進市縣綜合執(zhí)法改革的意見,整合執(zhí)法資源,減少執(zhí)法層次,消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。2015年起,除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級行政機關(guān)為執(zhí)法主體的外,省級行政機關(guān)原則上不再實施具體的行政處罰、行政強制等行政行為。
(四)優(yōu)化服務(wù)。
1.建設(shè)電子政務(wù)云。貴州省數(shù)據(jù)資源管理辦公室牽頭梳理、整合全省各級政府及其部門的數(shù)據(jù)資源和共享需求,建立覆蓋全省,跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)資源目錄與交換體系,推進全省政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、協(xié)同辦公系統(tǒng)綜合應(yīng)用,轉(zhuǎn)變電子政務(wù)建設(shè)和運行模式,縮短信息化項目建設(shè)流程。2015年上半年,基本建成集約、高效、安全的貴州省電子政務(wù)云。
2.推行集中服務(wù)。12月底前,要件簡單、便于識別的行政審批和服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳受理。省政務(wù)服務(wù)中心牽頭規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)中心(綜合便民服務(wù)中心)的建設(shè)和運行。2015年底前,各級政府部門的行政審批事項原則上進入政務(wù)服務(wù)中心辦理,公共資源進入公共資源交易中心交易,做到“一門辦、一章結(jié)、一費清”。持續(xù)開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目“雙服務(wù)”行動,省政府每年要組織工作組,深入基層,集中解決企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)遇到的主要問題。
3.購買公共服務(wù)。6月底前,省財政廳牽頭制定省政府向社會購買服務(wù)的工作方案、實施辦法和指導(dǎo)目錄,省有關(guān)部門要制定相關(guān)實施細(xì)則。省財政廳每年要會同省有關(guān)部門提出服務(wù)外包目錄并在年初向社會公布,購買公共服務(wù)要納入年度工作計劃和財政預(yù)算。
(五)限時辦理。
1.限期辦理。對法律法規(guī)有明確辦理時限的行政審批事項,不宜壓縮時限的,要嚴(yán)格在規(guī)定時限內(nèi)辦理;在受理、發(fā)證等環(huán)節(jié)可以壓縮時限的,要在法定時限基礎(chǔ)上壓縮50%。
2.現(xiàn)場辦結(jié)。凡是程序簡單、不需要集體研究、單個部門可以獨立辦理的事項,必須現(xiàn)場辦結(jié)。7月底前,政府法制部門牽頭匯總制定本級行政審批事項和便民服務(wù)事項現(xiàn)場辦結(jié)目錄,嚴(yán)禁收取“加急費”。
(六)補缺托底。
1.完善社會保障網(wǎng)絡(luò)。9月底前,省民政廳牽頭制定社會救助暫行辦法實施意見,出臺重大公共安全事件傷亡人員救治撫恤辦法,完善產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶助、就業(yè)救助聯(lián)動機制。12月底前,省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳牽頭制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的增長機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水庫和生態(tài)移民局牽頭提出城鎮(zhèn)保障房、扶貧生態(tài)移民房建設(shè)和農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌整合機制。省國土資源廳、省水庫和生態(tài)移民局牽頭提出生態(tài)移民舊房拆除、復(fù)墾與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點辦法。“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃省級牽頭單位要提出解決路、水、電、訊等“最后一公里”問題的具體措施。
2.完善公共安全網(wǎng)絡(luò)。12月底前,省綜治辦牽頭健全公共安全動態(tài)監(jiān)測平臺,加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點人群的監(jiān)管,增強維護社會穩(wěn)定和公共安全的主動權(quán)。省政府應(yīng)急辦牽頭制定突發(fā)社會安全事件快速反應(yīng)及協(xié)同措施。省公安廳牽頭編制增強技防、物防、人防能力的三年規(guī)劃,降低可防案件的發(fā)案率。
3.健全生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)。12月底前,省環(huán)境保護廳會同省國土資源廳建立生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測平臺,制定差別化的生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展計劃,明確每個重點區(qū)域、每條河流、每塊“壩子”的環(huán)保底線,建立“河長”、“壩長”環(huán)保責(zé)任制。
(七)公開約束。
1.完善公開平臺。12月底前,省政府辦公廳牽頭建立全省統(tǒng)一互通的政府信息網(wǎng)絡(luò)。省政府新聞辦牽頭完善政府系統(tǒng)新聞發(fā)布制度,各級政府及其部門要定期發(fā)布本地區(qū)、本部門經(jīng)濟社會發(fā)展主要情況、重大改革舉措、重點工作等內(nèi)容。
2.推進政府信息公開。行政機關(guān)新獲取和制定的政府信息,凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的行政權(quán)力運行信息、財政資金信息、公共資源配置信息、公共服務(wù)信息、公共監(jiān)管信息,都要依法全面、準(zhǔn)確及時公開。9月底前,各級政府要建立政府信息公開指南和目錄更新完善機制,優(yōu)化公開指南,細(xì)化公開范圍和目錄,方便公眾查詢和獲取。
3.公開清單和流程圖。本意見涉及的有關(guān)清單、流程圖,自審定之日起1個月內(nèi),一律在服務(wù)場所和本級政府門戶網(wǎng)站上向社會公布。各級政務(wù)服務(wù)中心“窗口”要設(shè)立醒目的投訴舉報提示標(biāo)志。對不按清單服務(wù)、不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的典型案例,監(jiān)察部門要進行點名通報。
(八)強化監(jiān)督。
1.完善行政權(quán)力監(jiān)督機制。6月起,實行每半年政府主要領(lǐng)導(dǎo)向同級人大報告、政府領(lǐng)導(dǎo)向政協(xié)通報工作的制度。全面推行事關(guān)公眾切身利益重大決策聽證制度。12月底前,省監(jiān)察廳會同省政府法制辦起草省政府部門行政首長問責(zé)制度。省審計廳在今年政府績效審計試點的基礎(chǔ)上,2015年再增加3個以上部門進行政府績效審計,2017年全面推開。
2.完善行政行為糾錯機制。10月底前,省政府行政復(fù)議辦公室牽頭建立行政復(fù)議機構(gòu)工作建議落實反饋制度,在辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施過程中帶有普遍性的政策性、機制性問題,行政復(fù)議機構(gòu)要制作行政復(fù)議建議書,向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議,有關(guān)行政機關(guān)要限時反饋。12月底前,省監(jiān)察廳會同省政府法制辦建立行政機關(guān)層級監(jiān)督典型案例通報制度。
3.完善失信懲戒機制。6月起,各級政府要在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)負(fù)面行政行為投訴窗口和曝光臺,定期通報行政不作為、亂作為和服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)等典型案例。
三、強化責(zé)任落實
各級政府及其部門要高度重視行政體制改革工作,搞好政策制定和方案設(shè)計,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實,確保各項改革任務(wù)順利推進。
(一)實行行政首長責(zé)任制。
各級政府及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)要對行政體制改革工作負(fù)總責(zé),做到親自研究,親自上手,以上率下,推動改革落實。分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)自己分管或聯(lián)系領(lǐng)域的相關(guān)改革工作。各級政府要建立行政體制改革聯(lián)席會議制度,主要領(lǐng)導(dǎo)定期研究協(xié)調(diào)解決問題。
(二)狠抓改革項目化落實。
各級政府及其部門對承擔(dān)的改革事項,要逐一分解細(xì)化成若干個項目,明確項目負(fù)責(zé)人,組建工作團隊,制定時間任務(wù)表,建立改革任務(wù)推進臺賬。部門推進改革的情況,每半年向同級政府報告一次。
(三)限時完成改革任務(wù)。
各級政府及其部門對承擔(dān)的改革事項要建立工作臺賬,明確時間節(jié)點,按期完成任務(wù)。政府督查部門要開展專項督查,建立督查臺賬。監(jiān)察部門要加強監(jiān)察力度,對改革工作推進不力,造成嚴(yán)重后果的地方、部門及其負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。
貴州省人民政府
2014年6月5日