關(guān)于印發(fā)吉安市放心早餐工程實(shí)施方案的通知(吉府辦字〔2010〕230號(hào))

井岡山管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

 

　　《吉安市放心早餐工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　二Ｏ一Ｏ年九月十二日

 

　　吉安市放心早餐工程實(shí)施方案

 

　　“放心早餐工程”是一項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生工程，也是事關(guān)城市建設(shè)和發(fā)展環(huán)境的形象工程，為方便群眾，解決當(dāng)前早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)少、條件差、居民就餐難的問(wèn)題，提高城市居民生活質(zhì)量，經(jīng)研究決定，在吉州區(qū)、青原區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施放心早餐工程。

 

　　為確保“放心早餐工程”順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 

　　實(shí)施放心早餐工程以吉安市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以方便城市居民消費(fèi)，培育社區(qū)早餐市場(chǎng)和擴(kuò)大下崗職工再就業(yè)為方向，以“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)承辦”為原則，逐步建立和完善工業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化物流配送的管理模式，規(guī)范餐飲市場(chǎng)，為城市居民提供營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、方便的早餐食品，切實(shí)提高居民的生活質(zhì)量。從現(xiàn)在起，重點(diǎn)引導(dǎo)現(xiàn)有餐飲企業(yè)開(kāi)展早餐經(jīng)營(yíng)，同時(shí)發(fā)展集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的早餐供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，先在兩區(qū)居民社區(qū)、中小學(xué)校等場(chǎng)所布點(diǎn)，再逐步擴(kuò)大到吉泰工業(yè)走廊覆蓋的區(qū)域。在完善、提高的基礎(chǔ)上，向周邊縣逐步推開(kāi)，不斷擴(kuò)大放心早餐網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。

 

　　二、實(shí)施早餐工程內(nèi)容

 

　　吉州、青原兩區(qū)要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，大力推進(jìn)放心早餐工程。

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)展早餐連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。采取面向社會(huì)公開(kāi)征召的方式，選定符合條件的企業(yè)，組建集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的早餐經(jīng)營(yíng)公司，按照品種標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營(yíng)連鎖化、管理科學(xué)化的要求組織加工生產(chǎn)，按照現(xiàn)代物流管理方式，向早餐連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配送早餐食品。開(kāi)發(fā)早餐供應(yīng)點(diǎn)應(yīng)充分利用現(xiàn)有固定餐飲經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)資源，并輔以統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一形象的流動(dòng)餐飲車。

 

　?。ǘ┒嗲涝黾釉绮徒?jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。積極動(dòng)員和引導(dǎo)我市現(xiàn)有餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)院校食堂、社區(qū)餐飲超市、連鎖店、早餐供應(yīng)點(diǎn)等加盟經(jīng)營(yíng)，增設(shè)早餐供應(yīng)項(xiàng)目，增加供應(yīng)品種，積極為群眾搞好供應(yīng)服務(wù)。

 

　?。ㄈ┱D規(guī)范餐飲市場(chǎng)。商務(wù)、工商、衛(wèi)生、物價(jià)、人保、環(huán)保、綜合執(zhí)法等部門(mén)，要嚴(yán)格按照國(guó)家質(zhì)量、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，確定一批衛(wèi)生狀況好、管理規(guī)范的餐飲店，作為早餐供應(yīng)示范單位，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)餐飲企業(yè)管理達(dá)標(biāo)，確保食品衛(wèi)生安全。

 

　　三、組織實(shí)施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。實(shí)施放心早餐工程涉及面廣，工作任務(wù)重，需要各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)密切配合。為此，市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市商務(wù)局局長(zhǎng)、吉州、青原兩區(qū)分管區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市工商、衛(wèi)生、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、人保等相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市早餐辦），辦公室設(shè)在市商務(wù)局。市早餐辦負(fù)責(zé)召集各成員單位聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決放心早餐工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)放心早餐工程實(shí)施企業(yè)的采購(gòu)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。工商、人保、環(huán)保等部門(mén)按照各自職能辦理有關(guān)手續(xù)，并做好日常監(jiān)管工作，積極幫助解決放心早餐工程實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題。

 

　　吉州、青原兩區(qū)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)轄區(qū)內(nèi)放心早餐工程的實(shí)施，規(guī)范現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)企業(yè)，組織下崗職工、失業(yè)人員積極參與早餐經(jīng)營(yíng)。

 

　?。ǘ﹫?jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作的原則。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，公開(kāi)征召早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)。由市商務(wù)局向社會(huì)公布早餐經(jīng)營(yíng)公司所具備的條件，采用招投標(biāo)等方式選擇符合條件的公司承辦早餐工程。入選早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范程序，嚴(yán)格操作要求，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

 

　?。ㄈ┱J(rèn)真規(guī)劃，合理布點(diǎn)。吉州、青原兩區(qū)要對(duì)現(xiàn)有早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，摸清網(wǎng)點(diǎn)分布和居民需求情況，在社區(qū)合理布點(diǎn)，確定早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置地點(diǎn)和數(shù)量，制定具體布點(diǎn)方案并報(bào)市早餐辦備案。

 

　?。ㄋ模┙⒈O(jiān)督管理和退出機(jī)制。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等相關(guān)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)早餐承辦企業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程及銷售的監(jiān)督管理，對(duì)衛(wèi)生、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，隨意亂漲價(jià)的，要限期整改；對(duì)不能按期整改或整改后仍達(dá)不到有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，向市早餐辦提出取消其經(jīng)營(yíng)資格建議。

 

　?。ㄎ澹┱叻龀趾褪袌?chǎng)培育。為支持早餐工程實(shí)施，幫助下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕23號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策審批期限的通知》（財(cái)稅[2010]10號(hào)）文件精神，對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅的定額標(biāo)準(zhǔn)在每人每年4000元基礎(chǔ)上浮20%，即每人每年4800元，稅收優(yōu)惠政策的審批期限延期執(zhí)行至2013年12月31日；簡(jiǎn)化貸款擔(dān)保和審批手續(xù)，為經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供再就業(yè)貸款、小額信用貸款扶持；衛(wèi)生和垃圾清運(yùn)費(fèi)5年內(nèi)減半征收；城管部門(mén)免費(fèi)為放心早餐車輛辦理占道經(jīng)營(yíng)許可證，免收占道費(fèi)3年。鼓勵(lì)放心早餐實(shí)施企業(yè)投入，給予水、電、氣和工業(yè)企業(yè)同價(jià)的優(yōu)惠政策支持。吉州、青原區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)、餐飲超市、連鎖店等早餐經(jīng)營(yíng)公司合作開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)下崗職工及失業(yè)人員從事早餐經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在辦理衛(wèi)生、工商、稅收等相關(guān)手續(xù)時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

 

　　各新聞媒體要配合實(shí)施放心早餐工程做好輿論宣傳工作，倡導(dǎo)衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、健康消費(fèi)。