各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），提升我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)競爭力，滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的成就和問題
2000年《種子法》頒布實施特別是“十一五”以來，我省種業(yè)發(fā)展取得巨大成就。優(yōu)良品種培育取得重大成果，品種推廣取得顯著成效，培育推廣了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場發(fā)展前景好、深受農(nóng)民歡迎的優(yōu)質(zhì)稻、超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低雜交油菜等農(nóng)作物新品種；優(yōu)良品種供應(yīng)能力顯著提高，良種生產(chǎn)基地進(jìn)一步鞏固發(fā)展，基本保障了全省農(nóng)業(yè)用種安全；種子企業(yè)實力明顯增強(qiáng)，市場集中程度逐步提高;種業(yè)支撐保障體系初步形成,種子管理體制改革全面完成，實現(xiàn)了政企分開，市場監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。農(nóng)作物種業(yè)的不斷發(fā)展，對提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收作出了重要貢獻(xiàn)。
目前我省種業(yè)發(fā)展仍然處于初級階段，隨著全球化進(jìn)程加快、生物技術(shù)發(fā)展和改革開放的不斷深入，我省種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。商業(yè)化育種機(jī)制尚未建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)；種子企業(yè)多小散的問題突出，市場競爭力不強(qiáng)；育種資源和人才不足，育種研發(fā)滯后，突破性品種少；良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供種保障體系不健全；管理體制尚未理順，經(jīng)費投入不足，監(jiān)測手段相對落后，市場監(jiān)管難度加大，違法生產(chǎn)經(jīng)營及不公平競爭現(xiàn)象較為普遍。這些問題嚴(yán)重制約了我省農(nóng)作物種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須引起高度重視，切實加以解決。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強(qiáng)化市場監(jiān)管，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
三、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿肿灾鲃?chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國際合作，鼓勵引進(jìn)國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進(jìn)育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。
?。ǘ﹫猿滞怀鲋攸c。圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，確保我省作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位不能動搖，突出加強(qiáng)糧食、油料、棉花、水果、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)作物種子研發(fā)及繁育基地的規(guī)劃建設(shè)和用地保護(hù)，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。
?。ㄈ﹫猿制髽I(yè)主體地位。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵和支持科研單位與種子企業(yè)“嫁接”，科研人員到企業(yè)從事品種研發(fā)，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。
?。ㄋ模﹫猿之a(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。鼓勵與支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。
（五）堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入。對育種能力較強(qiáng)、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。
四、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2020年，建立健全“四大體系”，即建立科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)體系；建立以企業(yè)為主體、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系；建立功能完備、保障有力的種業(yè)服務(wù)支撐體系；建立職責(zé)明確、監(jiān)管有力的種子管理體系。
具體目標(biāo)：
——建設(shè)15萬畝雜交水稻、10萬畝優(yōu)質(zhì)常規(guī)水稻和10萬畝其它農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地，確保種子市場的有效供給；
——打造3-5家育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，爭取通過三年的努力，集中各方力量扶持1-2家種子龍頭企業(yè)上市；
——形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源共享、運行高效的育種種業(yè)科技創(chuàng)新新機(jī)制，建設(shè)一批企業(yè)育種中心，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；
——理順種子管理體制，明確種子管理機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)管理和綜合執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化種子管理手段，提高種子監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平，確保農(nóng)作物用種安全。
五、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┳⒅鼗A(chǔ)性公益性研究，建立商業(yè)化育種體系?？蒲性核透叩仍盒Ｒ攸c開展基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種、無性繁殖材料選育和種子生產(chǎn)加工與檢測技術(shù)等公益性研究，相關(guān)部門要加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，加大對生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度。完善公共研究成果共享機(jī)制及科研單位與種子企業(yè)科技合作機(jī)制，為種子企業(yè)提供科技支撐。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。積極推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，與其開辦的種子企業(yè)基本實現(xiàn)“事企脫鉤”。
（二）加大人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展科技支撐。加強(qiáng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點實驗室、工程研究中心以及實習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實踐相結(jié)合的有效機(jī)制，培養(yǎng)種業(yè)研發(fā)高端人才，打造農(nóng)作物品種研發(fā)前沿團(tuán)隊。充分利用高等院校教學(xué)資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才、種子監(jiān)管人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。
?。ㄈ┩苿悠髽I(yè)兼并重組，培育現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。通過市場機(jī)制優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)布局，提高市場準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，尤其是鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，支持優(yōu)勢種子企業(yè)開拓國外市場，加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)國際合作交流。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，增強(qiáng)良種供給能力?？茖W(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實行嚴(yán)格保護(hù)。重點加強(qiáng)贛中南和贛西雜交水稻、環(huán)鄱陽湖區(qū)和吉泰盆地優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻等優(yōu)勢區(qū)域良種繁育基地的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)好海南雜交水稻育種中心和種子基地。對優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的農(nóng)田水利、烘干晾曬、倉儲加工等公益性設(shè)施建設(shè)，各級政府要加大資金投入，不斷改善生產(chǎn)條件。按照“誰建設(shè)誰受益”的原則，引導(dǎo)種子企業(yè)向優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中，鼓勵種子企業(yè)采取多種形式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。
（五）完善種子儲備調(diào)控制度，提升抗災(zāi)減災(zāi)能力。在國家和省級現(xiàn)有的種子儲備體系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大省級種子儲備規(guī)模，重點儲備短生育期和以雜交水稻、速生蔬菜為主的大宗作物種子；啟動設(shè)區(qū)市級種子儲備，重點儲備具有地方特色的本地優(yōu)勢作物種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場調(diào)劑。各級政府要將種子儲備資金納入財政預(yù)算。種子儲備任務(wù)通過招投標(biāo)方式落實，省內(nèi)“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動參與投標(biāo)。
（六）嚴(yán)格品種管理，確保種植安全。進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、品種保護(hù)測試、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價和品種跨區(qū)引種行為，加大地方種質(zhì)資源保護(hù)力度，加強(qiáng)非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定；進(jìn)一步建立健全公益性推廣體系，加大支持種子企業(yè)新品種的推廣力度，每年確定一定數(shù)量的主導(dǎo)品種，提高良種覆蓋率。提升改造30個主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站，建立600個品種區(qū)域安全性試驗點，形成覆蓋全省糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品種區(qū)域安全性試驗體系，完善農(nóng)作物品種種植風(fēng)險跟蹤調(diào)查和風(fēng)險評估機(jī)制，加快不適宜種植品種的退出。完善植物新品種保護(hù)制度，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。
?。ㄆ撸?qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。在機(jī)構(gòu)編制總量控制的前提下，通過擴(kuò)建省級種子質(zhì)量分子檢測中心、改建設(shè)區(qū)市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗分中心、新建縣級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗室、建設(shè)200個縣鄉(xiāng)種子市場信息監(jiān)測網(wǎng)點，健全種子質(zhì)量監(jiān)督管理體系。加大南繁基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化南繁的管理和服務(wù)，鞏固我省南繁制種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。全面推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲查處和打擊各種違法行為，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。加強(qiáng)種子的檢驗檢疫。做好外資并購境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。
六、政策措施
?。ㄒ唬┲贫ìF(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點，明確今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)財政和基建項目，積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。
?。ǘ┘哟髮ζ髽I(yè)育種投入。按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)支持規(guī)模大、實力強(qiáng)、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。省財政增加投入，重點扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)新品種研發(fā)，支持引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。
?。ㄈ┘哟筠r(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大財政資金支持力度，加強(qiáng)品種測試和試驗、種子檢驗檢測、種子信息監(jiān)測點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全省、市、縣三級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，完善信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗和應(yīng)用推廣條件。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機(jī)制。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，健全合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵科技資源向企業(yè)流動。企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決企業(yè)科研人員戶籍、職稱評定等問題。同時，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)市場的健康運行。
?。ㄎ澹┮婪▽嵤┓N子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對持有A證種子經(jīng)營許可證企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，符合稅法條件的，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等依法給予稅收優(yōu)惠。
?。┩晟品N子生產(chǎn)激勵機(jī)制。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制，為符合條件的種子生產(chǎn)農(nóng)戶提供保險保障，確保種子生產(chǎn)基地穩(wěn)定發(fā)展。加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣使用，將種子生產(chǎn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持，努力滿足種子企業(yè)和農(nóng)戶制種和收儲種子的資金需求。
七、保障措施
?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)。適時修訂完善《江西省農(nóng)作物種子管理條例》和有關(guān)規(guī)章，制定健全并改進(jìn)品種測試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。
?。ǘ┙∪芾眢w系。強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確農(nóng)業(yè)部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)種子管理具體工作。加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊伍。保障種子管理工作經(jīng)費，各級政府要將種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
?。ㄈ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間、企業(yè)與生產(chǎn)農(nóng)戶間的交流與合作；加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省農(nóng)業(yè)廳會同省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、人民銀行南昌中心支行、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、江西銀監(jiān)局、江西保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省農(nóng)科院、江西農(nóng)大等部門成立推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實各項政策措施，確?，F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。