各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

 

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)和《江西省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》(贛府發(fā)〔2012〕29號)，結(jié)合我市實際，進一步加強我市水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護和管理工作，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)就我市實行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，維護河湖生態(tài)健康，加強節(jié)約保護和優(yōu)化配置，突出需水管理和用水過程監(jiān)控，嚴(yán)格用水總量管理，嚴(yán)格用水效率考核，嚴(yán)格入河湖污染物總量控制，加快水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為在全省率先崛起、建設(shè)富裕和諧秀美萍鄉(xiāng)提供支撐保障。

 

　　(二)基本原則。堅持以人為本，以建設(shè)現(xiàn)代民生水利為目標(biāo)，著力保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重

 

　　自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水而行、因地制宜，處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，推進水資源“三條紅線”管理，落實最嚴(yán)格水資源管理考核制度；堅持政府主導(dǎo)、社會參與，充分發(fā)揮各級政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，強化部門間分工協(xié)同，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與最嚴(yán)格水資源管理。

 

　　(三)目標(biāo)任務(wù)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2015年，全市用水總量控制在10.58億立方米以內(nèi)。確立用水效率控制紅線，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。確立水功能區(qū)限制納污紅線，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到85%以上，飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。到2020年，全市用水總量控制在11.2億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到55立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上；水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到85%以上。

 

　　二、嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制紅線管理，實現(xiàn)區(qū)域用水總量控制

 

　　(四)強化區(qū)域用水總量控制。建立市、縣（區(qū)）、重點取水戶三級用水總量控制體系，市發(fā)改和水務(wù)部門制定下達各縣（區(qū)）控制指標(biāo)，各縣（區(qū)）依法對本行政區(qū)域年度用水實行總量管理，制定年度用水計劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展適時進行調(diào)整。對已經(jīng)達到或超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，停止審批建設(shè)項目新增取水；對用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。從嚴(yán)控制農(nóng)業(yè)用水增長，大力推進工業(yè)和生活節(jié)水。確保我市用水總量不突破省下達的控制指標(biāo)。

 

　　(五) 嚴(yán)格水資源論證管理。 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。對于直接從河流、湖庫或者地下取水，并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，都必須依法進行水資源論證。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用；對己建成未開展水資源論證的建設(shè)項目，要限期補辦水資源論證報告；對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。要加強規(guī)劃和建設(shè)項目的科學(xué)論證，加強涉水相關(guān)規(guī)劃和重大項目建設(shè)布局的科學(xué)論證工作，開展新建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃水資源論證工作。未依法完成水資源論證的建設(shè)項目，市及縣（區(qū)）有關(guān)部門不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工和投產(chǎn)使用，對違反相關(guān)法律法規(guī)的，一律依法查處。加強水資源論證的延伸管理，組織開展對論證審查、審批意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。積極開展建設(shè)項目水資源論證后評估，對原已審批發(fā)證但未進行水資源論證的項目，在換發(fā)取水許可證之前要重新進行水資源論證。要加強水資源論證資質(zhì)的管理，嚴(yán)把水資源論證報告審查關(guān)，提高水資源論證質(zhì)量。

 

　　(六) 嚴(yán)格實施取水許可。取水許可實行分級管理，盡快建立取水許可管理等級信息臺賬，力爭到2013年，各地依法辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫，并向社會公布，實現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達到100%。到2015年對納入取水許可管理的單位計劃用水管理率達到100%，大中型灌區(qū)等其他用水大戶取用水計劃管理率達到100%。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)。加強取水許可管理，對新增取水許可嚴(yán)格控制，由縣（區(qū)）水行政主管部門負責(zé)審批的新增取水許可，必須報市水行政主管部門備案。對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的縣（區(qū)），暫停新增取水建設(shè)項目的審批；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，重點保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　(七) 嚴(yán)格水資源有償使用管理。嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費，任何部門和單位不得擅自減免、緩征或停征，地方擅自出臺的減免、緩征或停征政策，必須限期清理，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行自來水按取水量征收水資源費的政策。對于市政及城市綠化等取用水，嚴(yán)格實行計量收費。制定再生水價格政策，鼓勵工業(yè)、洗車、市政及城市綠化等使用再生水。超計劃用水的，按規(guī)定征收超計劃用水水資源費，并納入統(tǒng)一管理。

 

　　(八) 嚴(yán)格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。在已有地下水監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進一步推動地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，盡快核定并公布地下水禁采和限采區(qū)范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。嚴(yán)禁在城市自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)打井取水，對原有自備水井要限期關(guān)閉。依法規(guī)范機井建設(shè)審批管理。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。

 

　?。ň牛┘訌娝Y源統(tǒng)一調(diào)度。市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門要依法制定和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。對枯水期和特殊情況下的水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。水力發(fā)電、供水等調(diào)度應(yīng)該服從全市水資源調(diào)度方案。應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府和部門必須服從。重點推進袁河、淥水水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極開展供水水源、城市水系、河湖（庫）連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源的高效和優(yōu)化配置，提高水資源的保障能力。

 

　　三、嚴(yán)格用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)

 

　　（十）全面加強節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機制。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)步推進居民生活用水階梯式水價制度，落實好超計劃用水累進加收水資源費政策。以水資源利用效率和效益為中心，以水資源統(tǒng)一管理為保障，逐步建立起政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會體系，不斷加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。

 

　　（十一）強化用水定額管理。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行我省新制（修）訂的《江西省城市生活用水定額》（DB36/T419-2011）、《江西省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品用水定額》（DB36/T420-2011）、《江西省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》（DB36/T619-2011）。凡是不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項目，審批機關(guān)一律不予審批。

 

　?。ㄊ┤鎸嵤┕?jié)水“三同時”制度。貫徹落實《中華人民共和國水法》規(guī)定的“新建、擴建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，進行節(jié)水評估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”，即“三同時”制度。建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得擅自投產(chǎn)使用。已建項目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門或者發(fā)展改革部門規(guī)定的期限內(nèi)進行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)，確保建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”工作的各項規(guī)定落到實處。對違反“三同時”制度的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門或流域管理機構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。

 

　　(十三)強化重點用水戶監(jiān)管。構(gòu)建重點用水戶監(jiān)控管理體系，建設(shè)全市相關(guān)行政部門共享的重點用水戶監(jiān)管信息平臺。市、縣（區(qū)）水行政部門依據(jù)管理權(quán)限制定下達重點用水戶年度用水計劃。重點用水戶應(yīng)按規(guī)定定期開展水平衡測試，測試結(jié)果作為換發(fā)取水許可證和核定年度用水計劃的重要依據(jù)。對未按規(guī)定開展測試的，水行政主管部門可相應(yīng)核減下一年度的用水計劃。

 

　　(十四)落實取水計量設(shè)施監(jiān)管。全市所有直接從河流、湖庫或者地下取水的用水戶必須安裝取水計量和遠程監(jiān)控裝置，接入市水資源管理信息系統(tǒng)。新建取水工程在竣工時，應(yīng)同時完成計量設(shè)施的安裝，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門驗收。各用水戶安裝的計量設(shè)施必須接受水行政部門和計量監(jiān)管部門的定期檢定和檢查，合格后方可使用。

 

　?。ㄊ澹┘涌焱七M節(jié)水技術(shù)改造。逐步實行用水效率標(biāo)識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水改造力度，積極推進大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，抓好小農(nóng)水重點縣建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)用水方式，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補貼等政策措施,大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,推行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，及時公布節(jié)水器具、節(jié)水產(chǎn)品名錄，按照國家規(guī)定建立節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，鼓勵企業(yè)開展節(jié)水改造，重點提高重復(fù)利用率。重點用水企業(yè)應(yīng)定期開展水平衡測試。加大城市生活節(jié)水工作力度，加強節(jié)水宣傳、引導(dǎo)公眾參與，建成一批節(jié)水型學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)單位，以點帶面提高公眾的節(jié)水意識。加強城市自來水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏失率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和礦坑水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。

 

　　四、嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理，強化水資源保護

 

　　(十六)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。切實加強水污染防控，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善水環(huán)境，防治河流湖庫富營養(yǎng)化。市水行政部門要在2013年底前提出市、縣（區(qū)）水功能區(qū)限制納污總量意見。市環(huán)境保護部門和縣（區(qū)）政府要把限制納污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求制定逐年削減任務(wù)，納入年度目標(biāo)考核。要加強對水功能區(qū)水量、水質(zhì)及污染物排放的監(jiān)測，監(jiān)測成果作為檢查考核水功能區(qū)的依據(jù)。

 

　　(十七)強化飲用水水源地保護。各級人民政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求在保護區(qū)設(shè)立明顯的標(biāo)志，接受公眾監(jiān)督。開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，加強農(nóng)村集中供水水源地安全管理，全面推進飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，定期向社會公布。加強城市備用水源地建設(shè)，力爭到2015年，全市縣級以上城市均建有應(yīng)急備用水源，實現(xiàn)城市供水水源的多元化，確保城市供水安全。加強水土流失治理,防治面源污染,禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強化飲用水水源應(yīng)急管理,完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

 

　　(十八)加大入河庫排污口監(jiān)管力度。加強入河排污口監(jiān)督管理，抓緊制定和完善我市入河庫排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，開展入河庫排污口整治和規(guī)范化管理，重點是工業(yè)園區(qū)和污水處理廠設(shè)置的排污口。新建、改建和擴大入河排污口的須進行科學(xué)論證，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的縣（區(qū)），限制審批新增取水和入河排污口并逐步核減排污量。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、碼頭等可能影響飲用水源地水質(zhì)的工程；對已設(shè)置的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令限期拆除。

 

　　(十九)加強河庫水域、岸線和灘地管理和水系生態(tài)保護。國土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護河庫水域，確保合理的水面率，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，促進水生態(tài)良性循環(huán)。從嚴(yán)控制占用河庫水域，確需使用水域的，按照“占補平衡”原則，編制水域等效替代方案，報有審批權(quán)的水行政部門批準(zhǔn)。岸線開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合流域和區(qū)域防洪以及水功能區(qū)管理要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施，按照規(guī)定程序報批。維持河流合理流量以及水庫、地下水的合理水位，保持河（庫）生態(tài)健康。開展河（庫）健康評估，定期發(fā)布重要河（庫）生態(tài)健康狀況報告，配合實施袁河流域水生態(tài)補償試點工作，建立健全水生態(tài)補償機制。

 

　　五、保障措施

 

　　(二十)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。市政府對各縣（區(qū)）指標(biāo)完成情況進行考核，市水行政部門會同有關(guān)部門具體組織實施?？己私Y(jié)果交由干部主管部門,作為對地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由市水行政部門會同有關(guān)部門制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負責(zé)實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、法制等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實施工作。

 

　　(二十一)完善水資源管理體制。進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。

 

　　(二十二)健全水資源監(jiān)控體系。建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測能力建設(shè)。加強取水、排水、入河庫排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加強地下水動態(tài)、地面沉降監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善水源地水量水質(zhì)監(jiān)測體系，健全統(tǒng)計臺賬，加快水資源管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高統(tǒng)計、監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。

 

　　(二十三) 完善水資源管理投入機制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水資源監(jiān)測能力建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等給予重點支持。市級財政加大對水資源節(jié)約、保護和管理的支持力度。

 

　　(二十四)強化行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。健全水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面政策法規(guī)，提升管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。2015年前，以縣（區(qū)）為單位實現(xiàn)水資源管理基本現(xiàn)代化。各級水行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、公安、國土等行政部門建立長效聯(lián)動機制，嚴(yán)格水資源執(zhí)法管理，重點查處無證取水、非法打井、無計量設(shè)施取水、非法設(shè)置入河排污口及拒繳、少繳水資源費等水事違法行為，并在2014年底前完成一輪水資源管理聯(lián)合執(zhí)法大檢查。完善水資源管理公眾參與機制，提高公眾參與意識，拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對浪費破壞水資源的行為進行舉報、批評，對水資源管理執(zhí)法進行監(jiān)督。加大水資源管理信息的公開力度，重點在取水許可、排污口監(jiān)管、地表水源地和地下水、用水計劃、節(jié)獎超罰保護等環(huán)節(jié)，建立強制信息公開制度，依照法律法規(guī)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、全面地向全社會發(fā)布各種水資源、水環(huán)境信息。開展多層次、多形式的水資源知識宣傳，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的縣（區(qū)）、部門、單位和個人給予表彰獎勵。