各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、直屬機構：

 

　　按照《遼寧省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（遼政發(fā)〔2013〕31號）要求，為做好我市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的全過程食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實加強基層監(jiān)管力量，進一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

 

　　二、主要任務

 

　?。ㄒ唬┱鲜称匪幤繁O(jiān)督管理職能。按照減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、防范系統(tǒng)性食品藥品安全風險的要求，縣(區(qū))政府原則上參照國務院和省政府整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構管理模式，結合本地實際，將我市縣級原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，將區(qū)級衛(wèi)生局、工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，由新組建的食品藥品監(jiān)督管理機構負責對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。將縣級服務業(yè)部門的畜禽屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)（畜牧）部門?？h(區(qū))食品藥品監(jiān)督管理機構業(yè)務上接受上級主管部門的指導，領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務部門的意見。

 

　　（二）建立健全食品藥品監(jiān)督管理體系。

 

　　1.組建食品藥品監(jiān)督管理機構?？h（區(qū)）設立食品藥品監(jiān)督管理局，列為政府工作部門。遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設置食品藥品監(jiān)督管理派駐機構。

 

　　2.設立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍?？h級食品藥品監(jiān)督管理機構要在整合原食品藥品監(jiān)管隊伍和工商、質監(jiān)部門執(zhí)法人員劃入基礎上，組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍。區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理機構要在工商、質監(jiān)部門執(zhí)法人員劃入基礎上，組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

 

　　3.設置基層食品藥品監(jiān)督管理機構。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)街道設立食品藥品監(jiān)督管理所，作為上級食品藥品監(jiān)督管理部門的綜合派出機構，負責所轄區(qū)域的食品藥品監(jiān)督管理工作。結合本地區(qū)實際情況，可以設置食品藥品監(jiān)督管理區(qū)域中心所，每個區(qū)域中心所轄2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），規(guī)模較大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或重點區(qū)域（專營食品藥品市場）可考慮單獨設置食品藥品監(jiān)督管理所，食品藥品監(jiān)督管理所數(shù)量及設置形式由縣（區(qū)）政府比照原工商系統(tǒng)（壓縮后）工商所（含派駐）數(shù)量及編制數(shù)量確定。

 

　　遼東灣新區(qū)可參照上述要求設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所。

 

　　4.建立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員制度。推進基層食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)格化建設，整合食品藥品安全社會監(jiān)督力量，在每個行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。縣（區(qū)）政府及遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會要給予必要的經(jīng)費補貼。

 

　?。ㄈ┖侠韯澽D食品藥品監(jiān)督管理人員編制?？h（區(qū)）原食品藥品監(jiān)督管理部門的人員編制及在衛(wèi)生局掛食品藥品監(jiān)督管理機構牌子且專門負責食品藥品監(jiān)管人員、工商行政管理和質量技術監(jiān)督部門專門負責食品監(jiān)管人員及編制，要一同劃轉到新組建的食品藥品監(jiān)督管理局。各基層工商所負責食品監(jiān)管人員及編制同時劃轉到食品藥品監(jiān)督管理機構，劃轉的人員、編制的具體數(shù)量由當?shù)卣_定。劃轉編制要堅持“人隨編走”的原則，新組建的食品藥品監(jiān)督管理機構從工商系統(tǒng)劃轉的編制為專項編制（不含自定）?？h（區(qū)）政府要確保新組建的食品藥品監(jiān)督管理機構有足夠的人員開展食品藥品監(jiān)督管理工作。

 

　　工商系統(tǒng)留用的自定編制應逐年消化。

 

　　縣(區(qū))此次組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，原則上不再增核編制。

 

　　三、落實監(jiān)管責任

 

　?。ㄒ唬┛h（區(qū)）政府要負總責?？h（區(qū)）政府要在省、市政府統(tǒng)一領導下，切實抓好食品藥品監(jiān)督管理體制改革，確保職能、機構、人員編制、隊伍、裝備等及時劃轉到位。要健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費應納入縣（區(qū)）財政預算。

 

　?。ǘ┍O(jiān)管部門要履職盡責?？h（區(qū)）政府要按照無縫銜接的原則，合理劃分食品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接。食品藥品監(jiān)督管理部門要建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等部門和單位要按各自分工落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任。衛(wèi)生部門要加強貫徹執(zhí)行食品安全標準、風險評估等相關工作?？h（區(qū)）食品安全委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領導小組負責研究解決本級食品安全工作中的重大問題，組織協(xié)調(diào)相關部門的工作，檢查督促食品安全監(jiān)管職責的實施，食品安全委員會辦公室要做好相關工作的落實。

 

　?。ㄈ┫嚓P部門要各負其責。縣（區(qū)）政府相關部門要按照職責分工積極做好食品藥品安全相關工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制。質監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理。綜合執(zhí)法部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。

 

　　四、加強組織保障

 

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導，扎實推進改革工作?？h（區(qū)）政府要高度重視，成立食品藥品監(jiān)管機構改革領導小組，主要領導親自負責，統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌組織。要制定食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案和配套措施，并報市編委辦公室備案。要積極穩(wěn)妥推進食品藥品監(jiān)督管理職能和機構的整合工作，確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作的順利完成。機構編制部門要在食品藥品監(jiān)管、食安辦等部門的配合下，組織制定并實施食品藥品監(jiān)督管理機構的“三定”方案?？h（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構改革工作，要于2014年3月底前完成。市政府有關部門要支持縣（區(qū)）政府的工作，不得干預縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。

 

　?。ǘ┘哟髤f(xié)調(diào)配合力度，實現(xiàn)改革平穩(wěn)過渡。縣（區(qū)）政府有關部門要從大局出發(fā)，在做好自身相關工作的同時，相互支持、密切配合，做好有關職能、機構、編制、人員、資產(chǎn)的劃轉工作。要做好干部職工的思想穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，不出現(xiàn)重大食品藥品安全事故，實現(xiàn)與新組建的食品藥品安全監(jiān)管機構工作的平穩(wěn)過渡。

 

　　（三）嚴肅改革工作紀律，加強指導和檢查?？h（區(qū)）政府、市政府有關部門要嚴格執(zhí)行有關編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在改革過程中超編進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關人員責任。市編委辦和市食品藥品監(jiān)督管理局要及時掌握新情況，研究解決新問題，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查。

 

　?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?，營造良好氛圍?？h（區(qū)）政府、各有關部門和新聞媒體要加大公共宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等多種渠道，及時準確全面地宣傳報道食品藥品監(jiān)督管理體制改革相關規(guī)定、食品藥品安全形勢、相關法律法規(guī)政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、目標任務、重大措施，自覺參與，大力支持改革工作，努力營造人人關心和重視食品藥品安全的社會氛圍。

 

　　盤錦市人民政府

 

　　2014年3月14日