盤(pán)錦市人民政府關(guān)于改革完善縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的意見(jiàn)(盤(pán)政發(fā)〔2014〕3號(hào))

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　按照《遼寧省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2013〕31號(hào)）要求，為做好我市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門(mén)責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過(guò)程食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱鲜称匪幤繁O(jiān)督管理職能。按照減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的要求，縣(區(qū))政府原則上參照國(guó)務(wù)院和省政府整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)管理模式，結(jié)合本地實(shí)際，將我市縣級(jí)原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，將區(qū)級(jí)衛(wèi)生局、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，由新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。將縣級(jí)服務(wù)業(yè)部門(mén)的畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)（畜牧）部門(mén)。縣(區(qū))食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。

 

　?。ǘ┙⒔∪称匪幤繁O(jiān)督管理體系。

 

　　1.組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?？h（區(qū)）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，列為政府工作部門(mén)。遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理派駐機(jī)構(gòu)。

 

　　2.設(shè)立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在整合原食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍和工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員劃入基礎(chǔ)上，組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。區(qū)級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員劃入基礎(chǔ)上，組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

 

　　3.設(shè)置基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)街道設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，作為上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的綜合派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品藥品監(jiān)督管理工作。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，可以設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理區(qū)域中心所，每個(gè)區(qū)域中心所轄2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），規(guī)模較大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或重點(diǎn)區(qū)域（專(zhuān)營(yíng)食品藥品市場(chǎng)）可考慮單獨(dú)設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，食品藥品監(jiān)督管理所數(shù)量及設(shè)置形式由縣（區(qū)）政府比照原工商系統(tǒng)（壓縮后）工商所（含派駐）數(shù)量及編制數(shù)量確定。

 

　　遼東灣新區(qū)可參照上述要求設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所。

 

　　4.建立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員制度。推進(jìn)基層食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)，整合食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督力量，在每個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)?？h（區(qū)）政府及遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

 

　?。ㄈ┖侠韯澽D(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理人員編制。縣（區(qū)）原食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的人員編制及在衛(wèi)生局掛食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)牌子且專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管人員、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品監(jiān)管人員及編制，要一同劃轉(zhuǎn)到新組建的食品藥品監(jiān)督管理局。各基層工商所負(fù)責(zé)食品監(jiān)管人員及編制同時(shí)劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)的人員、編制的具體數(shù)量由當(dāng)?shù)卣_定。劃轉(zhuǎn)編制要堅(jiān)持“人隨編走”的原則，新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從工商系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)的編制為專(zhuān)項(xiàng)編制（不含自定）。縣（區(qū)）政府要確保新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有足夠的人員開(kāi)展食品藥品監(jiān)督管理工作。

 

　　工商系統(tǒng)留用的自定編制應(yīng)逐年消化。

 

　　縣(區(qū))此次組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，原則上不再增核編制。

 

　　三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

 

　　（一）縣（區(qū)）政府要負(fù)總責(zé)?？h（區(qū)）政府要在省、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好食品藥品監(jiān)督管理體制改革，確保職能、機(jī)構(gòu)、人員編制、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位。要健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。

 

　?。ǘ┍O(jiān)管部門(mén)要履職盡責(zé)。縣（區(qū)）政府要按照無(wú)縫銜接的原則，合理劃分食品監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等部門(mén)和單位要按各自分工落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)貫徹執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。縣（區(qū)）食品安全委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究解決本級(jí)食品安全工作中的重大問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的工作，檢查督促食品安全監(jiān)管職責(zé)的實(shí)施，食品安全委員會(huì)辦公室要做好相關(guān)工作的落實(shí)。

 

　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。縣（區(qū)）政府相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工積極做好食品藥品安全相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理。綜合執(zhí)法部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　四、加強(qiáng)組織保障

 

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革工作?？h（區(qū)）政府要高度重視，成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織。要制定食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案和配套措施，并報(bào)市編委辦公室備案。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的整合工作，確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作的順利完成。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要在食品藥品監(jiān)管、食安辦等部門(mén)的配合下，組織制定并實(shí)施食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的“三定”方案。縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，要于2014年3月底前完成。市政府有關(guān)部門(mén)要支持縣（區(qū)）政府的工作，不得干預(yù)縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。

 

　?。ǘ┘哟髤f(xié)調(diào)配合力度，實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)過(guò)渡?？h（區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，在做好自身相關(guān)工作的同時(shí)，相互支持、密切配合，做好有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作。要做好干部職工的思想穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，不出現(xiàn)重大食品藥品安全事故，實(shí)現(xiàn)與新組建的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

 

　?。ㄈ﹪?yán)肅改革工作紀(jì)律，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查?？h（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。市編委辦和市食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)掌握新情況，研究解決新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍?？h（區(qū)）政府、各有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要加大公共宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，及時(shí)準(zhǔn)確全面地宣傳報(bào)道食品藥品監(jiān)督管理體制改革相關(guān)規(guī)定、食品藥品安全形勢(shì)、相關(guān)法律法規(guī)政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，自覺(jué)參與，大力支持改革工作，努力營(yíng)造人人關(guān)心和重視食品藥品安全的社會(huì)氛圍。

 

　　盤(pán)錦市人民政府

 

　　2014年3月14日