大連市人民政府關于印發(fā)大連市促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實施方案的通知(大政發(fā)〔2014〕12號)

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

 

　　《大連市促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實施方案》業(yè)經大連市第十五屆人民政府第九次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　大連市人民政府

 

　　2014年2月24日

 

　　大連市促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實施方案

 

　　為貫徹落實《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）及農業(yè)部、省政府有關文件精神，促進我市海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施方案。

 

　　一、思路目標

 

　　1.發(fā)展思路。堅持國家關于“生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠洋”的生產方針和“資源利用與生態(tài)保護相結合、發(fā)展生產與改善民生相結合、轉變發(fā)展方式與創(chuàng)新機制體制相結合、市場調節(jié)與政策扶持相結合”的基本原則，以加快轉變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保水產品安全有效供給和漁民收入持續(xù)增長為首要任務，以健全完善現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)體系和支撐保障體系為重點，以實施海洋漁業(yè)重點工作任務為抓手，大力加強漁業(yè)生態(tài)化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化建設，進一步促進漁業(yè)結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級，努力提高國內外兩種資源、兩個市場開發(fā)能力，全面提升大連現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平，建設漁業(yè)強市。

 

　　2.主要目標。到2017年，全市實現(xiàn)海洋漁業(yè)經濟總產值1200億元，年均增長10%，漁民人均收入3.7萬元，年均增長12%；海水產品產量穩(wěn)定在240萬噸；海水增養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在60萬公頃。經過5年發(fā)展，我市海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、基礎設施裝備和漁民生產生活條件顯著改善，綜合生產、科技支撐、國際競爭、安全保障能力進一步增強，基本形成布局合理、生態(tài)良好、裝備先進、生產高效、產品優(yōu)質、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

 

　　二、工作任務

 

　　今后5年，要針對海洋漁業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和適應未來發(fā)展的需要，著力抓好以下重點工作：

 

　　1.大力加強漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護。制定實施《大連市現(xiàn)代海洋牧場建設規(guī)劃》，積極推進海洋牧場建設，大力開展水生生物增殖放流和人工魚礁建設工作。重點建設海洋牧場示范區(qū)50處，年新建人工魚礁區(qū)10萬畝，年增殖放流地域性優(yōu)質水產苗種30億尾（頭），跟蹤評估增殖放流效果。加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，定期發(fā)布質量狀況信息。建立涉海工程漁業(yè)資源生態(tài)補償機制，落實漁業(yè)資源修復、養(yǎng)護措施。

 

　　2.提升水產原良種保障水平。加強水產原種保護，劃定5處國家級水產種質資源保護區(qū)、5處省級水產種質資源保護區(qū)，新建國家級水產遺傳育種中心1個。加強水產良種培育，建設標準化、規(guī)?；?、集約化的良種生產基地，新建國家級水產原良種場5個、省級原良種場10個，新建市級良種繁育基地50個，水產良種覆蓋率達到80%以上。加強水產新品種引進馴化和地產品種提純復壯，引進貝類、魚類、蝦類新品種5個，改良地產品種5個。

 

　　3.強化水產養(yǎng)殖標準化改造。按照《大連市海洋功能區(qū)劃》，研究制定全市水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃和養(yǎng)殖容量約束性標準。積極創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場，鼓勵發(fā)展淺海底播、立體混養(yǎng)、深水抗風浪網箱、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)、高效、安全養(yǎng)殖模式，重點發(fā)展海參、鮑魚、扇貝、雜色蛤、海帶、裙帶菜、河豚、鲆鰈魚等名特優(yōu)品種主導產業(yè)。創(chuàng)建部級水產健康養(yǎng)殖示范場200家，示范規(guī)模達到100萬畝，創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)10個。積極推進標準化海水養(yǎng)殖池塘改造，改造池塘10萬畝。

 

　　4.加快捕撈產業(yè)結構調整。穩(wěn)步發(fā)展外海和遠洋漁業(yè)，推動過洋性漁業(yè)轉型升級，拓展大洋性漁業(yè)發(fā)展空間。鼓勵和引導遠洋漁船及船用裝備的更新、改造和升級，每年更新建造遠洋漁船15艘以上。加快遠洋漁業(yè)配套設施建設，建設海外遠洋漁業(yè)基地6處。加快推進近岸中小漁船升級改造工程，逐步淘汰老、舊、木質漁船，實施標準化玻璃鋼漁船更新改造5000艘。嚴格控制近海捕撈強度，積極推動捕撈漁船轉產轉業(yè)，引導捕撈漁船“小并大”“木改鋼”，逐步減少捕撈漁船數量和功率總量。

 

　　5.促進水產品加工流通升級。加快加工企業(yè)技術升級改造，全面提升水產品加工工藝、裝備水平，鼓勵發(fā)展海洋生物制藥、海洋保健食品、海洋休閑食品精深加工生產，新建、擴建產值億元以上現(xiàn)代化水產加工企業(yè)50家，提高大宗水產品的綜合利用水平，鼓勵創(chuàng)建知名商標、品牌。加強水產品冷鏈物流體系建設，建設區(qū)域性水產冷鏈物流基地和中心批發(fā)市場5處。加大國內外兩個市場的開發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代營銷模式，發(fā)展壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織。

 

　　6.積極發(fā)展休閑漁業(yè)。編制實施全市休閑垂釣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展海上垂釣、休閑觀光、漁業(yè)體驗、漁文化保護與開發(fā)等多種形式的休閑漁業(yè)，努力建設適應不同層次、不同需求、不同規(guī)模、不同類型的休閑漁業(yè)基地，建設國家級休閑漁業(yè)示范基地5處、省級休閑漁業(yè)示范基地10處，建設長山群島海域、市區(qū)南部海域人工垂釣區(qū)5處。制定休閑垂釣管理辦法，提高規(guī)范化經營管理水平。

 

　　7.提升科技支撐引領能力。充分利用相關科研院校資源，通過項目、資金引導，建設我市海洋漁業(yè)科技支撐創(chuàng)新平臺，鼓勵科研集成創(chuàng)新，解決制約我市海洋漁業(yè)產業(yè)發(fā)展的關鍵性、瓶頸性技術難題。建立健全市、縣、鄉(xiāng)水產技術推廣、疫病防控體系，有效構建科技與產業(yè)聯(lián)盟，加快科研技術、標準規(guī)范的應用推廣。建立完善海洋漁業(yè)地方標準體系，建設漁業(yè)科技示范區(qū)10處，建設標準化推廣示范區(qū)6處。完善漁業(yè)高技能人才培養(yǎng)、引進機制，大力開展?jié)O業(yè)從業(yè)人員技術培訓。

 

　　8.保障水產品質量安全。加強水產品質量安全監(jiān)管能力建設，強化市、縣兩級海水產品檢測體系和水產品質量安全執(zhí)法監(jiān)察體系。開展水產品產地環(huán)境和產品監(jiān)測，實施海水貝類生產區(qū)劃型管理，建立水產品出廠標識和產地準出、市場準入制度，完善水產品質量安全可追溯體系，全面提高水產品質量安全監(jiān)管水平。強化水產品生產源頭監(jiān)管，嚴格執(zhí)行水產苗種生產許可制度和質量檢驗檢疫制度。建設無公害水產品基地300個，擴大漁業(yè)無公害產地覆蓋面。

 

　　9.加強漁業(yè)安全生產。建設國家重點漁港3座，市重點漁港5座，維修改造中小漁港40座，基本形成大中小泊位相結合、設施配套、功能完備的現(xiàn)代化漁港防災減災體系。加快為漁船配備救生筏、救生衣、自動識別、電子標識、衛(wèi)星通信等安全設備，配套完善漁港安全監(jiān)控設備，發(fā)揮漁業(yè)安全動態(tài)監(jiān)控平臺作用。開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建活動，構筑漁業(yè)安全生產管理長效機制。建立健全政策性漁業(yè)互助保險制度，開展養(yǎng)殖業(yè)政策性保險試點。

 

　　10.提升漁業(yè)管理能力。建立漁業(yè)資源調查評估制度，構建市、縣兩級漁業(yè)資源調查監(jiān)測網絡，完成全市漁業(yè)資源普查，制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃，開展?jié)O業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測和評估。進一步整合現(xiàn)有各類漁業(yè)管理信息數據庫，建立完善漁業(yè)管理綜合信息平臺。加強漁業(yè)執(zhí)法碼頭和補給基地建設以及漁船檢驗、漁業(yè)航標等漁業(yè)安全基礎設施和裝備建設，積極推進漁業(yè)執(zhí)法人員進駐重點漁港，進駐重點漁港達到30座。

 

　　三、保障機制

 

　　1.建立健全財政資金對海洋漁業(yè)投入保障機制。加大財政資金對海洋漁業(yè)發(fā)展支持力度，重點扶持海洋牧場建設、漁港建設維修、水產良種繁育、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)及休閑漁業(yè)基地建設、海水養(yǎng)殖池塘標準化改造、標準化玻璃鋼漁船和遠洋漁船更新建造、海洋生物制藥和水產品高值化加工、漁業(yè)資源調查、漁業(yè)政策性保險等項目。

 

　　2.爭取并落實國家、省對我市海洋漁業(yè)資金扶持和優(yōu)惠政策。積極爭取國家漁業(yè)油價補貼、漁機補貼、農業(yè)綜合開發(fā)、遠洋漁船造船補助及貸款貼息、漁港和原良種場建設等扶持項目，并在配套資金上給予保障。充分落實國家對海洋漁業(yè)高新技術、現(xiàn)代物流、小微企業(yè)等稅收減免以及對外投資優(yōu)惠政策，將漁業(yè)納入農業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。

 

　　3.引導金融機構、社會資本加大對海洋漁業(yè)資金投入。鼓勵金融機構對海洋漁業(yè)重點產業(yè)、重點項目給予信貸資金和政策傾斜，擴大金融機構對海域使用權、水域灘涂養(yǎng)殖證抵押貸款規(guī)模，加快信用擔保體系建設。支持海洋漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，鼓勵海洋漁業(yè)投資資金及機構發(fā)展，廣泛吸引社會資金參與漁業(yè)開發(fā)建設，形成多元化、多渠道海洋漁業(yè)投融資格局。

 

　　4.加強組織協(xié)調。市政府成立促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展領導小組，加強組織協(xié)調和檢查、督促、指導。各有關部門要認真履行職責，密切配合，形成合力。海洋與漁業(yè)部門要加強指導、強化監(jiān)督、協(xié)調服務；發(fā)展和改革部門要加強對海洋漁業(yè)基礎設施建設的支持；財政部門要落實加快海洋漁業(yè)發(fā)展的資金。

 

　　5.落實工作責任。沿海各區(qū)市縣政府要重視海洋漁業(yè)工作，切實加強對海洋漁業(yè)工作的領導。要將海洋漁業(yè)、漁村發(fā)展和漁民民生納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合實際，研究制定本地區(qū)促進海洋漁業(yè)發(fā)展實施方案。要逐級落實責任，強化績效考核，形成促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。