各市（地）、綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣食品安全辦，省農(nóng)墾總局食品安全辦：

 

　　為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于取消、暫停實(shí)施和下放行政審批項(xiàng)目的決定》（政府令2014年第1號(hào)），特別是省政府“多取消、審一次、真?zhèn)浒?rdquo;的部署要求，省食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)認(rèn)真梳理研究決定：自2014年6月23日起，將28類食品（不含嬰幼兒配方乳粉）生產(chǎn)許可審批權(quán)限一次性下放至各市級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管部門（含綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣，以下簡(jiǎn)稱市級(jí)監(jiān)管部門）。各地要按照“七統(tǒng)一”要求，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可審批，并按照省政府要求及本地實(shí)際，逐步將食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放至各縣級(jí)食品監(jiān)管部門?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)下放食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的重要意義

 

　　下放食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限，是省局貫徹省委、省政府轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率的必然要求，是推進(jìn)我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障食品安全的有效手段。各地要充分認(rèn)識(shí)此次審批權(quán)限下放的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策和部署上來(lái)，切實(shí)做好審批權(quán)限下放的各項(xiàng)承接工作，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，機(jī)構(gòu)人員到位、技術(shù)支撐到位、許可運(yùn)行到位和服務(wù)企業(yè)到位。

 

　　二、明確審批權(quán)限，嚴(yán)把食品生產(chǎn)許可關(guān)

 

　　食品生產(chǎn)許可是保障食品生產(chǎn)安全的第一關(guān)口，責(zé)任重大。全省食品生產(chǎn)許可工作遵循“統(tǒng)一管理，分級(jí)發(fā)證，嚴(yán)格把關(guān)，便企利民”的原則，省局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全省食品生產(chǎn)許可工作，并負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審批；市級(jí)監(jiān)管部門在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)28類食品（不含嬰幼兒配方乳粉）生產(chǎn)許可審批（下放目錄見(jiàn)附件1）。食品生產(chǎn)加工小作坊的目錄和核準(zhǔn)由各市（地）按照《黑龍江省食品安全條例》規(guī)定執(zhí)行。

 

　　食品生產(chǎn)許可審批發(fā)證權(quán)限下放后，各地承接部門要按照“七統(tǒng)一”要求，依法嚴(yán)格把住食品生產(chǎn)許可審批關(guān)。

 

　　一是統(tǒng)一目錄，嚴(yán)格分類要求。各地受理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，其產(chǎn)品單元的歸類應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一、從嚴(yán)、合理”的原則。對(duì)屬于可歸入多個(gè)單元或存在其他交叉的，一律納入要求較嚴(yán)的單元；現(xiàn)有審查細(xì)則沒(méi)有涵蓋、無(wú)法明確申請(qǐng)單元，或擬將產(chǎn)品納入特殊膳食食品和其他食品類的，應(yīng)由初次接收資料的行政機(jī)關(guān)報(bào)省局研究統(tǒng)一確定申請(qǐng)單元和受理機(jī)關(guān)，擬定審查細(xì)則，并印發(fā)全省遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　二是統(tǒng)一程序，壓縮審批時(shí)限。承接食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的各市級(jí)監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》、《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》和相應(yīng)食品審查細(xì)則，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保等要求的程序、文書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限等依法辦理，并按照省政府工商登記制度改革，實(shí)行“先照后證”；壓縮審批時(shí)限為30個(gè)工作日的新規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化食品生產(chǎn)許可有關(guān)工作的緊急通知》（黑食藥監(jiān)食生〔2014〕129號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)“審一次”、“真?zhèn)浒?rdquo;和取消年檢、年審，嚴(yán)禁搞變相年檢、年審。

 

　　三是統(tǒng)一格式，嚴(yán)格證書(shū)管理。食品生產(chǎn)許可證目前由國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一印制，證書(shū)副頁(yè)由各地按照統(tǒng)一格式自行印制，證書(shū)和副頁(yè)按照規(guī)定統(tǒng)一加蓋許可機(jī)關(guān)印章。各地應(yīng)制定證書(shū)使用計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)省局，由省局統(tǒng)一向國(guó)家食藥總局領(lǐng)取發(fā)放。各地應(yīng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)證書(shū)管理，建立嚴(yán)格的空白證書(shū)登記使用制度，做好相關(guān)記錄，每年向省局報(bào)告證書(shū)使用情況（見(jiàn)附件2-3）。食品生產(chǎn)許可證編號(hào)規(guī)則不變，仍按《關(guān)于食品生產(chǎn)許可證編號(hào)和證書(shū)管理的通知》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函[2005]711號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，防止出現(xiàn)重號(hào)、錯(cuò)號(hào)現(xiàn)象。

 

　　四是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，健全管理制度。食品生產(chǎn)許可要統(tǒng)一實(shí)行由政務(wù)大廳受理，食品生產(chǎn)許可審評(píng)人員負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)核查，許可承接部門審批發(fā)證。要根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)文件規(guī)定，重新梳理并建立健全食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)受理、程序流程、文書(shū)、時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)核查、材料審核把關(guān)、審批發(fā)證、審查員管理、發(fā)證檢驗(yàn)等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范許可行為。條件具備的，要盡快實(shí)行網(wǎng)上審批。

 

　　五是統(tǒng)一公布，便于公眾查詢。各地要按照政務(wù)信息公開(kāi)的有關(guān)要求，在辦公場(chǎng)所和政務(wù)網(wǎng)上依法公開(kāi)審批項(xiàng)目、審批依據(jù)、審批條件（包括相應(yīng)食品審查細(xì)則）、受理單位、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)書(shū)示范文本、審批結(jié)果等“九項(xiàng)公開(kāi)”，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)許可結(jié)果，便于公民、法人和其他社會(huì)組織查詢。

 

　　六是統(tǒng)一檔案管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。各地要建立完善檔案管理制度，對(duì)許可材料，包括：書(shū)面材料、現(xiàn)場(chǎng)核查的影音資料一企一碟或一U盤等一律一式兩套，一套作為許可機(jī)關(guān)存檔，一套在許可決定下達(dá)后5日內(nèi)移交轄區(qū)監(jiān)管部門納入企業(yè)監(jiān)管檔案。

 

　　七是統(tǒng)一匯總，及時(shí)上報(bào)信息。各地要加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可證管理信息統(tǒng)計(jì)工作，自審批權(quán)限下放之日起，各市級(jí)監(jiān)管部門每月5日前向省局報(bào)送上月本地食品生產(chǎn)許可證管理信息，包括：準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可、不予食品生產(chǎn)許可情況，以及證書(shū)變更、撤回、撤銷、吊銷、注銷情況等統(tǒng)計(jì)信息（見(jiàn)附件4－10）。

 

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好承接工作

 

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，抓好落實(shí)。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡的特殊時(shí)期，各地食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣_定承接部門，確保承接到位，運(yùn)行良好。承接部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，立即選配相對(duì)固定的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)核查工作，建立健全審批管理制度和規(guī)范，落實(shí)工作責(zé)任，明確技術(shù)審評(píng)要求，充實(shí)和培養(yǎng)審查員隊(duì)伍。要突出加強(qiáng)審批管理，按照“準(zhǔn)入一個(gè)籠，規(guī)范一個(gè)盤，發(fā)證一個(gè)口”的要求，既要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，又要優(yōu)化審批流程，還要規(guī)范審批行為，更要保證發(fā)證質(zhì)量。

 

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保有序交接。自權(quán)限下放之日起，省局已經(jīng)受理的許可材料仍由省局繼續(xù)審批發(fā)證；由各地受理并已報(bào)省局的，仍由省局審批發(fā)證；由各地受理未報(bào)省局的，由各市級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審批發(fā)證。此次調(diào)整下放范圍內(nèi)的，原由省局審批發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證，其延續(xù)、變更等權(quán)限同步下放，但在有效期內(nèi)的原生產(chǎn)許可證需依法注銷、補(bǔ)證、撤銷、撤回和核準(zhǔn)吊銷的，由市級(jí)監(jiān)管部門按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》報(bào)省局決定。食品生產(chǎn)許可審查費(fèi)應(yīng)根據(jù)《省財(cái)政廳 省物價(jià)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部 國(guó)家改革委關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知>的通知》（黑財(cái)綜〔2011〕5號(hào)）規(guī)定，向當(dāng)?shù)刎?cái)政和物價(jià)部門申請(qǐng)落實(shí)。

 

　　（三）嚴(yán)格履職盡責(zé)，強(qiáng)化證后監(jiān)管。各部門要繼續(xù)按照原有監(jiān)管職責(zé)分工及相關(guān)工作規(guī)范認(rèn)真履行許可和監(jiān)管工作職責(zé)，切實(shí)防止相關(guān)部門相互推諉、故意拖延等現(xiàn)象發(fā)生。要根據(jù)本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照分類分級(jí)監(jiān)管的原則，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查工作力度，督促企業(yè)持續(xù)保證生產(chǎn)條件符合規(guī)定要求。對(duì)不能持續(xù)保證發(fā)證條件的，經(jīng)整改后仍不合格的，依法強(qiáng)制退出。

 

　?。ㄋ模┟鞔_許可責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。食品生產(chǎn)許可工作實(shí)行“誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)”的終身負(fù)責(zé)制，證后監(jiān)管實(shí)行屬地監(jiān)管責(zé)任制，現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)行審查組長(zhǎng)終身負(fù)責(zé)制，審查員管理“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，并實(shí)行審查人員年度考核淘汰制。要明確政府、監(jiān)管部門、執(zhí)法監(jiān)管人員、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、國(guó)家注冊(cè)審查員、企業(yè)的責(zé)任，對(duì)許可和監(jiān)管中慢作為、不作為、亂作為，特別是失職、瀆職、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息。并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格溯源追責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移交司法部門，堅(jiān)決杜絕違法審批、越權(quán)審批、超時(shí)審批。省局將對(duì)各地食品生產(chǎn)許可情況進(jìn)行認(rèn)真督察督導(dǎo)，通報(bào)各地食品生產(chǎn)許可情況，對(duì)違法違規(guī)許可行為予以糾正，追究責(zé)任，不斷提高食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量，保障我省食品生產(chǎn)安全。

 

　　（五）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高許可水平。省局將制定專門的培訓(xùn)方案，集中時(shí)間、集中力量對(duì)各地食品生產(chǎn)許可人員和現(xiàn)場(chǎng)核查人員進(jìn)行法律法規(guī)和許可專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，充實(shí)審查員隊(duì)伍，提高許可工作水平。同時(shí)，省局要暢通業(yè)務(wù)指導(dǎo)渠道，隨時(shí)答疑解惑，解決基層許可中遇到的問(wèn)題，盡快使基層能承接、會(huì)承接、善承接。近期省局將對(duì)許可權(quán)限下放后運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，面對(duì)面幫助市級(jí)局解決工作中存在的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)基層接得住，管得好。

 

 

　　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　二○一四年六月十二日