黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于下放食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的通知(黑食藥監(jiān)食生〔2014〕143號)

各市（地）、綏芬河市、撫遠縣食品安全辦，省農(nóng)墾總局食品安全辦：

 

　　為貫徹落實《省政府關(guān)于取消、暫停實施和下放行政審批項目的決定》（政府令2014年第1號），特別是省政府“多取消、審一次、真?zhèn)浒?rdquo;的部署要求，省食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)認真梳理研究決定：自2014年6月23日起，將28類食品（不含嬰幼兒配方乳粉）生產(chǎn)許可審批權(quán)限一次性下放至各市級食品生產(chǎn)監(jiān)管部門（含綏芬河市、撫遠縣，以下簡稱市級監(jiān)管部門）。各地要按照“七統(tǒng)一”要求，嚴格食品生產(chǎn)許可審批，并按照省政府要求及本地實際，逐步將食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放至各縣級食品監(jiān)管部門。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

 

　　一、充分認識下放食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的重要意義

 

　　下放食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限，是省局貫徹省委、省政府轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率的必然要求，是推進我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障食品安全的有效手段。各地要充分認識此次審批權(quán)限下放的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策和部署上來，切實做好審批權(quán)限下放的各項承接工作，確保組織領(lǐng)導到位，機構(gòu)人員到位、技術(shù)支撐到位、許可運行到位和服務企業(yè)到位。

 

　　二、明確審批權(quán)限，嚴把食品生產(chǎn)許可關(guān)

 

　　食品生產(chǎn)許可是保障食品生產(chǎn)安全的第一關(guān)口，責任重大。全省食品生產(chǎn)許可工作遵循“統(tǒng)一管理，分級發(fā)證，嚴格把關(guān)，便企利民”的原則，省局負責統(tǒng)一管理全省食品生產(chǎn)許可工作，并負責嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審批；市級監(jiān)管部門在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，負責本轄區(qū)28類食品（不含嬰幼兒配方乳粉）生產(chǎn)許可審批（下放目錄見附件1）。食品生產(chǎn)加工小作坊的目錄和核準由各市（地）按照《黑龍江省食品安全條例》規(guī)定執(zhí)行。

 

　　食品生產(chǎn)許可審批發(fā)證權(quán)限下放后，各地承接部門要按照“七統(tǒng)一”要求，依法嚴格把住食品生產(chǎn)許可審批關(guān)。

 

　　一是統(tǒng)一目錄，嚴格分類要求。各地受理食品生產(chǎn)許可申請，其產(chǎn)品單元的歸類應當遵循“統(tǒng)一、從嚴、合理”的原則。對屬于可歸入多個單元或存在其他交叉的，一律納入要求較嚴的單元；現(xiàn)有審查細則沒有涵蓋、無法明確申請單元，或擬將產(chǎn)品納入特殊膳食食品和其他食品類的，應由初次接收資料的行政機關(guān)報省局研究統(tǒng)一確定申請單元和受理機關(guān)，擬定審查細則，并印發(fā)全省遵照執(zhí)行。

 

　　二是統(tǒng)一程序，壓縮審批時限。承接食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的各市級監(jiān)管部門要嚴格按照《食品安全法》、《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》和相應食品審查細則，以及國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保等要求的程序、文書、標準、條件、時限等依法辦理，并按照省政府工商登記制度改革，實行“先照后證”；壓縮審批時限為30個工作日的新規(guī)定執(zhí)行。同時，要嚴格執(zhí)行《黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化食品生產(chǎn)許可有關(guān)工作的緊急通知》（黑食藥監(jiān)食生〔2014〕129號）要求，認真落實“審一次”、“真?zhèn)浒?rdquo;和取消年檢、年審，嚴禁搞變相年檢、年審。

 

　　三是統(tǒng)一格式，嚴格證書管理。食品生產(chǎn)許可證目前由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一印制，證書副頁由各地按照統(tǒng)一格式自行印制，證書和副頁按照規(guī)定統(tǒng)一加蓋許可機關(guān)印章。各地應制定證書使用計劃，及時上報省局，由省局統(tǒng)一向國家食藥總局領(lǐng)取發(fā)放。各地應落實專人負責證書管理，建立嚴格的空白證書登記使用制度，做好相關(guān)記錄，每年向省局報告證書使用情況（見附件2-3）。食品生產(chǎn)許可證編號規(guī)則不變，仍按《關(guān)于食品生產(chǎn)許可證編號和證書管理的通知》（國質(zhì)檢監(jiān)函[2005]711號）規(guī)定執(zhí)行，防止出現(xiàn)重號、錯號現(xiàn)象。

 

　　四是統(tǒng)一機構(gòu)，健全管理制度。食品生產(chǎn)許可要統(tǒng)一實行由政務大廳受理，食品生產(chǎn)許可審評人員負責組織現(xiàn)場核查，許可承接部門審批發(fā)證。要根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)文件規(guī)定，重新梳理并建立健全食品生產(chǎn)許可申請受理、程序流程、文書、時限、現(xiàn)場核查、材料審核把關(guān)、審批發(fā)證、審查員管理、發(fā)證檢驗等各項管理制度，規(guī)范許可行為。條件具備的，要盡快實行網(wǎng)上審批。

 

　　五是統(tǒng)一公布，便于公眾查詢。各地要按照政務信息公開的有關(guān)要求，在辦公場所和政務網(wǎng)上依法公開審批項目、審批依據(jù)、審批條件（包括相應食品審查細則）、受理單位、審批程序、審批期限、收費標準、申請書示范文本、審批結(jié)果等“九項公開”，及時向社會公布食品生產(chǎn)許可結(jié)果，便于公民、法人和其他社會組織查詢。

 

　　六是統(tǒng)一檔案管理，實現(xiàn)信息共享。各地要建立完善檔案管理制度，對許可材料，包括：書面材料、現(xiàn)場核查的影音資料一企一碟或一U盤等一律一式兩套，一套作為許可機關(guān)存檔，一套在許可決定下達后5日內(nèi)移交轄區(qū)監(jiān)管部門納入企業(yè)監(jiān)管檔案。

 

　　七是統(tǒng)一匯總，及時上報信息。各地要加強食品生產(chǎn)許可證管理信息統(tǒng)計工作，自審批權(quán)限下放之日起，各市級監(jiān)管部門每月5日前向省局報送上月本地食品生產(chǎn)許可證管理信息，包括：準予食品生產(chǎn)許可、不予食品生產(chǎn)許可情況，以及證書變更、撤回、撤銷、吊銷、注銷情況等統(tǒng)計信息（見附件4－10）。

 

　　三、加強組織領(lǐng)導，切實做好承接工作

 

　　（一）高度重視，抓好落實。在機構(gòu)改革過渡的特殊時期，各地食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，要立即報告當?shù)卣_定承接部門，確保承接到位，運行良好。承接部門要成立領(lǐng)導小組，立即選配相對固定的專業(yè)技術(shù)人員負責組織現(xiàn)場核查工作，建立健全審批管理制度和規(guī)范，落實工作責任，明確技術(shù)審評要求，充實和培養(yǎng)審查員隊伍。要突出加強審批管理，按照“準入一個籠，規(guī)范一個盤，發(fā)證一個口”的要求，既要強化服務意識，又要優(yōu)化審批流程，還要規(guī)范審批行為，更要保證發(fā)證質(zhì)量。

 

　　（二）加強協(xié)調(diào)配合，確保有序交接。自權(quán)限下放之日起，省局已經(jīng)受理的許可材料仍由省局繼續(xù)審批發(fā)證；由各地受理并已報省局的，仍由省局審批發(fā)證；由各地受理未報省局的，由各市級監(jiān)管部門負責審批發(fā)證。此次調(diào)整下放范圍內(nèi)的，原由省局審批發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證，其延續(xù)、變更等權(quán)限同步下放，但在有效期內(nèi)的原生產(chǎn)許可證需依法注銷、補證、撤銷、撤回和核準吊銷的，由市級監(jiān)管部門按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》報省局決定。食品生產(chǎn)許可審查費應根據(jù)《省財政廳 省物價監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)<財政部 國家改革委關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費有關(guān)問題的通知>的通知》（黑財綜〔2011〕5號）規(guī)定，向當?shù)刎斦臀飪r部門申請落實。

 

　?。ㄈ﹪栏衤穆毐M責，強化證后監(jiān)管。各部門要繼續(xù)按照原有監(jiān)管職責分工及相關(guān)工作規(guī)范認真履行許可和監(jiān)管工作職責，切實防止相關(guān)部門相互推諉、故意拖延等現(xiàn)象發(fā)生。要根據(jù)本地實際，制定切實可行的監(jiān)督檢查計劃，按照分類分級監(jiān)管的原則，加大對企業(yè)的監(jiān)督檢查工作力度，督促企業(yè)持續(xù)保證生產(chǎn)條件符合規(guī)定要求。對不能持續(xù)保證發(fā)證條件的，經(jīng)整改后仍不合格的，依法強制退出。

 

　?。ㄋ模┟鞔_許可責任，嚴格責任追究。食品生產(chǎn)許可工作實行“誰許可誰負責”的終身負責制，證后監(jiān)管實行屬地監(jiān)管責任制，現(xiàn)場核查實行審查組長終身負責制，審查員管理“誰使用，誰負責”，并實行審查人員年度考核淘汰制。要明確政府、監(jiān)管部門、執(zhí)法監(jiān)管人員、檢驗機構(gòu)、國家注冊審查員、企業(yè)的責任，對許可和監(jiān)管中慢作為、不作為、亂作為，特別是失職、瀆職、濫用職權(quán)等違法違紀行為，要依法嚴肅處理，絕不姑息。并按照有關(guān)規(guī)定嚴格溯源追責，追究領(lǐng)導和相關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的依法移交司法部門，堅決杜絕違法審批、越權(quán)審批、超時審批。省局將對各地食品生產(chǎn)許可情況進行認真督察督導，通報各地食品生產(chǎn)許可情況，對違法違規(guī)許可行為予以糾正，追究責任，不斷提高食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量，保障我省食品生產(chǎn)安全。

 

　?。ㄎ澹娀嘤栔笇?，提高許可水平。省局將制定專門的培訓方案，集中時間、集中力量對各地食品生產(chǎn)許可人員和現(xiàn)場核查人員進行法律法規(guī)和許可專業(yè)知識培訓，充實審查員隊伍，提高許可工作水平。同時，省局要暢通業(yè)務指導渠道，隨時答疑解惑，解決基層許可中遇到的問題，盡快使基層能承接、會承接、善承接。近期省局將對許可權(quán)限下放后運行情況進行調(diào)研，面對面幫助市級局解決工作中存在的問題，現(xiàn)場指導基層接得住，管得好。

 

 

　　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　二○一四年六月十二日