【發(fā)布日期】 2014-05-15
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.fjfda.gov.cn/detail/d20225.html
各設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理局，相關(guān)地市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為進(jìn)一步提升我省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平，根據(jù)年度工作安排和國家總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“大桶水”質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕28號,以下簡稱“〔2014〕28號文件”，詳見附件1）及《關(guān)于加強(qiáng)重點食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導(dǎo)意見》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號，詳見附件2），省局決定，在全省范圍開展桶裝水等重點產(chǎn)品專項整治工作。有關(guān)事項通知如下：
一、整治重點
根據(jù)國家總局安排，結(jié)合我省實際，省局確定了省級整治的重點產(chǎn)品、重點問題、重點區(qū)域。各地要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際和區(qū)域食品特點，確定本轄區(qū)治理的重點。
?。ㄒ唬┲攸c產(chǎn)品：桶裝水、蜜餞、炒貨、白酒、調(diào)味品（醬油、食醋）、薯類及膨化食品、嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、食用植物油、果汁飲料、食品添加劑等。
?。ǘ┲攸c問題：在食品中違法添加非食品物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、微生物超標(biāo)、摻雜摻假或以假充真、塑化劑污染、產(chǎn)品品質(zhì)指標(biāo)（如酒類產(chǎn)品的酒精度、總酸、總酯、固形物，薯類及膨化食品的酸價、過氧化值、羰基價等）不合格等。
?。ㄈ┲攸c區(qū)域：見附件3。
二、方法步驟
此次專項整治工作由各設(shè)區(qū)市局組織實施，時間從2014年5月中旬至2014年12月下旬，共分三個階段進(jìn)行：
（一）自查自糾階段（5月10日-5月30日）
以縣級局為單位，組織相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開整治專項工作動員部署會，提高思想認(rèn)識，明確工作要求，督促企業(yè)認(rèn)真按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（質(zhì)檢總局2009年第119號公告）、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881—2013）等要求進(jìn)行自查自糾，并提交自查報告；對2013年抽檢不合格的企業(yè)和飲用水生產(chǎn)企業(yè)，自查內(nèi)容還應(yīng)包括不合格整改落實情況和“〔2014〕28號文件”規(guī)定的內(nèi)容。
（二）集中整治階段（6月1日-11月31日）
1.開展監(jiān)督檢查。對重點整治產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)檢查，原則上應(yīng)當(dāng)采用飛行檢查、突擊檢查等方式，隨機(jī)、快速、不定時地進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中，對于2013年監(jiān)督抽查不合格和被查處的桶裝水、蜜餞生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)區(qū)市局要牽頭組織業(yè)務(wù)骨干成立檢查小組開展專項檢查。檢查內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是生產(chǎn)必備條件的持續(xù)保持。著重檢查生產(chǎn)必備條件是否符合規(guī)定，嚴(yán)禁蜜餞生產(chǎn)企業(yè)在水泥地及非食品級原料上晾曬半成品及成品。二是原輔材料的把控。著重檢查原輔材料供應(yīng)商審評制度及索證索票制度是否落實，有無使用禁用的原輔材料。對原料肉要采取隨機(jī)抽查個別批次原料進(jìn)貨查驗的形式，核查其是否嚴(yán)格落實原輔材料把控要求。三是食品添加劑的使用管理。著重檢查食品添加劑使用管理制度是否落實，有無超范圍、超限量使用食品添加劑。四是產(chǎn)品出廠檢驗。著重檢查有無按照規(guī)定實行出廠檢驗，產(chǎn)品是否檢驗合格后出廠。
2.強(qiáng)化監(jiān)督抽檢。省局將結(jié)合重點產(chǎn)品整治工作的部署，組織開展省級專項監(jiān)督抽查。各地也應(yīng)當(dāng)結(jié)合整治的重點品種和重點問題，有針對性地開展監(jiān)督抽檢工作。
?。?）桶裝水。重點檢驗菌落總數(shù)、大腸菌群、致病菌等微生物指標(biāo)。
?。?）酒類。重點檢驗塑化劑污染以及酒精度、總酸、總酯、固形物等品質(zhì)指標(biāo)。
?。?）薯類及膨化食品。重點檢驗其酸價、過氧化值、羰基價等品質(zhì)指標(biāo)。
?。?）蜜餞、炒貨及堅果食品、肉制品。重點檢驗防腐劑、著色劑、甜味劑等食品添加劑和工業(yè)染料等非食用物質(zhì)。
（5）調(diào)味品。如醬、醋等，重點監(jiān)測其氨基酸態(tài)氮、總酸、游離礦酸等指標(biāo)和蘇丹紅、工業(yè)用乙酸等非食用物質(zhì)。
對整治過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌問題原料、半成品及成品，應(yīng)當(dāng)抽樣送檢。
3.嚴(yán)格風(fēng)險管理。要加大重點食品安全風(fēng)險排查、風(fēng)險監(jiān)測和隱患治理力度，對高風(fēng)險高敏感性的食品要重點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、持續(xù)監(jiān)測。建立食品安全信息共享機(jī)制，對風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和專項執(zhí)法抽檢等發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品信息要互相通報、信息共享。做好風(fēng)險監(jiān)測信息處理，風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題要在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上及時采取相應(yīng)監(jiān)管措施，妥善處置，切實消除食品安全隱患，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全事件。
4.嚴(yán)格問題處理。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格依法進(jìn)行查處：
?。?）對不能持續(xù)滿足生產(chǎn)必備條件的，必須責(zé)令限期整改；整改后仍然不符合規(guī)定的，按照《食品安全法實施條例》及《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷、吊銷生產(chǎn)許可。通過嚴(yán)格檢查，關(guān)停一批生產(chǎn)必備條件無法持續(xù)保持的企業(yè)。
?。?）對抽檢不合格的，依據(jù)《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）從重處罰，連續(xù)兩個批次不合格的，吊銷生產(chǎn)許可。同時嚴(yán)格抓好企業(yè)整改、復(fù)查檢驗落實；在復(fù)查檢驗合格的基礎(chǔ)上，對桶裝水及蜜餞兩類重點產(chǎn)品還要持續(xù)跟蹤抽查，至少兩周一個批次，直至連續(xù)3次抽檢合格為止。省級抽檢不合格企業(yè)的跟蹤抽檢，由企業(yè)所在地設(shè)區(qū)市局負(fù)責(zé)組織，檢驗費(fèi)用由省局負(fù)責(zé)。
?。?）對涉嫌使用非食用物質(zhì)加工食品的，要立即采取責(zé)令停產(chǎn)、暫扣生產(chǎn)許可證、移送公安機(jī)關(guān)等措施，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。
?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收階段（12月1日-12月30日）
各地要對整治專項工作的基本情況、主要做法及經(jīng)驗、存在問題及原因、對策措施等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，省局將適時對各地整治專項工作落實情況進(jìn)行飛行檢查。對組織到位、工作落實、解決問題成效明顯的將予以表揚(yáng)；對組織不力、整治不到位、問題照舊的，將視情予以通報批評；對工作不重視、不落實、不得力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全事件的，要依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重點產(chǎn)品整治工作是今年食品生產(chǎn)監(jiān)管重點工作任務(wù)之一，各單位要高度重視，嚴(yán)密組織，通過召開專題會議、座談會、推進(jìn)會等方式，認(rèn)真部署，研究解決遇到問題，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實。各設(shè)區(qū)市局要根據(jù)省局要求，制定專項工作方案，并于5月25日前報送省局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下，加強(qiáng)同食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，尤其是職能尚未調(diào)整到位的地區(qū)要及時主動將本轄內(nèi)生產(chǎn)加工的以上重點食品質(zhì)量安全狀況通報給相關(guān)部門。各級職能部門要采取培訓(xùn)人員、印發(fā)資料等有效途徑，加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)的指導(dǎo)。各食品生產(chǎn)企業(yè)要提高對整治專項行動的認(rèn)識，主動接受相關(guān)部門的檢查，促進(jìn)生產(chǎn)活動的進(jìn)一步規(guī)范。
?。ㄈ┘皶r報送信息。要加強(qiáng)專項工作的信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項工作制度和工作紀(jì)律，及時上報工作動態(tài)。11月30日前上報整治專項工作總結(jié)及專項工作統(tǒng)計表（附件4）。重大情況和案件要及時報告當(dāng)?shù)卣?，同時報送省局。
聯(lián)系人：林琛 聯(lián)系電話：0591-86296625
信息報送郵箱：linchen@fjfda.gov.cn
附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“大桶水”質(zhì)量安全監(jiān)督管理
工作的通知（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕28號）
2.國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點食品監(jiān)
管和綜合治理工作的指導(dǎo)意見（食藥監(jiān)食監(jiān)一
〔2014〕33號）
3.重點整治區(qū)域及其品種一覽表
4.“桶裝水”等重點產(chǎn)品整治專項工作統(tǒng)計表
福建省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年5月15日
（公開屬性：主動公開）
附件1
國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)“大桶水”質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知
食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：
桶裝飲用水（以下簡稱“大桶水”）是人民群眾日常重要消費(fèi)食品，監(jiān)管部門高度重視，一直作為重點加強(qiáng)對“大桶水”的質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷加大監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢力度，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，“大桶水”質(zhì)量安全水平逐步提升。但是，從近期食品國家監(jiān)督抽檢結(jié)果看，仍然存在一些隱患和問題。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作要求和總局2014年工作部署，切實保障“大桶水”質(zhì)量安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格落實生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任
“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實落實主體責(zé)任，嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等組織生產(chǎn)并確保生產(chǎn)條件持續(xù)符合相關(guān)規(guī)定。必須嚴(yán)格落實以下要求：
?。ㄒ唬﹪?yán)格自查生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制情況。自查范圍主要包括原輔材料、生產(chǎn)場所和設(shè)備及工器具消毒設(shè)施，質(zhì)量安全控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)記錄制度落實和從業(yè)人員健康管理情況等。重點突出以下內(nèi)容：一是生產(chǎn)飲用天然礦泉水的大桶水生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)有相關(guān)管理部門的鑒定和批準(zhǔn)開采的文件。二是灌裝線必須采用自動化設(shè)備，嚴(yán)禁人工灌裝和封蓋。三是礦物質(zhì)水添加礦物質(zhì)必須采用自動化控制設(shè)備，嚴(yán)禁采用人工方法添加。四是嚴(yán)禁成品露天堆放或靠近熱源。產(chǎn)品不得與有毒、有害、有腐蝕性、易揮發(fā)或有異味的物品混裝運(yùn)輸。五是不得使用以回收廢舊塑料為原料制成的桶和蓋。六是回收桶不得露天存放，桶蓋嚴(yán)禁循環(huán)使用。七是從業(yè)人員必須符合衛(wèi)生與健康相關(guān)要求。
?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識和產(chǎn)品出廠檢驗。企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識。飲用天然礦泉水應(yīng)標(biāo)明礦泉水水源點的名稱。不準(zhǔn)虛假標(biāo)注標(biāo)簽標(biāo)識，不準(zhǔn)生產(chǎn)無標(biāo)識、標(biāo)識不全或標(biāo)識信息不真實的“大桶水”。企業(yè)要嚴(yán)格落實出廠檢驗、記錄制度，產(chǎn)品檢驗合格方可出廠。企業(yè)不具備自檢能力的，要委托有法定資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。
二、嚴(yán)格實施生產(chǎn)許可
各地食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)水源、生產(chǎn)條件和管理制度落實情況，達(dá)不到許可條件要求的，一律不予許可。進(jìn)一步完善退出機(jī)制，對不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍達(dá)不到要求的，必須依法關(guān)停，強(qiáng)制退出。建立“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，建立完善“黑名單”制度，運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰。
三、嚴(yán)格實施監(jiān)督檢查
各地食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，組織開展“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)的專項監(jiān)督檢查，摸清底數(shù)，全面掌握本地區(qū)“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)基本情況及質(zhì)量安全現(xiàn)狀。加強(qiáng)飛行檢查、突擊檢查，隨機(jī)、快速、不定時地進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要一查到底，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，要堅決依法嚴(yán)厲查處。
四、嚴(yán)格產(chǎn)品監(jiān)督抽檢
各地食品藥品監(jiān)管部門要依法組織開展針對“大桶水”的監(jiān)督抽檢工作，發(fā)現(xiàn)不合格的，特別是發(fā)現(xiàn)大腸菌群、致病菌等指標(biāo)不合格的，要立即責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)銷售、召回產(chǎn)品、徹查原因、限期整改，依法處置，堅決遏制“大桶水”質(zhì)量安全問題的滋生蔓延。對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，要及時按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報和報告。
五、嚴(yán)厲查處違法行為
各地食品藥品監(jiān)管部門要始終保持高壓態(tài)勢，依法查處“大桶水”生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲查處未取得食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)加工“大桶水”的違法行為，堅決取締無證生產(chǎn)、制售假冒偽劣“大桶水”黑窩點黑作坊。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，要及時移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為的發(fā)生。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局
2014年3月31日
附件2
國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)
重點食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導(dǎo)意見
食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：
為全面落實總局2014年重點工作部署，切實抓好重點食品生產(chǎn)監(jiān)管，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險，著力提升監(jiān)管工作的針對性和有效性，推動構(gòu)建更加嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，更好地維護(hù)食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理工作提出以下意見。
一、工作目標(biāo)和內(nèi)容
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。當(dāng)前和今后一個時期，通過加強(qiáng)重點食品安全監(jiān)管、深入開展專項整治、改進(jìn)監(jiān)管方式方法、完善監(jiān)管制度機(jī)制等工作，推動各地整頓規(guī)范一批重點食品行業(yè)，嚴(yán)厲打擊一批食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為，著力解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，大力提高執(zhí)法權(quán)威，提振全社會食品安全信心。通過重點食品監(jiān)管和綜合治理，督促廣大企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平；著力規(guī)范基層監(jiān)管人員的監(jiān)管行為，不斷提升基層食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作能力和服務(wù)水平；探索建立更加嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷提升食品安全監(jiān)管整體合力，推動形成食品安全社會共治工作格局。
（二）工作內(nèi)容?？偩执_定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等8類食品作為2014年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點品種。各地要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際和區(qū)域特色食品特點，確定本地區(qū)需要重點治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實做好重點食品安全監(jiān)管和專項整治工作，有效防范安全風(fēng)險，著力消除各類隱患，切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。
二、工作措施
加強(qiáng)重點食品安全監(jiān)管和綜合治理工作，要綜合運(yùn)用行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、行政執(zhí)法等手段，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，從原輔料采購、過程控制、檢驗檢測、出廠放行等各個環(huán)節(jié)入手，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)條件，切實從源頭上保障食品安全。
?。ㄒ唬﹪?yán)格制度建設(shè)。要以制度建設(shè)為抓手，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革過渡期實際，認(rèn)真做好食品安全規(guī)章、規(guī)范性文件的梳理工作，為立、改、廢工作做好充分準(zhǔn)備，探索建立一套行之有效的重點食品安全監(jiān)管制度、方法和措施，從制度層面解決好監(jiān)管什么和如何監(jiān)管的問題。結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法》等制修訂工作，突出以制度規(guī)范重點食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，積極探索食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管辦法，科學(xué)確定重點食品企業(yè)的風(fēng)險等級，細(xì)化監(jiān)管措施。從重點食品生產(chǎn)企業(yè)抓起，積極探索在重點食品企業(yè)推動建立食品質(zhì)量安全授權(quán)制度和質(zhì)量安全追溯體系。以最嚴(yán)的監(jiān)管制度，強(qiáng)化對重點食品、重點食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。要制定基層日常監(jiān)管工作規(guī)范，形成監(jiān)管工作手冊或業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，明確監(jiān)管項目、檢查內(nèi)容、工作流程和責(zé)任要求，為基層日常監(jiān)管提供依據(jù)和制度保障，不斷提升基層監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化水平。
?。ǘ﹪?yán)格行政許可。要充分發(fā)揮行政許可在維護(hù)食品安全中的重要作用，進(jìn)一步嚴(yán)格重點食品的準(zhǔn)入條件，提升準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁受理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的生產(chǎn)許可申請。要科學(xué)制修訂重點食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，認(rèn)真落實生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求、嚴(yán)格審查流程、嚴(yán)格規(guī)范審查行為，從嚴(yán)審查企業(yè)資質(zhì)條件，切實把住生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口，及時準(zhǔn)確公布獲得許可的企業(yè)名錄和產(chǎn)品信息。達(dá)不到許可條件和審查要求的，一律不予許可。完善市場退出機(jī)制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，及時注銷許可；對不能持續(xù)滿足獲證準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到審查要求的企業(yè)，依法撤銷許可；對規(guī)模較小、條件較差、管理混亂的企業(yè)，推動地方政府予以綜合治理、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、科學(xué)化發(fā)展。
?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督檢查。要加大對重點食品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，建立健全重點食品企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案和動態(tài)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，徹底摸清本地區(qū)重點食品企業(yè)底數(shù)和基本情況，梳理分析存在的共性問題和“潛規(guī)則”，形成科學(xué)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全分析報告，定期報送地方政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。切實加強(qiáng)對獲證重點食品企業(yè)的證后監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照許可的品種范圍生產(chǎn)食品。督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管控，實行原輔料和包裝材料等供應(yīng)商審核評估，嚴(yán)格落實原輔料進(jìn)廠查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗和全過程記錄制度。對重點食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點要加嚴(yán)監(jiān)管、全面掌控，重點檢查企業(yè)原輔料進(jìn)貨記錄、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制，以及是否存在“兩超一非”情況等。要切實加強(qiáng)對重點食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，徹底摸清底數(shù)，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格小作坊登記管理制度，加大小作坊監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性食品安全問題。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督抽檢。要加大對重點食品的監(jiān)督抽檢力度，結(jié)合總局監(jiān)督抽檢計劃，科學(xué)確定本地監(jiān)督抽檢品種，增加重點食品抽檢頻次和市場采樣量，擴(kuò)大抽檢的覆蓋面，全面分析檢驗數(shù)據(jù)反映的本地食品安全風(fēng)險，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺，以及食品中重金屬、農(nóng)藥殘留量、食品添加劑等危及人體健康安全的關(guān)鍵指標(biāo)為重點，依法組織開展重點食品的國家和省級監(jiān)督抽檢，依法公布監(jiān)督抽檢結(jié)果，逐步形成抽檢信息共享機(jī)制。要切實抓好監(jiān)督抽檢后處理工作，對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的安全問題，依法從嚴(yán)處置。
（五）嚴(yán)格風(fēng)險管理。要牢固樹立風(fēng)險意識，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險管理的技術(shù)、方法和手段，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險，確保對食品安全風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。加強(qiáng)重點食品安全風(fēng)險排查和隱患治理，加大對重點食品的風(fēng)險監(jiān)測力度，特別是對高風(fēng)險高敏感性的食品要實施重點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、持續(xù)監(jiān)測，對監(jiān)測到的問題和可能發(fā)生的風(fēng)險，及時向地方政府通報風(fēng)險情況，向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。探索建立以預(yù)防為主的風(fēng)險管理機(jī)制，建立完善重點食品突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，適時開展問題食品追溯和召回應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急處置能力和水平。
（六）嚴(yán)格行政執(zhí)法。要堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲重處各類食品安全違法行為，重點打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標(biāo)簽標(biāo)識、假冒偽劣等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅決處罰，該移交司法機(jī)關(guān)的堅決移交，嚴(yán)禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題，組織開展專項執(zhí)法打假，對形成區(qū)域性問題的重點食品要組織開展區(qū)域整治，對危害較大、影響范圍較廣的重點食品違法案件，要提請公安機(jī)關(guān)及早介入、聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格食品召回、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時處理群眾投訴舉報，聯(lián)合有關(guān)部門共同打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。
三、工作要求
各地要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序開展本地區(qū)重點食品監(jiān)管和綜合治理工作。
（一）細(xì)化監(jiān)管方案?？偩衷瓌t上不再下發(fā)單一食品品種的專項整治方案，已經(jīng)下發(fā)的要結(jié)合本指導(dǎo)意見抓好落實。各地要合理確定本地區(qū)需要加嚴(yán)監(jiān)管的重點食品品種，有針對性地制定切實可行的工作方案，細(xì)化提出重點食品的監(jiān)管任務(wù)和具體措施，因時因地開展綜合治理和專項整治工作，確保方案能落實、措施可操作、整治見成效。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。各地要結(jié)合本地實際，明確重點食品生產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)要求、責(zé)任部門和工作時限。要切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，抓好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，著力推進(jìn)重點食品監(jiān)管工作提質(zhì)增效。總局將加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，實施分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)重點食品監(jiān)管任務(wù)落實。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。各地要把重點食品生產(chǎn)監(jiān)管擺上重要議事日程，納入年度工作安排，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，準(zhǔn)確掌握重點食品監(jiān)管工作情況，研究解決監(jiān)管中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要切實加強(qiáng)對重點食品監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)、日常檢查和年終考核，并將考核結(jié)果作為對各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員綜合考核評價的重要內(nèi)容。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)工作經(jīng)驗。各地要注重總結(jié)工作經(jīng)驗、選樹先進(jìn)典型，及時總結(jié)報送加強(qiáng)重點食品監(jiān)管的做法、經(jīng)驗和成效?？偩謱⑦m時組織交流研討，開展相關(guān)制度研究，推動構(gòu)建重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理的制度規(guī)范和長效機(jī)制。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局
2014年4月24日
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地區(qū)
品
種
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福州
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廈門
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漳州
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泉州
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三明
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莆田
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南平
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龍巖
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寧德
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大桶水
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薯類及膨化食品
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炒貨及堅果食品
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肉制品
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調(diào)味品
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