各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
《福建省貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2014年6月10日
福建省貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃
為推動實施《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》,貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》(國辦發(fā)〔2014〕18號)和《福建省人民政府關(guān)于實施質(zhì)量強省提升產(chǎn)品質(zhì)量的意見》(閩政〔2011〕79號),進一步明確2014年全省質(zhì)量工作重點,大力推動提質(zhì)增效升級,打造福建經(jīng)濟升級版,結(jié)合我省實際,特制定本行動計劃。
一、加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管
(一)加強食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品安全標準體系,加快制修訂農(nóng)獸藥殘留地方標準。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證監(jiān)管和地理標志產(chǎn)品保護工作。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能人員職業(yè)資格制度,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質(zhì)量安全綜合治理。開展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。完善學校食品安全相關(guān)制度措施。加強進口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管,全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊,按照國家質(zhì)檢總局的部署,探索進口注冊的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗手段的結(jié)合應(yīng)用。(省食品藥品監(jiān)管局牽頭,省教育廳、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、人社廳、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局按職責分工負責)
?。ǘ┘訌娤M品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、紡織服裝、車用汽柴油等消費品的監(jiān)管。開展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項整治。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施和進口舊機電的“前置監(jiān)管”。開展口岸檢疫處理質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情監(jiān)測、防控等制度。(省經(jīng)信委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)計委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局按職責分工負責)
(三)加強電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。強化對新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。鼓勵支持電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作,探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式,促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。(省經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局按職責分工負責)
?。ㄋ模┐龠M大氣環(huán)境質(zhì)量改善。按照國家治理霧霾的總體部署,強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準的硬約束,推進實施百項能效標準推進工程。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系,開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證活動。(省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局按職責分工負責)
(五)加強工程和設(shè)備制造質(zhì)量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點,開展全省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設(shè)。開展村莊人居環(huán)境整治。對風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進行全面檢查。加強對裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的重大設(shè)備監(jiān)理。組織開展鐵路運輸設(shè)備、鐵路工程質(zhì)量專項檢查,加強公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。加快客運索道等使用單位安全管理標準化建設(shè)。突出對公眾聚集場所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。(省經(jīng)信委、住建廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局按職責分工負責)
二、建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場機制
(六)加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。加強企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè),宣貫質(zhì)量信用評價有關(guān)國家標準,規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理,開展質(zhì)量信用評價。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度。按照國家質(zhì)檢總局的部署,發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。推動企業(yè)主動發(fā)布質(zhì)量信用報告,開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。加強部門合作完善信息共享應(yīng)用。推進酒類流通電子追溯體系建設(shè)、誠信市場創(chuàng)建和旅游誠信建設(shè)工作。(省發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局等按職責分工負責)
?。ㄆ撸┱D和規(guī)范市場競爭秩序。以福建名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標、涉外商標、福建老字號商標、地理標志等為重點,嚴厲打擊侵權(quán)行為。嚴厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點,加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。(省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局按職責分工負責)
?。ò耍┞鋵嵠髽I(yè)質(zhì)量安全主體責任。引導推動更多的大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動企業(yè)嚴格落實質(zhì)量首負責任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回和工程質(zhì)量終身負責制。按照國家質(zhì)檢總局的部署,逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標準自我申明公開制度,開展企業(yè)公開承諾采用標準與社會監(jiān)督試點。積極推動建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔保責任制度,探索實施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責任保險、質(zhì)量安全約談等制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強制報告制度。(省經(jīng)信委、住建廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局按職責分工負責)
三、完善質(zhì)量升級的配套措施
?。ň牛┘涌熘圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級。貫徹落實關(guān)于加快制造業(yè)質(zhì)量升級促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見。推進制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和標準研制,促進研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理,完善服務(wù)質(zhì)量地方標準體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測評試點,推動汽車售后服務(wù)質(zhì)量測評與規(guī)范建設(shè)。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量測評機構(gòu)采信管理。建立旅游市場綜合治理機制,完善游客滿意度測評體系和評價制度,暢通旅游投訴和消費維權(quán)渠道。開展服務(wù)外包認證示范。(省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳、統(tǒng)計局、旅游局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局按職責分工負責)
?。ㄊ┘訌娰|(zhì)量升級相關(guān)基礎(chǔ)工作。認真落實國家質(zhì)檢總局等關(guān)于改革標準化體制加強標準化工作的指導意見,加強強制性標準管理,優(yōu)化政府推薦性標準體系,培育發(fā)展社會團體標準。大力推動能效能耗、重點產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會管理等領(lǐng)域的標準化工作。貫徹實施《計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》,加快構(gòu)建我省計量科技創(chuàng)新體系和重點行業(yè)計量測試服務(wù)體系。組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”活動和能效標識產(chǎn)品專項執(zhí)法打假。宣傳貫徹節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法。加強節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域國家級和省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心的規(guī)劃建設(shè)。加強交通、鐵路等重點領(lǐng)域認證工作。(省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、科技廳、財政廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局按職責分工負責)
?。ㄊ唬┩晟瀑|(zhì)量升級的激勵機制。落實技術(shù)改造貼息等激勵政策,支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)總結(jié)先進質(zhì)量管理模式,采用先進質(zhì)量管理方法,建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地,牽頭構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。組織修訂《福建省政府質(zhì)量獎管理辦法》、《福建名牌產(chǎn)品管理辦法》,認真做好第四屆福建省政府質(zhì)量獎評審、2014年福建省標準貢獻獎評審和2014年度福建名牌產(chǎn)品培育評價工作。引導企業(yè)加強品牌建設(shè),推進工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè),實施工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項行動,保護和傳承老字號。推動國有企業(yè)加強品牌建設(shè),積極參與國有企業(yè)品牌價值評價工程。宣貫品牌價值評價和品牌管理體系國家標準,組織我省企業(yè)參加國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門組織的品牌價值評價工作,加大對小微企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。(省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財政廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局按職責分工負責)
四、強化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)
?。ㄊ┘涌熨|(zhì)量法治和人才隊伍建設(shè)。完善食品安全法實施的相關(guān)配套制度建設(shè)。推進質(zhì)量及相關(guān)學科建設(shè),鼓勵支持高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機構(gòu)。鼓勵在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓,加強對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術(shù)、質(zhì)量知識培訓,實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。(省質(zhì)監(jiān)局、教育廳、人社廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)管局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局按職責分工負責)
?。ㄊ┩七M質(zhì)量共治。精心組織開展2014年“質(zhì)量月”活動。推動有關(guān)部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機制,鼓勵有關(guān)學會、協(xié)會開展質(zhì)量統(tǒng)計分析、發(fā)布質(zhì)量信息。深入開展質(zhì)量文化與中小學質(zhì)量教育社會實踐基地建設(shè)。加強質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督,加大對質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省教育廳、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局等有關(guān)部門參加)
?。ㄊ模V泛開展群眾性質(zhì)量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組(質(zhì)量管理小組)、“五小”(小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造)、崗位練兵、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量活動,開展以質(zhì)量提升為核心的技能競賽活動,推動基層班組創(chuàng)新質(zhì)量管理工具,導入先進質(zhì)量管理方法。開展全國QC小組質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果遴選推廣活動。(省經(jīng)信委、人社廳、質(zhì)監(jiān)局、國資委、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局按職責分工負責)
(十五)實施政府質(zhì)量工作考核。組織做好迎接國務(wù)院對省政府2013-2014年度質(zhì)量工作考核。根據(jù)《福建省質(zhì)量工作考核辦法》和《福建省2014年度質(zhì)量工作考核評分細則》,組織對各設(shè)區(qū)市人民政府2014年度質(zhì)量工作進行考核。指導市、縣(區(qū))人民政府將質(zhì)量工作納入市、縣(區(qū))政府績效考核范圍,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量狀況分析等基礎(chǔ)工作,為政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。(省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組辦公室具體負責組織實施,省委組織部、省質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等各有關(guān)部門按職責分工負責)
各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),結(jié)合本地實際,參照以上工作安排和部門分工,制定本地區(qū)的具體工作方案,細化任務(wù),明確時限和要求,逐級落實責任,確保各項任務(wù)的完成。