附件1

 

　　2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案

 

　　為認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議習(xí)近平總書記的講話和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)[2013]106號）精神，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，在鞏固已有整治成果的基礎(chǔ)上，我廳將繼續(xù)在全省開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，確保全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。特制定本方案。

 

　　一、總體目標(biāo)

 

　　深入貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴查大案要案，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)業(yè)投入品和非法添加有毒有害物質(zhì)的行為，查辦一批大案要案、公布一批典型案例，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力進一步提升，案件查處率達到100%，舉報受理率達到100%，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全民參與，社會共治的良好氛圍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題得到有效遏制，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

 

　　二、整治任務(wù)和措施

 

　　(一)農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治

 

　　在農(nóng)藥市場監(jiān)管上，以農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查為重點，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、非法添加隱性農(nóng)藥成分、捆綁銷售未經(jīng)登記農(nóng)藥的行為，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，凈化市場秩序; 在農(nóng)藥使用管理上，以蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用藥為重點，嚴厲打擊違法使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥及克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農(nóng)藥的行為；以農(nóng)藥經(jīng)營單位、蔬菜水果茶葉生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社為重點整治單位。強化農(nóng)藥質(zhì)量經(jīng)營管理，嚴查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，加大市場監(jiān)督抽查力度，深入生產(chǎn)企業(yè)進行重點抽查，依法查處非法添加隱性農(nóng)藥成分的行為，大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理和實名購藥制度，積極探索經(jīng)營許可或備案管理制度，鼓勵發(fā)展直供直銷、連鎖配送等現(xiàn)代營銷體系，堅決取締無證生產(chǎn)銷售農(nóng)藥的黑窩點，嚴歷打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥行為，加大農(nóng)藥殘留監(jiān)測力度，規(guī)范用藥行為，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全。（廳種植業(yè)處負責(zé)）

 

　　（二）“瘦肉精”專項整治

 

　　在飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上，以生豬、肉牛和肉羊育肥用飼料產(chǎn)品為重點，嚴厲打擊飼料生產(chǎn)中非法添加“瘦肉精”和非法經(jīng)營含“瘦肉精”飼料的行為；在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上，以生豬、肉牛、肉羊為重點，鎖定問題多發(fā)地區(qū)，嚴厲打擊養(yǎng)殖場（戶）飼喂“瘦肉精”的行為；在收購販運環(huán)節(jié)上，嚴厲打擊兜售“瘦肉精”、教唆養(yǎng)殖場（戶）使用“瘦肉精”、收購販運含“瘦肉精”活畜和販運過程中使用“瘦肉精”的行為。全面加強飼料生產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)殖、收購販運等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴歷打擊生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”違法犯罪行為，確保畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測合格率保持平穩(wěn)，飼料產(chǎn)品監(jiān)測率穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)管制度進一步完善，生豬收購販運環(huán)節(jié)規(guī)范有序，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。（省獸醫(yī)局負責(zé)）

 

　　(三)生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治

 

　　以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點；以慶陽、甘南、蘭州、白銀、張掖、武威、臨夏、定西、酒泉、天水等10個主產(chǎn)市州奶牛養(yǎng)殖大縣為重點區(qū)域；嚴厲打擊生鮮乳的生產(chǎn)、收購和運輸過程中各類違法添加行為，重點治理奶販子非法收購散奶、倒買倒賣不合格生鮮乳、惡意爭搶奶源、惡意哄抬奶價、惡意散布謠言的行為，嚴打非法收購運輸“黑窩點”。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法，加大抽檢密度，增加抽檢頻次，監(jiān)測覆蓋所有生鮮乳收購站，檢測指標(biāo)覆蓋衛(wèi)生部公布的三聚氰胺、皮革水解物、堿類物質(zhì)、β-內(nèi)酰胺酶和硫氰酸納等5項違禁添加物。嬰幼兒配方乳粉奶源基地質(zhì)量安全監(jiān)測樣品檢測三聚氰胺、革皮水解物、β-內(nèi)酰胺酶、堿類物質(zhì)、硫氰酸鈉、黃曲霉毒素 M1、鉛、汞。強化生鮮乳收購站和運輸車日常監(jiān)管，重點對奶站和運輸車標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實落實奶畜養(yǎng)殖者、奶站開辦者和運輸車經(jīng)營者首負責(zé)任，明確經(jīng)營主體責(zé)任和各級行政監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)開展生鮮乳收購站清理整頓，提高一批，建設(shè)一批，淘汰一批，堅決取締不合格收購站和車輛，大力推進奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；M程，進一步提高乳制品行業(yè)的生產(chǎn)集中度，圍繞生鮮乳生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度建設(shè)。加大生鮮乳質(zhì)量安全檢查力度，確保生鮮乳質(zhì)量安全。（廳畜牧處負責(zé)）

 

　?。ㄋ模┇F用抗菌藥專項整治

 

　　在獸藥生產(chǎn)經(jīng)營上，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售禁用獸藥、假劣獸藥以及不按獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)生產(chǎn)的行為，特別是擅自改變組方、違規(guī)添加禁用獸藥、人用藥品或其他藥物的違法行為。嚴肅查處無獸醫(yī)處方擅自銷售獸用處方藥行為；在獸藥使用上，以獸用處方藥的使用為重點，嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期、無獸醫(yī)處方使用獸用處方藥等違法行為。加強獸藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲查處擅自改變組方，違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥品的違法行為，嚴禁獸藥經(jīng)營企業(yè)擅自增加產(chǎn)品有效成份、擴大適應(yīng)癥、改變用法用量及說明書內(nèi)容的違法行為。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥監(jiān)管，重點加強對獸用抗菌藥，特別是獸用處方藥的使用監(jiān)管，保證養(yǎng)殖業(yè)在獸醫(yī)指導(dǎo)下安全用藥，建立建全獸藥使用記錄，完善獸藥使用檔案，加大督查指導(dǎo)和巡查工作力度，嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期、無獸藥處方使用獸用處方藥等違法行為，加強抗菌藥物殘留監(jiān)測和宣傳力度，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。（省獸醫(yī)局負責(zé)）

 

　　（五）畜禽屠宰專項整治

 

　　圍繞生豬私屠濫宰的高發(fā)時段和地域，嚴厲打擊生豬私屠濫宰行為，收購和屠宰病死畜禽行為，注水或注入其他物質(zhì)行為，宰前使用“瘦肉精”的行為，特別是以增重為目的使用沙丁胺醇的違法行為。加強生豬定點屠宰許可管理，嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，加強小型屠宰場點設(shè)置的管理，嚴厲打擊生豬定點屠宰場（廠）出借、轉(zhuǎn)讓定點證書和標(biāo)志牌的違法行為，落實屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度，嚴厲打擊生豬私屠濫宰，嚴厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標(biāo)志牌的違法行為，取締私屠濫宰黑窩點，沒收涉及的肉品和屠宰工具。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的及時移交公安機關(guān)查處。（省獸醫(yī)局負責(zé)，省上這塊工作沒有移交，沒有制定具體方案）

 

　?。┧a(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)專項整治

 

　　以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、“三品一標(biāo)”水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、漁業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、國家級和省級水產(chǎn)原良種場及2011年以來省部級監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的陽性樣品生產(chǎn)單位為整治重點，嚴厲打擊養(yǎng)殖者違法使用硝基呋喃類藥物、孔雀石綠等違禁物質(zhì)的行為。加強水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，加大日常監(jiān)管，強化執(zhí)法檢查，引導(dǎo)落實養(yǎng)殖生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任，積極開展2014年全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展?jié)O用物資打假治理行動，嚴厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用禁用藥物的行為，完善記錄檔案，建立執(zhí)法臺帳，強化宣傳培訓(xùn)，形成強大聲勢，規(guī)范水產(chǎn)品養(yǎng)殖行為，確保水產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全。（廳漁業(yè)處負責(zé)）

 

　　（七）農(nóng)資打假專項治理

 

　　以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機等產(chǎn)品為重點，圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點農(nóng)時，在農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)，小規(guī)模經(jīng)營聚集區(qū)、區(qū)域交界處等重點區(qū)域，突出農(nóng)資批發(fā)市場、集散地、農(nóng)資展銷會、重點企業(yè)、流動商販、嚴厲打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假等違法違規(guī)行為。強化源頭治理，狠抓農(nóng)資市場監(jiān)管，加強農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營的許可管理，嚴格市場準(zhǔn)入，建立建全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量全程跟蹤和可追溯管理，加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，制定抽查方案，擴大抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，嚴查大案要案，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，推動農(nóng)資信用體系建設(shè)，強化宣傳服務(wù)，加強信息共享，提高農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資的水平。（廳政策法規(guī)處負責(zé)，方案已下發(fā)，見甘農(nóng)牧發(fā)[2014]79號文）

 

　　三、重大活動安排

 

　　（一）2月份，組織召開全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，全面部署2014年農(nóng)資打假工作。（廳政法處牽頭負責(zé)）

 

　?。ǘ?月份，組織開展 “放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。（廳政法處牽頭負責(zé)）

 

　?。ㄈ?月份，組織召開全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，總結(jié)上一年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成效，全面部署2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。（廳質(zhì)監(jiān)處牽頭負責(zé)）

 

　?。ㄋ模?-5月份，組織各市、縣開展?jié)O用物資打假專項治理和水產(chǎn)苗種專項整治行動。（廳漁業(yè)處牽頭負責(zé)）

 

　?。ㄎ澹?-10月份，組織開展農(nóng)藥市場專項檢查。（廳種植業(yè)處牽頭負責(zé)）

 

　　（六）5-10月份，組織開展全省生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測工作。（廳畜牧處牽頭負責(zé)）

 

　?。ㄆ撸?-11月份，組織開展“瘦肉精”專項整治督查行動。（省獸醫(yī)局牽頭負責(zé)）

 

　　（八）6月中旬，組織開展食品安全宣傳周活動。（廳質(zhì)監(jiān)處牽頭負責(zé)）

 

　?。ň牛?-8月份，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治監(jiān)督檢查。（廳質(zhì)監(jiān)處牽頭負責(zé)）

 

　?。ㄊ?2月份，對2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作進行全面總結(jié)。（廳質(zhì)監(jiān)處牽頭負責(zé)）

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)牧部門要切實加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快制定具體的工作方案，確保專項整治工作順利開展。畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)已移交的市州，要按照要求制定具體的實施方案;還未移交的，要加強與商務(wù)等部門的溝通銜接,做好過渡期的監(jiān)管工作,確保屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

 

　?。ǘ┘訌姍z查和監(jiān)測。各級農(nóng)牧部門要結(jié)合實際，有針對性的開展風(fēng)險隱患排查，對于排查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要及時預(yù)警，主動設(shè)防，防患于未然。在此基礎(chǔ)上，要加強巡查和執(zhí)法檢查，不給違法違規(guī)行為留有生存空間，堅持例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結(jié)合，加大日常檢測力度，及時發(fā)現(xiàn)問題。

 

　?。ㄈ﹪啦榇蟀敢?。要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，要做到有案必查，一查到底，查不清源頭的決不放過，要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要在第一時間移送公安機關(guān)，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。要完善大要案查處工作機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，查辦一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例，有效遏制違法犯罪行為。

 

　?。ㄋ模┘訌妳f(xié)調(diào)配合。各級農(nóng)牧部門要與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制。對專項整治中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門監(jiān)管環(huán)節(jié)的問題和線索，要立即通報情況，移交掌握的證據(jù)，對于其他部門通報的問題，要迅速調(diào)查核實，及時反饋查處結(jié)果，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實效。

 

　　（五）健立長效機制。各級農(nóng)牧部門要將集中整治和日常監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，要注重總結(jié)整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，在準(zhǔn)出準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等方面，積極探索行之有效的監(jiān)管措施，加強提升轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品。加大專項整治成效的宣傳，適時曝光典型案例，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。

 

　　（六）完善應(yīng)急處置。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全各部門聯(lián)動應(yīng)急處置機制，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立暢通、快捷的信息報送渠道，對突發(fā)事件的應(yīng)急處置要做到反應(yīng)快、定性準(zhǔn)、處置依法、程序規(guī)范。

 

　　（七）強化信息報送。各級農(nóng)牧部門要建立固定的整治信息報送機制，常規(guī)信息（附表7）實行季報制度，2014年4、7、10月和2015年1月的10日前報送前一階段整治的統(tǒng)計信息；案件信息（附表8）實行月報制度，每月的10日前報送上月案件查處信息，大案要案（移送司法機關(guān)的案件）要報送詳細案情，并報送電子版。各級農(nóng)牧部門要切實做好信息統(tǒng)計報送工作，責(zé)任要落實到人，請于4月25日前確定一名同志作為信息聯(lián)絡(luò)員，并將其姓名、單位、職務(wù)、工作電話、手機、郵箱報送廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。要及時做好階段性工作總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整應(yīng)對，對典型經(jīng)驗做好宣傳推廣。