【發(fā)布日期】 2014-07-04
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/201407/t20140714_757084.htm
各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
《福建省建設(shè)“食品放心工程”三年行動(dòng)方案(2014-2016)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府
2014年7月4日
福建省建設(shè)“食品放心工程”三年行動(dòng)方案(2014-2016)
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神,進(jìn)一步深入開(kāi)展治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的原則,制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
到2016年底,建立覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管制度,建成較為完善的食品安全監(jiān)管體系,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí),主要食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好,制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制,公眾食品安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),食品安全社會(huì)共治局面初步形成,食品安全得到有效保障,食品安全總體水平顯著提升。
本地產(chǎn)蔬菜、水果質(zhì)量安全抽查問(wèn)題樣品檢出率穩(wěn)定在5%以下,本地產(chǎn)豬肉產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查問(wèn)題樣品檢出率穩(wěn)定在1%以下,茶葉質(zhì)量安全抽查問(wèn)題樣品檢出率穩(wěn)定在3%以下,水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查問(wèn)題樣品檢出率穩(wěn)定在5%以下,成品糧、食用油、調(diào)味品、肉制品、蛋制品、酒類、乳制品、腐竹等質(zhì)量安全抽查問(wèn)題樣品檢出率穩(wěn)定在3%以下,瓶(桶)裝水質(zhì)量安全抽查問(wèn)題樣品檢出率穩(wěn)定在9%以下,縣以上城區(qū)市政供水管網(wǎng)末梢水質(zhì)量安全抽查問(wèn)題樣品檢出率穩(wěn)定在5%以下。
2014年內(nèi)建立健全全省食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,2015年完成各級(jí)食品安全監(jiān)管裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。
提升食品安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)和食品安全事故應(yīng)急處置能力,食品安全事故查處率和責(zé)任追究率達(dá)到100%。
監(jiān)管部門對(duì)加工食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋,監(jiān)管檔案建檔率2014年末達(dá)到80%,2015年末達(dá)到90%,2016年末達(dá)到95%。
全省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)面進(jìn)一步擴(kuò)大,樣品數(shù)量逐年遞增,到2016年全省食品污染物及有害因素監(jiān)測(cè)覆蓋全部縣級(jí)行政區(qū)域,監(jiān)測(cè)點(diǎn)擴(kuò)大到全部84個(gè)縣(市、區(qū));擴(kuò)大食品監(jiān)測(cè)品種,主要食品類別監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)90%以上;食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院擴(kuò)大到84個(gè)。
二、主要任務(wù)
圍繞畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)這“五類產(chǎn)品、一個(gè)行業(yè)”的主要食品,從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)入手,逐步完善食品生產(chǎn)加工體系、食品安全市場(chǎng)流通體系、食品安全監(jiān)管體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、食品安全應(yīng)急處置體系、食品安全信用體系、食品安全宣傳教育體系、食品安全社會(huì)共治體系、食品安全信息體系等十大體系建設(shè)。
?。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)加工體系建設(shè)
1.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮示范園區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用,運(yùn)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化手段,加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè),建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),開(kāi)展無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖,每年新增無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地1萬(wàn)畝以上。積極發(fā)展“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,下同),全省認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的農(nóng)業(yè)(含水產(chǎn)品)“三品一標(biāo)”數(shù)量達(dá)到3000個(gè),比現(xiàn)有提高25%。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
2.加強(qiáng)污染治理凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。組織開(kāi)展耕地土壤與農(nóng)用水源重金屬污染和農(nóng)藥背景殘留監(jiān)測(cè)調(diào)查,對(duì)已受污染或農(nóng)藥背景殘留嚴(yán)重的農(nóng)地,要?jiǎng)澏ㄏ鄳?yīng)農(nóng)作物的生產(chǎn)禁止區(qū)域,開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范,推廣使用有機(jī)肥和測(cè)土配方施肥、生態(tài)養(yǎng)殖等適用技術(shù)。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理,做好貝類養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控,對(duì)全省沿海貝類養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查,重點(diǎn)對(duì)食源性致病菌、重金屬、貝類毒素等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控,并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)貝類養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行劃型管理,設(shè)置臨時(shí)禁捕區(qū)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
3.規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。加強(qiáng)農(nóng)藥(獸藥)使用技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)用藥,嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)藥(獸藥)使用記錄、安全間隔期等規(guī)定,控制養(yǎng)殖環(huán)節(jié)限用藥物的使用量,嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度,鼓勵(lì)使用低毒低殘留農(nóng)藥、微生態(tài)制劑等新型環(huán)保藥物替代品,嚴(yán)厲打擊違法使用禁用藥物的行為。加大農(nóng)資銷售與使用監(jiān)管力度,以農(nóng)藥流通與使用安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為突破口,逐步構(gòu)建全省農(nóng)資流通與使用安全監(jiān)管平臺(tái)。建立和扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,推廣病蟲害綜合防治技術(shù),大力推廣病蟲害綠色防控技術(shù)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
4.加強(qiáng)牲畜屠宰監(jiān)管。繼續(xù)加大打擊私宰行為的力度,同時(shí)加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)日常監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
5.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)產(chǎn)地檢測(cè),推行農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí),建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局)
6.推進(jìn)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可和食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件的準(zhǔn)入審查和保健食品生產(chǎn)企業(yè)接受委托生產(chǎn)行為的備案管理,進(jìn)一步規(guī)范許可工作流程,提高審查工作質(zhì)量,對(duì)未能持續(xù)保持準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)單位嚴(yán)格執(zhí)行退出制度。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局)
7.進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理。指導(dǎo)、督促食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任,加大食品生產(chǎn)安全投入,配備專、兼職食品生產(chǎn)安全管理人員,健全并嚴(yán)格執(zhí)行原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、添加劑使用管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和可追溯記錄制度。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
8.強(qiáng)化食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度,督促企業(yè)強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全控制,重點(diǎn)規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn),嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管,督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺(tái)賬制度,嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
9.持續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。繼續(xù)大力開(kāi)展小作坊普查摸底,建立小作坊監(jiān)管檔案,完善小作坊食品目錄。突出城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及小作坊密集加工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,推動(dòng)具備條件的小作坊依法取得生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn),到2016年底全省建設(shè)100家以上食品安全示范小作坊。加大違法違規(guī)小作坊的執(zhí)法查處力度,取締使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒偽劣食品的黑窩點(diǎn)。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
10.進(jìn)一步改善市政供水水質(zhì)。加強(qiáng)集中式供水水源地監(jiān)管,不斷提高水源水質(zhì)。加強(qiáng)市政供水企業(yè)監(jiān)管和市政供水水質(zhì)監(jiān)督,推進(jìn)自來(lái)水工藝技術(shù)和供水管網(wǎng)改造。督促物業(yè)管理單位定期修理、清洗、消毒二次供水設(shè)施,保障二次供水水質(zhì)安全衛(wèi)生。組織開(kāi)展學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)自備供水監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、住建廳、衛(wèi)計(jì)委、教育廳,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
11.加強(qiáng)出口食品安全監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品所存在的各項(xiàng)隱患的排查,加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置措施,進(jìn)一步提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,降低國(guó)外通報(bào)率。出口食品問(wèn)題樣品檢出率保持在0.1%以下,轄區(qū)未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性出口食品安全事件。(責(zé)任單位:福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局)
12.大力培育食品質(zhì)量安全品牌。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均采用食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)食品質(zhì)量安全品牌建設(shè),積極爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)品牌、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、福建名牌產(chǎn)品等省級(jí)、國(guó)家級(jí)名牌,用品牌保證人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。保護(hù)和傳承食品行業(yè)“老字號(hào)”,發(fā)揮其質(zhì)量安全管理的示范帶動(dòng)作用。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、商務(wù)廳)
?。ǘ┦称钒踩袌?chǎng)流通體系建設(shè)
1.逐步完善食品流通監(jiān)管制度與長(zhǎng)效機(jī)制。依法規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可審核和監(jiān)管行為,建立食品經(jīng)營(yíng)許可主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制、食品經(jīng)營(yíng)許可主體戶籍管理制度。建立和完善基層食品安全日常監(jiān)督檢查工作規(guī)程,對(duì)食品質(zhì)量從入市到交易、退市實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)管,穩(wěn)步提高對(duì)食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制。嚴(yán)格督促檢查食品經(jīng)營(yíng)者把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān),監(jiān)督落實(shí)操作規(guī)范等有關(guān)制度,落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)。批發(fā)環(huán)節(jié)和商場(chǎng)、超市、連鎖經(jīng)營(yíng)便利店、專賣店的預(yù)包裝食品全面建立電子臺(tái)賬管理制度,2014年末覆蓋率應(yīng)達(dá)到80%以上,2015年末達(dá)到90%以上,2016年末達(dá)到95%,逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)包裝食品的可追溯和可召回。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
2.推動(dòng)食品流通設(shè)施升級(jí)改造。推進(jìn)食品交易市場(chǎng)建設(shè)和冷鏈物流建設(shè),到2015年底全省新建和改造城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)200個(gè)(其中城區(qū)140個(gè),農(nóng)村60個(gè)),全省縣以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)每千人擁有菜市場(chǎng)(含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市)面積100平方米以上。繼續(xù)推動(dòng)若干城市和一批企業(yè)開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作,“農(nóng)超對(duì)接”的品種和數(shù)量持續(xù)增加,至2015年底大型超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購(gòu)比例達(dá)到18%以上。至2015年,重點(diǎn)推動(dòng)30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目,全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流率穩(wěn)步提高,逐步建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
3.完善餐飲服務(wù)監(jiān)管制度。建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、部門協(xié)作制度、日常監(jiān)督巡查制度、量化評(píng)估制度、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定制度和社會(huì)監(jiān)督制度等,并督促餐飲服務(wù)提供者建立健全食品安全管理制度,逐步推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)和完善餐飲食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理。逐步提高全省餐飲服務(wù)單位的食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定“良好”以上的比例。力爭(zhēng)到2016年底每個(gè)縣(市、區(qū))至少建設(shè)2條餐飲食品安全示范街和30個(gè)餐飲食品安全示范店,全省50%以上的行政村建立1個(gè)及以上食品安全示范店。對(duì)區(qū)域廣、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的行政村和城鎮(zhèn)社區(qū),鼓勵(lì)建設(shè)多個(gè)食品安全示范店。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
4.加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)分析,不斷根據(jù)預(yù)警信息調(diào)整檢驗(yàn)項(xiàng)目,增強(qiáng)口岸查驗(yàn)的科學(xué)性、有效性,有效防止不合格食品進(jìn)境。探索重點(diǎn)敏感食品的全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管,將監(jiān)管鏈條前伸。用電子手段加大進(jìn)口食品的檢驗(yàn)放行時(shí)效和保障后續(xù)監(jiān)管的有效性。對(duì)安全衛(wèi)生項(xiàng)目不合格進(jìn)口食品依法實(shí)施退運(yùn)或銷毀等處理,保障進(jìn)口食品安全。(責(zé)任單位:福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局)
?。ㄈ┦称钒踩O(jiān)管體系建設(shè)
1.制定(修訂)食品安全地方法規(guī)規(guī)章。在《食品安全法》修訂后,結(jié)合省情制定《福建省食品安全條例》,與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》銜接。修訂《福建省牲畜屠宰條例》等有關(guān)食品安全監(jiān)管的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。制訂《福建省食品安全監(jiān)管責(zé)任問(wèn)責(zé)辦法(試行)》,規(guī)范食品安全監(jiān)管責(zé)任追究,促進(jìn)各級(jí)各部門認(rèn)真履職、依法行政、提高效能。高度重視通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易的食品農(nóng)產(chǎn)品安全,創(chuàng)新形成食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度。(責(zé)任單位:省政府法制辦、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳)
2.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門要在特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),在一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))按區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)充實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的工作指導(dǎo)、能力建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),做到“有機(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”,更有力地履行監(jiān)管職責(zé)、打擊食品違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位:省編辦、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
3.完善監(jiān)管制度和監(jiān)管手段。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,有效消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。建立完善的檢查記錄和監(jiān)管檔案制度。建立完善企業(yè)評(píng)估定級(jí)和分類分級(jí)管理制度,按照風(fēng)險(xiǎn)管理的思路合理配置監(jiān)管資源,加大對(duì)中小企業(yè)和小作坊的監(jiān)管力度。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳)
4.加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。各級(jí)各有關(guān)部門要建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,依法依規(guī)移送、接受有關(guān)線索和案件,加大對(duì)制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。加強(qiáng)辦案協(xié)作,在案件提前介入、聯(lián)合偵辦、檢測(cè)鑒定、案件定性、法律適用、查扣問(wèn)題食品處置等方面加強(qiáng)配合,形成合力。推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用,各級(jí)各有關(guān)部門要利用該平臺(tái)進(jìn)行案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)全省行政執(zhí)法和刑事司法信息的互聯(lián)互通。(責(zé)任單位:省檢察院、省政府法制辦、省公安廳、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、糧食局)
(四)食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)
1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè),完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度,開(kāi)展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)清理,加快我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作。健全我省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作程序,提高服務(wù)效率。開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳,做好跟蹤評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位:省衛(wèi)計(jì)委)
2.食品安全認(rèn)證體系。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為,查處虛假、違規(guī)認(rèn)證。繼續(xù)推動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證,以及GAP、GMP和HACCP認(rèn)證和食品防護(hù)計(jì)劃(FDP)管理;強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)認(rèn)證的證后監(jiān)管,堅(jiān)決打擊假冒認(rèn)證行為,維護(hù)認(rèn)證產(chǎn)品的信譽(yù)。(責(zé)任單位:省質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局)
?。ㄎ澹┦称钒踩L(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
1.食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。開(kāi)展全省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力調(diào)查,并在此基礎(chǔ)上制定全省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)行全省統(tǒng)一規(guī)劃,省、市、縣分級(jí)管理,政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合,通過(guò)資源整合、填平補(bǔ)齊,建成以省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭、市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、縣級(jí)快檢平臺(tái)為輔助的三級(jí)檢測(cè)體系,推動(dòng)發(fā)展具福建食品特色的食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展,形成政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的多元化檢測(cè)機(jī)制,逐步建成適應(yīng)我省食品安全需要的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委、糧食局、工商局、省編辦,福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。進(jìn)一步提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力,食品污染物及有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步覆蓋縣級(jí)行政區(qū)域,同時(shí)提升省級(jí)不明原因食源性疾病病因的鑒定排查能力?;窘⑹称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系,食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制能力逐步得到提高。加強(qiáng)省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障。加快完善各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防預(yù)警、信息通報(bào)、調(diào)查處理等方面快速反應(yīng)機(jī)制,做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)食品安全預(yù)測(cè)預(yù)警,及早發(fā)現(xiàn)苗頭,及早處理,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)食品違法問(wèn)題突出、食品安全隱患嚴(yán)重的地區(qū)、部門和單位實(shí)行重點(diǎn)治理,集中相關(guān)力量資源,限期整改。(責(zé)任單位:省衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、糧食局,福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
3.加大食品安全監(jiān)督抽檢力度。把食品安全監(jiān)督抽檢作為食品安全監(jiān)管的重要手段,作為排查、發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的重要手段。農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)生產(chǎn)和流通、加工食品生產(chǎn)和流通、餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門都要制定監(jiān)督抽檢計(jì)劃,明確抽檢原則和抽檢重點(diǎn)食品,建立健全抽檢制度,規(guī)范抽檢程序,形成科學(xué)的監(jiān)督抽檢結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制。三年內(nèi)抽檢樣品量年遞增20%以上。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、糧食局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
4.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流。省級(jí)監(jiān)管部門和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)不定期組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流活動(dòng),鼓勵(lì)所有與食品安全有關(guān)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體參與風(fēng)險(xiǎn)信息交流,以增加達(dá)成和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管決策時(shí)的一致性和透明度。(責(zé)任單位:省衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、糧食局,福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局)
?。┦称钒踩珣?yīng)急處置體系建設(shè)
1.進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急處置制度。全面貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,組織修訂我省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化我省食品安全應(yīng)急處置工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)監(jiān)管部門要認(rèn)真梳理檢查本行政區(qū)域、本部門應(yīng)急預(yù)案編制情況,根據(jù)監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管品類等不同應(yīng)急事件的處置特征,分門別類編寫應(yīng)急處置手冊(cè),確保各地各有關(guān)部門在突發(fā)食品安全事件時(shí)有章可循、規(guī)范處置,同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力與水平。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、衛(wèi)計(jì)委、糧食局,福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
2.規(guī)范食品安全事故應(yīng)急處置的儲(chǔ)備配置。將應(yīng)急管理日常經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,落實(shí)好應(yīng)急救治設(shè)施、應(yīng)急檢驗(yàn)、應(yīng)急裝備等經(jīng)費(fèi)保障,加強(qiáng)應(yīng)急物資和救治設(shè)備、藥品儲(chǔ)備,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備配置,提高應(yīng)急能力和水平。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)廳、財(cái)政廳,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
3.輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)。各級(jí)各有關(guān)部門要按有關(guān)要求建立食品安全輿情監(jiān)測(cè)分析報(bào)告制度,完善輿情信息監(jiān)測(cè)處理程序,加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo),及時(shí)收集、分析、研判、處置,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早介入、早處置。有關(guān)監(jiān)管部門要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息,主動(dòng)妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,及時(shí)澄清事實(shí)、說(shuō)明真相,正確引導(dǎo)輿論。(責(zé)任單位:省委宣傳部,省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、衛(wèi)計(jì)委、糧食局,福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
?。ㄆ撸┦称钒踩庞皿w系建設(shè)
1.建立食品安全信用體系建設(shè)框架。與福建省社會(huì)信用體系建設(shè)工作相銜接,制定食品行業(yè)信用體系建設(shè)方案,明確主要任務(wù)、措施和工作步驟。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局)
2.建立健全食品安全信用制度。建立食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,實(shí)施“黑名單”、信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等制度。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),建立企業(yè)信用信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用信息共享,充分發(fā)揮信息平臺(tái)在企業(yè)自律、政府管理和社會(huì)監(jiān)督中的作用。指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展會(huì)員單位企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)培訓(xùn),幫助食品工業(yè)企業(yè)建立誠(chéng)信的職業(yè)道德規(guī)范和依法經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)章制度,增強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信和責(zé)任意識(shí),倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),3年內(nèi)會(huì)員單位誠(chéng)信體系建設(shè)培訓(xùn)率達(dá)30%。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、經(jīng)信委、人行福州中心支行)
3.加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)食品安全追溯試點(diǎn)建設(shè),搭建全省食品安全追溯信息平臺(tái),建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條的追溯和跟蹤,提高追溯信息的完整度和可追溯食品的信譽(yù)度。到2016年底,初步建成食品安全可追溯體系,實(shí)現(xiàn)全省人口密集區(qū)都覆蓋肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng),全省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社省級(jí)示范社出產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、所有帶標(biāo)簽銷售的無(wú)公害水產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
?。ò耍┦称钒踩麄鹘逃w系建設(shè)
1.完善食品安全宣傳制度,加大宣傳力度。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、宣傳欄等多種形式、多種渠道深入開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng),宣傳有關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)常識(shí)等,開(kāi)展食品安全宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng),提高宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。要讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解有關(guān)從業(yè)規(guī)定、了解自身承擔(dān)的責(zé)任和不履行責(zé)任的后果。要讓消費(fèi)者了解基本的食品安全消費(fèi)常識(shí),提高食品安全消費(fèi)的辨別能力。要讓社會(huì)公眾對(duì)政府部門食品安全工作有基本的了解,對(duì)食品安全形勢(shì)有基本客觀的判斷。特別要加大力度宣傳食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、舉報(bào)渠道等,做到家喻戶曉。新聞媒體對(duì)食品安全要正面宣傳、正確引導(dǎo),不放大、不炒作個(gè)案;對(duì)食品安全方面的輿論監(jiān)督,要爭(zhēng)取食品安全主管部門的支持,稿件應(yīng)送食品安全主管部門審核,為創(chuàng)造健康安全的食品消費(fèi)環(huán)境,維護(hù)福建食品的良好聲譽(yù),增強(qiáng)人民群眾食品消費(fèi)安全感營(yíng)造良好輿論氛圍。(責(zé)任單位:省委宣傳部,省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、衛(wèi)計(jì)委、糧食局,福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
2.完善食品安全教育培訓(xùn)制度,加大教育培訓(xùn)力度。開(kāi)展多形式、多層次的教育培訓(xùn)工作,開(kāi)展食品安全相關(guān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)群體的安全意識(shí),培養(yǎng)食品行業(yè)合格的經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、銷售者。加強(qiáng)對(duì)政府食品安全管理、執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)中小學(xué)校的食品安全教育,向中小學(xué)生普及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)和對(duì)食品安全危害的防范技巧,增強(qiáng)青少年的自我防范意識(shí),養(yǎng)成良好的食品消費(fèi)習(xí)慣。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、教育廳、糧食局,福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
3.加強(qiáng)食品安全專家體系建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整充實(shí)省食品安全委員會(huì)的專家?guī)欤酶饔嘘P(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家資源,完善專家咨詢制度,為有關(guān)部門食品安全工作提供專家論證和評(píng)估意見(jiàn)等技術(shù)支撐,并在此基礎(chǔ)上建立食品安全應(yīng)急專家隊(duì)伍,必要時(shí)能迅速有效組織起來(lái)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)食品安全事件。(責(zé)任單位:省食安辦、食品藥品監(jiān)管局)
?。ň牛┦称钒踩鐣?huì)共治體系建設(shè)
1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用,加強(qiáng)行業(yè)自律。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁紐帶作用,參與相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作,通過(guò)在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹,開(kāi)展信用體系建設(shè)、行業(yè)檢查評(píng)比、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,加強(qiáng)行業(yè)自律性管理。支持省食品行業(yè)協(xié)會(huì)在會(huì)員單位企業(yè)中開(kāi)展食品安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作,用3年時(shí)間對(duì)會(huì)員單位第一責(zé)任人和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行食品安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),提升企業(yè)道德誠(chéng)信水平和從業(yè)素質(zhì),3年內(nèi)會(huì)員單位企業(yè)普及率達(dá)到100%。指導(dǎo)和推動(dòng)省食品行業(yè)協(xié)會(huì)制定《福建省食品行業(yè)自律管理評(píng)價(jià)辦法(試行)》,并在會(huì)員單位企業(yè)間實(shí)施該評(píng)價(jià)辦法,為保障食品安全、提高行業(yè)質(zhì)量水平,提供有效組織形式和管理模式。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、糧食局,福建出入境檢驗(yàn)檢疫局,廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
2.發(fā)揮鄉(xiāng)村、街道社區(qū)(居委會(huì))等基層組織作用,進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村、街道社區(qū)(居委會(huì))等基層組織在食品監(jiān)管中的作用,在每個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)至少設(shè)立一名專(兼)職食品安全協(xié)管員,宣傳食品監(jiān)督管理的法律法規(guī)和方針政策,收集食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用情況和質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息,報(bào)告有關(guān)食品違法違規(guī)情況,參與食品安全應(yīng)急處置相關(guān)工作,反饋群眾對(duì)監(jiān)管的意見(jiàn)和建議,開(kāi)展食品質(zhì)量安全協(xié)管工作。要逐步完善協(xié)管體系,保障好協(xié)管員的相關(guān)待遇和協(xié)管工作需要的設(shè)備設(shè)施。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
3.進(jìn)一步完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)按照有關(guān)要求,結(jié)合本地實(shí)際不斷完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,依屬地管理原則,分級(jí)查處,分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。要鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患,形成全社會(huì)共管共治的良好局面。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、公安廳、財(cái)政廳,福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
?。ㄊ┦称钒踩畔Ⅲw系建設(shè)
1.建立信息報(bào)告和發(fā)布制度。修改完善《福建省食品安全信息管理辦法》,完善本級(jí)本部門食品安全信息收集、報(bào)告、發(fā)布等有關(guān)制度。各級(jí)各有關(guān)部門要通過(guò)制度性的安排,將食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全的日常監(jiān)管情況和例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他有關(guān)信息,依法報(bào)告上級(jí)主管部門、同級(jí)政府,通報(bào)相關(guān)部門,并經(jīng)授權(quán)向社會(huì)公布。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、衛(wèi)計(jì)委,福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
2.建立監(jiān)管部門信息共享平臺(tái)。建設(shè)福建省食品安全信息公共平臺(tái),推動(dòng)食品安全監(jiān)管信息的跨部門協(xié)同應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)各食品安全監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通和共享。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局)
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要將食品安全規(guī)劃納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),不斷健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,尤其是要健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,形成“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。發(fā)揮食安委及食安辦作用,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)質(zhì)量安全監(jiān)管部門的職能作用,強(qiáng)化市縣兩級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)基層監(jiān)管力量,完成食品安全監(jiān)管的使命。
?。ǘ┩晟普叽胧?/p>
各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型等方面政策,并制定配套政策措施,從財(cái)政、金融、稅收、土地、用電等方面給予優(yōu)惠和扶持,鼓勵(lì)和支持食品安全信用體系建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展“三品一標(biāo)”和創(chuàng)品牌、食品(農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品)現(xiàn)代加工和流通設(shè)施建設(shè)等。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入
各級(jí)政府按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,逐步加大資金投入力度,為食品安全監(jiān)管提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,不斷提升食品安全監(jiān)管水平。2014年至2016年省級(jí)財(cái)政每年安排的食品安全專項(xiàng)資金穩(wěn)步增加,用于全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)能力建設(shè)、追溯體系建設(shè)、食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用體系建設(shè)以及宣傳培訓(xùn)、食品安全保險(xiǎn)等方面項(xiàng)目,設(shè)立省級(jí)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)金。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查
各級(jí)各有關(guān)部門要將食品安全監(jiān)督管理工作納入部門和地方政府工作考核,將食品安全工作列為市縣政府績(jī)效考核和綜治(平安建設(shè))考評(píng)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,督促工作落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)市縣政府的責(zé)任,建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制,加大行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究力度,堅(jiān)決查處監(jiān)管隊(duì)伍中的不作為、不得力和失職瀆職行為。
省食安辦針對(duì)本方案擬定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)措施,制定各主要食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)抽查辦法和督查辦法,促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成,科學(xué)評(píng)價(jià)全省食品安全狀況。
(五)開(kāi)展交流合作
加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作與交流,發(fā)揮與臺(tái)灣地區(qū)的“五緣”優(yōu)勢(shì),推進(jìn)海峽西岸食品藥品安全先行區(qū)建設(shè),開(kāi)展兩岸食品安全合作,采用學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、研討等方式,積極借鑒和吸收先進(jìn)的食品安全監(jiān)管理念、模式和手段,不斷提升全省食品安全監(jiān)管水平。全力做好國(guó)外官方考察我省食品、農(nóng)產(chǎn)品公共安全管理體系的準(zhǔn)備和交流工作,追蹤和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)管模式方法、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和方法,努力使我省的食品安全監(jiān)管能力和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
附件:福建省食品安全重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表
序號(hào)
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項(xiàng)目名稱
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建設(shè)內(nèi)容
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建設(shè)期限
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2014年度資金投入
(萬(wàn)元)
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牽頭單位
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1
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食品安全追溯體系建設(shè)
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積極推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉電子追溯體系試點(diǎn)建設(shè);繼續(xù)鼓勵(lì)、推動(dòng)大型食品生產(chǎn)企業(yè)及有條件的中型企業(yè)建立信息化電子追溯系統(tǒng);加快流通環(huán)節(jié)食品溯源信息庫(kù)建設(shè),搭建服務(wù)食品經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門、社會(huì)公眾的預(yù)包裝食品票證統(tǒng)一備案和查詢信息化平臺(tái);開(kāi)展對(duì)特大型餐飲服務(wù)單位和部分大型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂、集體用餐配送單位以及中央廚房主要原輔料進(jìn)貨和使用過(guò)程的食品安全信息跟蹤和追溯試點(diǎn)工作。
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2014-2016
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8000
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省食品藥品監(jiān)管局
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2
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食品安全“智能監(jiān)管”信息化系統(tǒng)建設(shè)
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建設(shè)覆蓋全省食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),具備行政執(zhí)法、信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持等多項(xiàng)功能的監(jiān)管信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)向電子平臺(tái)的全面遷移,推進(jìn)食品監(jiān)管各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的互通共享。
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2014-2016
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省食品藥品監(jiān)管局
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3
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食品安全信用系統(tǒng)建設(shè)
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制定完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全信用管理制度,建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用信息化系統(tǒng)。建立全省統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案,完善對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)評(píng)估及分類分級(jí)管理辦法,基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的自律情況、主管部門的日常監(jiān)管、社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)等信息,對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,完善并實(shí)施“黑名單”、信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等制度。
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2014-2016
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省食品藥品監(jiān)管局
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4
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食品安全示范工程建設(shè)
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力爭(zhēng)到2016年底每個(gè)縣(市、區(qū))至少建設(shè)2條餐飲食品安全示范街和30個(gè)餐飲食品安全示范店,全省50%以上的行政村建立1個(gè)及以上食品安全示范店;全省建設(shè)100家以上食品安全示范小作坊。對(duì)區(qū)域廣、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的行政村和城鎮(zhèn)社區(qū),鼓勵(lì)建設(shè)多個(gè)食品安全示范店。
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2014-2016
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210
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省食品藥品監(jiān)管局
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5
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食品安全預(yù)警體系建設(shè)
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建立權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布、交流平臺(tái)。推進(jìn)信息共享制度,建立權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布、交流渠道。建立高效食品安全預(yù)警信息收集、管理、發(fā)布機(jī)制,及時(shí)向消費(fèi)者和有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)預(yù)警信息。
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2014-2016
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2000
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省食品藥品監(jiān)管局
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6
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病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)體系建設(shè)
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重點(diǎn)扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)體系建設(shè),大力推廣病蟲害綠色防控技術(shù)。
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2014-2016
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3000
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省農(nóng)業(yè)廳
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7
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縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)
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扶持42個(gè)涉農(nóng)縣農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。
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2014
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1000
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省農(nóng)業(yè)廳
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8
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)
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扶持200個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備農(nóng)殘快速檢測(cè)儀器及執(zhí)法設(shè)備。
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2014
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2000
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省農(nóng)業(yè)廳
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9
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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)
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對(duì)茶葉、蔬菜、水果、食用菌、畜產(chǎn)品等我省特色優(yōu)勢(shì)開(kāi)展可追溯體系試點(diǎn)示范建設(shè)項(xiàng)目。
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2014-2016
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700
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省農(nóng)業(yè)廳
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10
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農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂
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制修訂10個(gè)農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
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2014-2016
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100
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省農(nóng)業(yè)廳
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11
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漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂
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制修訂6個(gè)以上漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
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2014-2016
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24
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省海洋
漁業(yè)廳
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12
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水產(chǎn)品藥物殘留快速檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目
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實(shí)現(xiàn)全省所有市(縣、區(qū))漁業(yè)行政主管部門均配備水產(chǎn)品藥物殘留快速檢測(cè)設(shè)備(總量100套),掌握快速檢測(cè)技術(shù),定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖單位開(kāi)展質(zhì)量抽檢。
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2014-2016
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100
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省海洋
漁業(yè)廳
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13
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水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)
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通過(guò)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,加強(qiáng)上市產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理等舉措,在現(xiàn)有40家水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上,今后三年每年新增試點(diǎn)12家以上,到2016年底,全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)企業(yè)達(dá)80家。
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2014-2016
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860
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省海洋
漁業(yè)廳
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14
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食品污染及食品中有害因素監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
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在全省84個(gè)縣級(jí)單位設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)。組織開(kāi)展食品中有害元素、生物毒素、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物、食品包裝材料污染物、加工過(guò)程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑、衛(wèi)生指示菌、食源性致病菌、寄生蟲和病毒等指標(biāo)的監(jiān)測(cè);對(duì)重點(diǎn)食品開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè),對(duì)突發(fā)食品安全事件開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè);開(kāi)展食品中放射性污染監(jiān)測(cè)。
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2014-2016
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2250
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省衛(wèi)計(jì)委
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15
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食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
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在全省84個(gè)縣級(jí)單位設(shè)置食源性疾病哨點(diǎn)醫(yī)院。組織開(kāi)展病例信息采集,對(duì)疑似與食品有關(guān)、符合病例定義的感染性或中毒性病例、疑似食源性異常病例進(jìn)行監(jiān)測(cè);開(kāi)展病原學(xué)生物樣本檢驗(yàn)和病因性食品調(diào)查。
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2014-2016
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500
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省衛(wèi)計(jì)委
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16
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進(jìn)出口食品“111”監(jiān)管體系建設(shè)
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全面推行“以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ),以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主線,以檢驗(yàn)檢疫官方監(jiān)管驗(yàn)證結(jié)果為放行依據(jù)”的進(jìn)出口食品“111”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系,強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管,監(jiān)督企業(yè)全面建立自檢自控體系,保障進(jìn)出口食品安全。
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2014-2016
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800
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福建出入境檢驗(yàn)檢疫局
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17
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海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)廈門中心
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中編辦和國(guó)家質(zhì)檢總局于2013年12月特別批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)唯一的“海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)廈門中心”,并于2014年1月1日啟用。廈門檢驗(yàn)檢疫局將在原有的基礎(chǔ)上,加快食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè),積極推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、檢測(cè)能力擴(kuò)項(xiàng)、資質(zhì)認(rèn)可工作,進(jìn)一步強(qiáng)化食品監(jiān)管的技術(shù)力量支撐。
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2014-2016
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600
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廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局
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18
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建立廈門e檢通移動(dòng)平臺(tái)
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依托3G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、借助便攜智能終端創(chuàng)建移動(dòng)檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)新模式,對(duì)查驗(yàn)合格貨物實(shí)現(xiàn)“即驗(yàn)即放”,提高查驗(yàn)工作效率的同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法工作的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。
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2014
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150
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廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局
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19
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建立漳州出口大蔥質(zhì)量安全示范區(qū)
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建立“地方政府負(fù)總責(zé),檢驗(yàn)檢疫牽頭引領(lǐng),各部門協(xié)同推動(dòng),基層組織負(fù)責(zé)日常事務(wù)”的工作機(jī)制,實(shí)施區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管,推動(dòng)大蔥基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)的作用,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資使用和統(tǒng)一病蟲害防控的種植基地管理模式,推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任。
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2014-2016
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100
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廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局
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20
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海水貝類養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控
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在水產(chǎn)品增養(yǎng)殖區(qū)、近岸貝類養(yǎng)殖區(qū)和赤潮監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域,安排海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站位70個(gè),海底沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)站位19個(gè),海洋生物質(zhì)量監(jiān)測(cè)站位37個(gè),生態(tài)監(jiān)測(cè)站位7個(gè);安排海水貝類產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)樣品510個(gè)。
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2014-2016
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315
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省海洋
漁業(yè)廳
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21
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市政供水設(shè)施改造
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新(改)建市政供水管道1000千米。
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2014
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200000
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省住建廳
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22
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有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)
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完善“12331”食品藥品投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè),暢通投訴舉報(bào)渠道,完善舉報(bào)線索受理、核查、移送和反饋程序。
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2014-2016
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300
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省食品藥品監(jiān)管局
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23
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城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)建設(shè)升級(jí)
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到2015年底,全省新建和改造城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)200個(gè)。
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2014-2015
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6000
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省商務(wù)廳
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