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蘇州市政府印發(fā)關(guān)于加強農(nóng)副產(chǎn)品平價商店管理工作指導(dǎo)意見的通知(蘇府[2014]117號)

   2014-07-23 蘇州市人民政府2020
核心提示:【發(fā)布單位】 蘇州市人民政府【發(fā)布文號】 蘇府[2014]117號【發(fā)布日期】 2014-07-18【生效日期】【效力】【備注】 http://www.zf
【發(fā)布單位】 蘇州市人民政府 
【發(fā)布文號】 蘇府[2014]117號
【發(fā)布日期】 2014-07-18
【生效日期】 
【效    力】 
【備    注】 http://www.zfxxgk.suzhou.gov.cn/sxqzf/szsrmzf/201407/t20140721_404585.html

各市、區(qū)人民政府,蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會;市各委辦局,各直屬單位:

  現(xiàn)將《關(guān)于加強農(nóng)副產(chǎn)品平價商店管理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

  蘇州市人民政府

  2014年7月18日

 ?。ù思_發(fā)布)

  關(guān)于加強農(nóng)副產(chǎn)品平價商店管理工作的指導(dǎo)意見

  農(nóng)副產(chǎn)品平價商店(以下簡稱“平價商店”)建設(shè)是在政府引導(dǎo)和扶持下,通過產(chǎn)銷對接,減少中間環(huán)節(jié),壓縮流通環(huán)節(jié)成本,以相對穩(wěn)定、較低價格銷售居民生活必需農(nóng)副產(chǎn)品的一項政府惠民措施。經(jīng)過三年努力,我市平價商店建設(shè)任務(wù)全面完成,覆蓋全市的平價商店網(wǎng)絡(luò)基本建成。當(dāng)前,政府引導(dǎo)和扶持平價商店建設(shè)的重點亟待由注重初期開設(shè)轉(zhuǎn)到注重管理經(jīng)營、由注重完成數(shù)量轉(zhuǎn)到注重運營質(zhì)量、由注重眼前任務(wù)轉(zhuǎn)到注重長遠發(fā)展上來,努力實現(xiàn)平價商店持續(xù)健康發(fā)展。為進一步加強平價商店的日常運營管理,建立平價商店長效管理機制,提高平價商店的運營質(zhì)量和管理水平,增強平價商店的社會效益和經(jīng)濟效益,提出如下指導(dǎo)意見:

  一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,認真落實國家和省價格調(diào)控政策,堅持以市場為主導(dǎo),以穩(wěn)價惠民為宗旨,以產(chǎn)銷對接為抓手,以適度扶持為引力,以長效管理為重點,進一步加強平價商店規(guī)范管理,建立科學(xué)合理的平價商店管理體系,促進農(nóng)副產(chǎn)品市場價格基本穩(wěn)定。

  (二)基本原則。

  ——政府引導(dǎo),市場運作。通過政策扶持、資金支持、信息服務(wù)等手段,落實企業(yè)的市場主體地位,引導(dǎo)平價商店經(jīng)營主體市場化運作,增強企業(yè)“造血”功能和內(nèi)生動力。

  ——堅持標準,規(guī)范管理。實施平價商店的標準化、信息化、常態(tài)化管理,建立完善日常運營管理制度,規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為。

  ——齊抓共管,形成合力。實行上下聯(lián)動、部門配合、企業(yè)合作、社會監(jiān)督的管理機制,充分發(fā)揮各種監(jiān)管力量作用。

  ——考核獎懲,持續(xù)發(fā)展。落實檢查考核辦法,嚴格市場準入、退出機制,促進優(yōu)勝劣汰。

 ?。ㄈ┲饕繕恕Mㄟ^3年努力,建立比較完善的平價商店調(diào)控機制、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制,政府引導(dǎo)扶持平價商店健康發(fā)展的政策得到有效落實,農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷得到有效銜接,經(jīng)營者的主體作用得到有效發(fā)揮,惠民實效得到有效彰顯。至2017年,按“每2萬城鎮(zhèn)人口建1個平價商店”的要求,全市平價商店總量繼續(xù)保持在300家左右,運營質(zhì)量明顯提升,區(qū)域布局更加優(yōu)化;平價商店的平價品種產(chǎn)銷對接率達到80%以上;平價商店考核合格率不低于90%;平價商店價格信息監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋率達100%;群眾對平價商店的綜合滿意率不低于80%; 平價商店信息實現(xiàn)全社會廣泛共享。

  二、職責(zé)分工

  建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)三級管理體系,相關(guān)職能部門各司其職,各盡其能,形成強大工作合力。

 ?。ㄒ唬└骷壵芭沙鰴C構(gòu)的職責(zé)。

  蘇州市人民政府主要負責(zé)平價商店規(guī)劃發(fā)展、運營管理等全局性政策的研究和制定,對各地各職能部門進行指導(dǎo)督促。市(縣)、區(qū)人民政府(管委會)主要負責(zé)研究制定符合地方實際的平價商店管理具體規(guī)定,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)職能部門進行指導(dǎo),督促其履職盡責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)平價商店的日常管理,包括日常巡查、月度考核、季度匯總上報等工作。

 ?。ǘ└髀毮懿块T的職責(zé)。發(fā)展和改革委員會負責(zé)平價商店建設(shè)管理的規(guī)劃布局及重大問題的協(xié)調(diào)工作;財政部門會同有關(guān)部門研究制定平價商店建設(shè)和管理的財政扶持政策、考核獎勵辦法,負責(zé)資金的管理和監(jiān)督;農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)及質(zhì)量安全,協(xié)調(diào)生產(chǎn)基地到平價商店的貨源組織;商務(wù)部門負責(zé)市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作;價格部門負責(zé)平價商店具體管理政策的制定,審核平價商店的準入、退出,牽頭組織平價商店的考核工作;工商部門負責(zé)依法監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

  三、重點任務(wù)

  (一)嚴格規(guī)范管理要求。平價商店應(yīng)當(dāng)落實經(jīng)營面積、經(jīng)營品種、銷售價格、質(zhì)量標準、價格公示、店容店貌等經(jīng)營管理標準。

  1.經(jīng)營面積。平價直銷店經(jīng)營面積不低于50平方米,平價配送店不低于20平方米,超市平價直銷區(qū)不低于100平方米,超市便利店不低于50平方米,平價集貿(mào)市場不低于1000平方米。上述各類平價商店,其專門用于銷售平價農(nóng)副產(chǎn)品的場所面積不低于經(jīng)營面積的60%。

  2.經(jīng)營品種。平價商店經(jīng)營的平價商品為群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品,實行目錄管理,主要包括:蔬菜、糧食、食用油、豬肉、雞蛋等五大類。具體品種目錄由市、縣級市價格主管部門定期調(diào)整公布。每天的平價品種中,蔬菜類平價直銷店不少于15種,平價配送店不少于15種,超市平價直銷區(qū)不少于15種,平價集貿(mào)市場不少于50種;糧食、食用油、豬肉、雞蛋每類不少于1種。鼓勵有條件的平價商店增加平價品種,不斷滿足群眾的消費需求。

  3.銷售價格。市、縣級市價格主管部門每天應(yīng)當(dāng)測定、公布平價品種的市場平均價格。平價商店經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)該市場平均價格,按照蔬菜類低于市場平均價格20%以上,糧食、食用油、豬肉、雞蛋類低于市場平均價格5%以上的標準,測算、確定具體銷售價格。

  4.質(zhì)量標準。平價商店不得經(jīng)營未經(jīng)檢驗合格和來路不明的產(chǎn)品,優(yōu)先直銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和大型批發(fā)市場經(jīng)檢驗質(zhì)量合格有可靠安全保證的農(nóng)副產(chǎn)品,做到平價品種可追溯。質(zhì)量檢驗結(jié)果應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)顯著位置公示。

  5.價格公示。平價商店應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)顯著位置公示平價商品價目表,列清當(dāng)日銷售的平價品種、銷售價格、市場均價、平價率等信息,并使用規(guī)定的標價簽,標明其品名、價格、產(chǎn)地、質(zhì)量等信息,做到貨簽對位、標識醒目。

  6.店容店貌。平價商店應(yīng)當(dāng)保持店內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔,平價品種貨源充足、擺放有序,能夠合理區(qū)分平價品種和非平價品種。平價商店內(nèi)應(yīng)當(dāng)張貼、懸掛、公示全省統(tǒng)一的平價商店標志標識、經(jīng)營承諾、誠信公約以及企業(yè)情況、基地介紹等信息。平價商店工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范言行、熱心服務(wù),樹立良好的服務(wù)形象。

  7.信息系統(tǒng)。市區(qū)平價商店應(yīng)當(dāng)安裝使用價格部門開發(fā)的平價商店電子管理系統(tǒng),實現(xiàn)價格信息和銷售數(shù)據(jù)的實時更新、實時上傳和實時發(fā)布。各縣級市要積極推進平價商店信息化管理系統(tǒng)建設(shè),提高平價商店的信息化管理水平。

 ?。ǘ嵭卸ㄆ谘膊榭己恕]爡^(qū)內(nèi)已建有平價商店的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,要明確平價商店的管理部門和責(zé)任人,充分發(fā)揮社會價格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用,建立平價商店監(jiān)督員隊伍。平價商店監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)每天巡視其所負責(zé)的平價商店不少于兩次,原則上上午、下午各一次,發(fā)現(xiàn)存在問題的應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場進行指導(dǎo)和糾正,并按要求做好巡查記錄的登記、上報工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理部門應(yīng)當(dāng)采取暗訪、抽查等方式,對平價商店監(jiān)督員的巡查情況予以核實。每月初由各市(縣)、區(qū)價格部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會同相關(guān)部門組成考核小組,對平價商店實施月度考核,并按要求填寫月度考核記錄表。每季度首月的前5日,上述部門應(yīng)當(dāng)將上季度各月考核記錄表匯總上報市價格部門。市本級及各縣級市價格部門分別會同相關(guān)部門于每年6月、12月底,以日常巡查記錄、月度考核記錄、季度匯總情況為基礎(chǔ),組織實施半年度、年度考核。

 ?。ㄈ┌l(fā)揮社會監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以發(fā)動社區(qū)、社會組織等參與平價商店日常巡查管理工作。市(縣)、區(qū)價格部門可以邀請人大代表、政協(xié)委員、熱心市民參與平價商店明查暗訪和考核工作。要定期通過政府網(wǎng)站、公共媒體、社區(qū)公示欄等渠道公布平價商店基本信息及監(jiān)督電話,方便社會公眾監(jiān)督。

 ?。ㄋ模┙?yīng)急調(diào)控機制。市(縣)、區(qū)價格部門應(yīng)當(dāng)通過行政合同的方式與平價商店經(jīng)營者簽訂協(xié)議,明確雙方在調(diào)控穩(wěn)定市場物價方面的權(quán)利與義務(wù)。平價商店要切實履行協(xié)議,積極配合政府實施價格調(diào)控與監(jiān)管,承擔(dān)平抑市場物價的社會責(zé)任。在物價平穩(wěn)時期,平價商店應(yīng)當(dāng)落實惠民舉措,引導(dǎo)市場價格平穩(wěn)運行。在物價大幅上漲時期,平價商店應(yīng)當(dāng)按照政府的價格調(diào)控要求銷售農(nóng)副產(chǎn)品。

  (五)組織管理能力培訓(xùn)。各級價格部門和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)分期分批組織平價商店管理、經(jīng)營人員,對平價商店的意義作用、標準規(guī)范、管理內(nèi)容、考核辦法、信息管理,以及市場營銷、質(zhì)量安全、職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面的內(nèi)容進行系統(tǒng)培訓(xùn),進一步增強經(jīng)營主體的責(zé)任意識,提高管理能力和水平。

 ?。┐龠M企業(yè)合作互補。農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、物流配送和零售終端企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合作互補機制,實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補、資源整合,解決菜源單一、菜品不足、配送成本偏高等問題。組織平價商店抱團到生產(chǎn)基地組織貨源、增加品種、擴大規(guī)模、降低進貨成本、增加經(jīng)營效益。政府要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用,健全行業(yè)行為規(guī)范,促進行業(yè)自律協(xié)調(diào),總結(jié)推廣好的運營管理模式,促進平價商店管理水平整體提高。

 ?。ㄆ撸┩晟瓶己霜剳娃k法。市、縣級市要制定完善平價商店考核獎勵制度,堅持嚴格的日常巡查、月度考核、半年度考核制度,結(jié)合抽查暗訪、群眾投訴舉報等情況綜合評定平價商店考核結(jié)果,并據(jù)此評定優(yōu)秀、良好、合格、不合格等考核等次,按規(guī)定標準每半年對合格以上等次實施獎勵。對積極支持平價商店建設(shè)管理的單位和個人,可以視情況給予適當(dāng)獎勵或者補助。

  建立完善平價商店退出機制和增補機制。發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)取消平價商店資格,予以摘牌等處理并向社會公布:半年內(nèi)兩次以上被投訴舉報并查實,情節(jié)嚴重的;半年度考核等次為不合格,經(jīng)限期責(zé)令整改后仍不合格的;發(fā)生食品質(zhì)量安全事故被查實、造成不良影響的;無正當(dāng)理由,拒不執(zhí)行與政府簽訂協(xié)議的;其他無法履行平價商店義務(wù)的。有平價商店退出或被摘牌后,在保持全市平價商店總量基本平衡的前提下,鼓勵有生產(chǎn)基地、有配送能力、連鎖經(jīng)營的規(guī)模化、集約化、信息化的企業(yè)參與平價商店建設(shè)與管理。

  四、保障措施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及相關(guān)部門要充分認識平價商店管理工作的長期性、艱巨性與復(fù)雜性,切實把平價商店管理工作擺上重要議事日程。各級政府要把平價商店建設(shè)管理納入新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的重要內(nèi)容,研究部署平價商店的發(fā)展和管理,因地制宜,結(jié)合實際,創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品平價商店運營和管理模式,不斷滿足社會各界對平價農(nóng)副產(chǎn)品的需求。各級政府要建立在價格調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的平價商店部門聯(lián)席會議制度,研究制定平價商店管理的政策措施,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。相關(guān)職能部門要密切聯(lián)系,加強協(xié)調(diào)配合,按照職責(zé)分工,落實管理責(zé)任,共同推動平價商店長期健康發(fā)展。

  (二)發(fā)揮政策效應(yīng)。各級政府及相關(guān)部門要在平價商店市場準入、用地用房、用水用電、繳費納稅、道路通行等方面制定和落實相關(guān)扶持優(yōu)惠政策,為平價商店良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。各地每年應(yīng)當(dāng)安排部分價格調(diào)節(jié)基金用于平價商店的日常監(jiān)管和考核獎勵等工作,推進政府購買服務(wù)監(jiān)管平價商店工作。要完善平價商店管理制度,健全平價商店長效管理機制,定期開展平價商店管理績效評價,不斷提高平價商店管理水平。

 ?。ㄈ┕膭罡母飫?chuàng)新。各級政府及相關(guān)部門要堅持平價商店集約化發(fā)展,積極探索網(wǎng)上訂貨、訂單配送等順應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展方向和生活消費方式變革的平價商店模式,促進平價商店多樣化發(fā)展,保持持續(xù)旺盛的生命力。要不斷總結(jié)平價商店管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),在實踐中不斷探索和創(chuàng)新平價商店管理的新思路、新方法和新手段,提升平價商店管理水平,增強平價商店惠民實效。

 ?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。積極策劃和組織平價商店宣傳活動,向社會各界廣泛宣傳平價商店的重要作用和實際惠民成效,提高廣大市民對平價商店的知曉度、感受度和滿意度。積極培育標準化管理的示范平價商店,加強示范店的宣傳,引導(dǎo)和帶動其他平價商店提升自我管理水平。

 
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