蘇州市政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理工作指導(dǎo)意見的通知(蘇府[2014]117號(hào))

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　蘇州市人民政府

　　2014年7月18日

　?。ù思_發(fā)布）

　　關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理工作的指導(dǎo)意見

　　農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店（以下簡稱“平價(jià)商店”）建設(shè)是在政府引導(dǎo)和扶持下，通過產(chǎn)銷對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮流通環(huán)節(jié)成本，以相對(duì)穩(wěn)定、較低價(jià)格銷售居民生活必需農(nóng)副產(chǎn)品的一項(xiàng)政府惠民措施。經(jīng)過三年努力，我市平價(jià)商店建設(shè)任務(wù)全面完成，覆蓋全市的平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)基本建成。當(dāng)前，政府引導(dǎo)和扶持平價(jià)商店建設(shè)的重點(diǎn)亟待由注重初期開設(shè)轉(zhuǎn)到注重管理經(jīng)營、由注重完成數(shù)量轉(zhuǎn)到注重運(yùn)營質(zhì)量、由注重眼前任務(wù)轉(zhuǎn)到注重長遠(yuǎn)發(fā)展上來，努力實(shí)現(xiàn)平價(jià)商店持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)平價(jià)商店的日常運(yùn)營管理，建立平價(jià)商店長效管理機(jī)制，提高平價(jià)商店的運(yùn)營質(zhì)量和管理水平，增強(qiáng)平價(jià)商店的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國家和省價(jià)格調(diào)控政策，堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，以穩(wěn)價(jià)惠民為宗旨，以產(chǎn)銷對(duì)接為抓手，以適度扶持為引力，以長效管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)平價(jià)商店規(guī)范管理，建立科學(xué)合理的平價(jià)商店管理體系，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品市場價(jià)格基本穩(wěn)定。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。通過政策扶持、資金支持、信息服務(wù)等手段，落實(shí)企業(yè)的市場主體地位，引導(dǎo)平價(jià)商店經(jīng)營主體市場化運(yùn)作，增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能和內(nèi)生動(dòng)力。

　　——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。實(shí)施平價(jià)商店的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、常態(tài)化管理，建立完善日常運(yùn)營管理制度，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為。

　　——齊抓共管，形成合力。實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、企業(yè)合作、社會(huì)監(jiān)督的管理機(jī)制，充分發(fā)揮各種監(jiān)管力量作用。

　　——考核獎(jiǎng)懲，持續(xù)發(fā)展。落實(shí)檢查考核辦法，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過3年努力，建立比較完善的平價(jià)商店調(diào)控機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，政府引導(dǎo)扶持平價(jià)商店健康發(fā)展的政策得到有效落實(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷得到有效銜接，經(jīng)營者的主體作用得到有效發(fā)揮，惠民實(shí)效得到有效彰顯。至2017年，按“每2萬城鎮(zhèn)人口建1個(gè)平價(jià)商店”的要求，全市平價(jià)商店總量繼續(xù)保持在300家左右，運(yùn)營質(zhì)量明顯提升，區(qū)域布局更加優(yōu)化；平價(jià)商店的平價(jià)品種產(chǎn)銷對(duì)接率達(dá)到80%以上；平價(jià)商店考核合格率不低于90%；平價(jià)商店價(jià)格信息監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100%；群眾對(duì)平價(jià)商店的綜合滿意率不低于80%; 平價(jià)商店信息實(shí)現(xiàn)全社會(huì)廣泛共享。

　　二、職責(zé)分工

　　建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）三級(jí)管理體系，相關(guān)職能部門各司其職，各盡其能，形成強(qiáng)大工作合力。

　?。ㄒ唬└骷?jí)政府及派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　蘇州市人民政府主要負(fù)責(zé)平價(jià)商店規(guī)劃發(fā)展、運(yùn)營管理等全局性政策的研究和制定，對(duì)各地各職能部門進(jìn)行指導(dǎo)督促。市（縣）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)研究制定符合地方實(shí)際的平價(jià)商店管理具體規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)職能部門進(jìn)行指導(dǎo)，督促其履職盡責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)平價(jià)商店的日常管理，包括日常巡查、月度考核、季度匯總上報(bào)等工作。

　?。ǘ└髀毮懿块T的職責(zé)。發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)平價(jià)商店建設(shè)管理的規(guī)劃布局及重大問題的協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定平價(jià)商店建設(shè)和管理的財(cái)政扶持政策、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，負(fù)責(zé)資金的管理和監(jiān)督；農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)及質(zhì)量安全，協(xié)調(diào)生產(chǎn)基地到平價(jià)商店的貨源組織；商務(wù)部門負(fù)責(zé)市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作；價(jià)格部門負(fù)責(zé)平價(jià)商店具體管理政策的制定，審核平價(jià)商店的準(zhǔn)入、退出，牽頭組織平價(jià)商店的考核工作；工商部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格規(guī)范管理要求。平價(jià)商店應(yīng)當(dāng)落實(shí)經(jīng)營面積、經(jīng)營品種、銷售價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格公示、店容店貌等經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　1．經(jīng)營面積。平價(jià)直銷店經(jīng)營面積不低于50平方米，平價(jià)配送店不低于20平方米，超市平價(jià)直銷區(qū)不低于100平方米，超市便利店不低于50平方米，平價(jià)集貿(mào)市場不低于1000平方米。上述各類平價(jià)商店，其專門用于銷售平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品的場所面積不低于經(jīng)營面積的60%。

　　2．經(jīng)營品種。平價(jià)商店經(jīng)營的平價(jià)商品為群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)行目錄管理，主要包括：蔬菜、糧食、食用油、豬肉、雞蛋等五大類。具體品種目錄由市、縣級(jí)市價(jià)格主管部門定期調(diào)整公布。每天的平價(jià)品種中，蔬菜類平價(jià)直銷店不少于15種，平價(jià)配送店不少于15種，超市平價(jià)直銷區(qū)不少于15種，平價(jià)集貿(mào)市場不少于50種；糧食、食用油、豬肉、雞蛋每類不少于1種。鼓勵(lì)有條件的平價(jià)商店增加平價(jià)品種，不斷滿足群眾的消費(fèi)需求。

　　3．銷售價(jià)格。市、縣級(jí)市價(jià)格主管部門每天應(yīng)當(dāng)測(cè)定、公布平價(jià)品種的市場平均價(jià)格。平價(jià)商店經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)該市場平均價(jià)格，按照蔬菜類低于市場平均價(jià)格20%以上，糧食、食用油、豬肉、雞蛋類低于市場平均價(jià)格5%以上的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算、確定具體銷售價(jià)格。

　　4．質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。平價(jià)商店不得經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)合格和來路不明的產(chǎn)品，優(yōu)先直銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和大型批發(fā)市場經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量合格有可靠安全保證的農(nóng)副產(chǎn)品，做到平價(jià)品種可追溯。質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)顯著位置公示。

　　5．價(jià)格公示。平價(jià)商店應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)顯著位置公示平價(jià)商品價(jià)目表，列清當(dāng)日銷售的平價(jià)品種、銷售價(jià)格、市場均價(jià)、平價(jià)率等信息，并使用規(guī)定的標(biāo)價(jià)簽，標(biāo)明其品名、價(jià)格、產(chǎn)地、質(zhì)量等信息，做到貨簽對(duì)位、標(biāo)識(shí)醒目。

　　6．店容店貌。平價(jià)商店應(yīng)當(dāng)保持店內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，平價(jià)品種貨源充足、擺放有序，能夠合理區(qū)分平價(jià)品種和非平價(jià)品種。平價(jià)商店內(nèi)應(yīng)當(dāng)張貼、懸掛、公示全省統(tǒng)一的平價(jià)商店標(biāo)志標(biāo)識(shí)、經(jīng)營承諾、誠信公約以及企業(yè)情況、基地介紹等信息。平價(jià)商店工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范言行、熱心服務(wù)，樹立良好的服務(wù)形象。

　　7．信息系統(tǒng)。市區(qū)平價(jià)商店應(yīng)當(dāng)安裝使用價(jià)格部門開發(fā)的平價(jià)商店電子管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息和銷售數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新、實(shí)時(shí)上傳和實(shí)時(shí)發(fā)布。各縣級(jí)市要積極推進(jìn)平價(jià)商店信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提高平價(jià)商店的信息化管理水平。

　?。ǘ?shí)行定期巡查考核。轄區(qū)內(nèi)已建有平價(jià)商店的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要明確平價(jià)商店的管理部門和責(zé)任人，充分發(fā)揮社會(huì)價(jià)格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，建立平價(jià)商店監(jiān)督員隊(duì)伍。平價(jià)商店監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)每天巡視其所負(fù)責(zé)的平價(jià)商店不少于兩次，原則上上午、下午各一次，發(fā)現(xiàn)存在問題的應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和糾正，并按要求做好巡查記錄的登記、上報(bào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理部門應(yīng)當(dāng)采取暗訪、抽查等方式，對(duì)平價(jià)商店監(jiān)督員的巡查情況予以核實(shí)。每月初由各市（縣）、區(qū)價(jià)格部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同相關(guān)部門組成考核小組，對(duì)平價(jià)商店實(shí)施月度考核，并按要求填寫月度考核記錄表。每季度首月的前5日，上述部門應(yīng)當(dāng)將上季度各月考核記錄表匯總上報(bào)市價(jià)格部門。市本級(jí)及各縣級(jí)市價(jià)格部門分別會(huì)同相關(guān)部門于每年6月、12月底，以日常巡查記錄、月度考核記錄、季度匯總情況為基礎(chǔ)，組織實(shí)施半年度、年度考核。

　　（三）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以發(fā)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織等參與平價(jià)商店日常巡查管理工作。市（縣）、區(qū)價(jià)格部門可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、熱心市民參與平價(jià)商店明查暗訪和考核工作。要定期通過政府網(wǎng)站、公共媒體、社區(qū)公示欄等渠道公布平價(jià)商店基本信息及監(jiān)督電話，方便社會(huì)公眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙?yīng)急調(diào)控機(jī)制。市（縣）、區(qū)價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)通過行政合同的方式與平價(jià)商店經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方在調(diào)控穩(wěn)定市場物價(jià)方面的權(quán)利與義務(wù)。平價(jià)商店要切實(shí)履行協(xié)議，積極配合政府實(shí)施價(jià)格調(diào)控與監(jiān)管，承擔(dān)平抑市場物價(jià)的社會(huì)責(zé)任。在物價(jià)平穩(wěn)時(shí)期，平價(jià)商店應(yīng)當(dāng)落實(shí)惠民舉措，引導(dǎo)市場價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。在物價(jià)大幅上漲時(shí)期，平價(jià)商店應(yīng)當(dāng)按照政府的價(jià)格調(diào)控要求銷售農(nóng)副產(chǎn)品。

　　（五）組織管理能力培訓(xùn)。各級(jí)價(jià)格部門和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)分期分批組織平價(jià)商店管理、經(jīng)營人員，對(duì)平價(jià)商店的意義作用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理內(nèi)容、考核辦法、信息管理，以及市場營銷、質(zhì)量安全、職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營主體的責(zé)任意識(shí)，提高管理能力和水平。

　　（六）促進(jìn)企業(yè)合作互補(bǔ)。農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、物流配送和零售終端企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合作互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，解決菜源單一、菜品不足、配送成本偏高等問題。組織平價(jià)商店抱團(tuán)到生產(chǎn)基地組織貨源、增加品種、擴(kuò)大規(guī)模、降低進(jìn)貨成本、增加經(jīng)營效益。政府要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，健全行業(yè)行為規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)自律協(xié)調(diào)，總結(jié)推廣好的運(yùn)營管理模式，促進(jìn)平價(jià)商店管理水平整體提高。

　?。ㄆ撸┩晟瓶己霜?jiǎng)懲辦法。市、縣級(jí)市要制定完善平價(jià)商店考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)持嚴(yán)格的日常巡查、月度考核、半年度考核制度，結(jié)合抽查暗訪、群眾投訴舉報(bào)等情況綜合評(píng)定平價(jià)商店考核結(jié)果，并據(jù)此評(píng)定優(yōu)秀、良好、合格、不合格等考核等次，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每半年對(duì)合格以上等次實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)積極支持平價(jià)商店建設(shè)管理的單位和個(gè)人，可以視情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助。

　　建立完善平價(jià)商店退出機(jī)制和增補(bǔ)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消平價(jià)商店資格，予以摘牌等處理并向社會(huì)公布：半年內(nèi)兩次以上被投訴舉報(bào)并查實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的；半年度考核等次為不合格，經(jīng)限期責(zé)令整改后仍不合格的；發(fā)生食品質(zhì)量安全事故被查實(shí)、造成不良影響的；無正當(dāng)理由，拒不執(zhí)行與政府簽訂協(xié)議的；其他無法履行平價(jià)商店義務(wù)的。有平價(jià)商店退出或被摘牌后，在保持全市平價(jià)商店總量基本平衡的前提下，鼓勵(lì)有生產(chǎn)基地、有配送能力、連鎖經(jīng)營的規(guī)模化、集約化、信息化的企業(yè)參與平價(jià)商店建設(shè)與管理。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)平價(jià)商店管理工作的長期性、艱巨性與復(fù)雜性，切實(shí)把平價(jià)商店管理工作擺上重要議事日程。各級(jí)政府要把平價(jià)商店建設(shè)管理納入新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，研究部署平價(jià)商店的發(fā)展和管理，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店運(yùn)營和管理模式，不斷滿足社會(huì)各界對(duì)平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品的需求。各級(jí)政府要建立在價(jià)格調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的平價(jià)商店部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定平價(jià)商店管理的政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。相關(guān)職能部門要密切聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任，共同推動(dòng)平價(jià)商店長期健康發(fā)展。

　　（二）發(fā)揮政策效應(yīng)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要在平價(jià)商店市場準(zhǔn)入、用地用房、用水用電、繳費(fèi)納稅、道路通行等方面制定和落實(shí)相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，為平價(jià)商店良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。各地每年應(yīng)當(dāng)安排部分價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于平價(jià)商店的日常監(jiān)管和考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作，推進(jìn)政府購買服務(wù)監(jiān)管平價(jià)商店工作。要完善平價(jià)商店管理制度，健全平價(jià)商店長效管理機(jī)制，定期開展平價(jià)商店管理績效評(píng)價(jià)，不斷提高平價(jià)商店管理水平。

　　（三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。各級(jí)政府及相關(guān)部門要堅(jiān)持平價(jià)商店集約化發(fā)展，積極探索網(wǎng)上訂貨、訂單配送等順應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展方向和生活消費(fèi)方式變革的平價(jià)商店模式，促進(jìn)平價(jià)商店多樣化發(fā)展，保持持續(xù)旺盛的生命力。要不斷總結(jié)平價(jià)商店管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新平價(jià)商店管理的新思路、新方法和新手段，提升平價(jià)商店管理水平，增強(qiáng)平價(jià)商店惠民實(shí)效。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。積極策劃和組織平價(jià)商店宣傳活動(dòng)，向社會(huì)各界廣泛宣傳平價(jià)商店的重要作用和實(shí)際惠民成效，提高廣大市民對(duì)平價(jià)商店的知曉度、感受度和滿意度。積極培育標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范平價(jià)商店，加強(qiáng)示范店的宣傳，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他平價(jià)商店提升自我管理水平。