省局關(guān)于印發(fā)乳制品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查操作規(guī)程（試行）的通知(黑食藥監(jiān)乳品〔2014〕166號)

各市（地）、綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局：

 

　　現(xiàn)將《乳制品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照（試行）執(zhí)行。

 

　　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　二○一四年七月十六日

 

　　乳制品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查操作規(guī)程（試行）

 

　　為規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，督促乳制品經(jīng)銷單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范各級監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查程序，保障乳制品質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第3號）等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

 

　　一、適用范圍

 

　　在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理部門對乳制品經(jīng)銷單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時，適用本操作規(guī)程。

 

　　二、制定依據(jù)

 

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國食品安全法》；

 

　?。ǘ吨腥A人民共和國行政處罰法》；

 

　?。ㄈ吨腥A人民共和國食品安全法實(shí)施條例》；

 

　?。ㄋ模度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》

 

　?。ㄎ澹蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》；

 

　?。逗邶埥∈称钒踩珬l例》；

 

　?。ㄆ撸逗邶埥∫?guī)范行政執(zhí)法條例》

 

　?。ò耍妒称窐?biāo)識管理規(guī)定》；

 

　?。ň牛妒称妨魍ㄔS可管理辦法》；

 

　　當(dāng)制定本規(guī)范的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時修訂本規(guī)范。

 

　　三、職責(zé)分工

 

　?。ㄒ唬┦〖壉O(jiān)管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)全省乳制品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策、規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)市、縣級監(jiān)管部門對本行政區(qū)域乳制品經(jīng)銷單位監(jiān)督管理工作。

 

　?。ǘ┦?、縣級監(jiān)管部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政域內(nèi)的乳制品經(jīng)銷單位的日常監(jiān)督管理工作。

 

　　四、監(jiān)督檢查工作要求

 

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查主體合法。

 

　　1. 開展監(jiān)督檢查的部門符合法定權(quán)限。

 

　　2. 進(jìn)行監(jiān)督檢查的人員符合法定要求。

 

　?。ǘ┳龊帽O(jiān)督檢查準(zhǔn)備工作。

 

　　1. 準(zhǔn)備與監(jiān)督檢查工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等法律文本；

 

　　2. 準(zhǔn)備與監(jiān)督檢查工作有關(guān)的《現(xiàn)場檢查筆錄》、《調(diào)查筆錄》、《查封、扣押決定書》等文書；

 

　　3. 準(zhǔn)備與監(jiān)督檢查工作有關(guān)的攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等調(diào)查取證設(shè)備；

 

　　4. 準(zhǔn)備與監(jiān)督檢查產(chǎn)品有關(guān)的買樣資金、抽樣工具、包裝物品；

 

　　5. 根據(jù)監(jiān)督檢查需要準(zhǔn)備相關(guān)快速檢驗(yàn)檢測儀器或便攜式檢驗(yàn)檢測儀器等。

 

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查符合法定程序。

 

　　1. 按要求編制監(jiān)督檢查計劃并備案；

 

　　2. 依法開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查；

 

　　3. 依法開展常規(guī)監(jiān)督檢查；

 

　　4. 檢查人員數(shù)量符合法定要求，依法出示證件；

 

　　5. 依法履行回避制度；

 

　　6. 抽取樣品符合要求；

 

　　7. 委托檢驗(yàn)符合要求；

 

　　8. 實(shí)施查封、扣押強(qiáng)制措施符合要求；

 

　　9. 按要求制作監(jiān)督檢查記錄并歸檔。

 

　?。ㄋ模┳C據(jù)收集符合法定要求。

 

　　1. 全面調(diào)查收集證據(jù)；

 

　　2. 采取證據(jù)保全措施符合要求；

 

　　3. 書證符合要求；

 

　　4. 物證符合要求；

 

　　5. 視聽資料符合要求；

 

　　6. 證人證言符合要求；

 

　　7. 當(dāng)事人陳述符合要求；

 

　　8. 檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論符合要求；

 

　　9. 現(xiàn)場筆錄符合要求。

 

　　五、監(jiān)督檢查程序

 

　?。ㄒ唬┛h級以上流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)乳制品經(jīng)銷單位年度監(jiān)督檢查計劃，并報上一級流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理部門備案。

 

　　流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理部門前往企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)出具《乳制品經(jīng)銷單位監(jiān)督檢查通知書》（見附件1）

 

　?。ǘ┝魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)監(jiān)督檢查工作需要，依照相關(guān)規(guī)定對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查。

 

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)按《乳制品經(jīng)銷單位日常監(jiān)督檢查表》（附件3）的有關(guān)事項(xiàng)，在表中如實(shí)記錄監(jiān)督檢查結(jié)果和存在的問題，并填寫檢查結(jié)論及處理意見。

 

　　檢查結(jié)束后將企業(yè)存在的問題填寫在《乳制品經(jīng)銷單位現(xiàn)場檢查不合格項(xiàng)目情況表》（見附件2）中，此表一式兩份，一份交由企業(yè)進(jìn)行整改，另一份則由檢查組帶回存入企業(yè)檔案。

 

　　（四）檢查人員應(yīng)當(dāng)就檢查情況與被檢查單位參加人員交換意見。檢查結(jié)論由監(jiān)督檢查人員和被檢查企業(yè)法人代表或其授權(quán)人員簽字。被檢查單位對檢查結(jié)果有異議的，可以簽署異議。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查結(jié)論向本單位匯報。

 

　　被檢查單位拒絕簽字的，由監(jiān)督檢查人員書面記錄后存檔。

 

　?。ㄎ澹┬枰?dāng)?shù)厝嗣裾蛘呦嚓P(guān)部門支持、配合監(jiān)督檢查工作的，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出工作建議，并以書面形式報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蚋嬷嘘P(guān)部門。

 

　?。┝魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況記入企業(yè)食品安全信用檔案。

 

　?。ㄆ撸┝魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果。

 

　　六、監(jiān)督檢查重點(diǎn)項(xiàng)目

 

　　對乳制品經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)填寫《乳制品經(jīng)銷單位日常監(jiān)督檢查表》（見附件3），并結(jié)合檢查內(nèi)容，對企業(yè)作出檢查結(jié)論。

 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)資質(zhì)情況

 

　　1. 營業(yè)執(zhí)照；

 

　　2. 流通許可證；

 

　　3. 經(jīng)營范圍；

 

　　4. 經(jīng)營條件。

 

　　（二）質(zhì)量管理制度

 

　　1. 質(zhì)量管理文件；

 

　　2. 崗位職責(zé)制度；

 

　　3. 檔案記錄和憑證管理。

 

　?。ㄈ徫蝗藛T

 

　　管理人員資質(zhì)、培訓(xùn)與考核。

 

　?。ㄋ模┰O(shè)施設(shè)備

 

　　1. 專區(qū)專柜銷售乳制品；

 

　　2. 冷藏設(shè)施設(shè)備；

 

　　3. 計算機(jī)；

 

　　4. 庫房。

 

　?。ㄎ澹┙?jīng)營質(zhì)量安全管理

 

　　1. 質(zhì)量保證協(xié)議；

 

　　2. 銷售進(jìn)口乳制品相關(guān)資質(zhì)材料；

 

　　3. 檢查記錄和電子信息錄入；

 

　　4. 保質(zhì)期檢查；

 

　　5. 包裝及標(biāo)簽標(biāo)識檢查。

 

　　七、監(jiān)督檢查情況處理

 

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)場處罰。對違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

 

　?。ǘ┓乾F(xiàn)場處罰。在監(jiān)督檢查、調(diào)查終結(jié)后，需要立案調(diào)查的，辦案機(jī)構(gòu)將案件有關(guān)材料提交案件審理機(jī)構(gòu)，由案件審理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理。