河南省人民政府辦公廳關于明確豫政〔2013〕69號文件確定的重點工作責任單位的通知(豫政辦 〔2014〕80號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

　　為貫徹落實《河南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》(豫政〔2013〕69號)精神,明確責任,推進工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將豫政〔2013〕69號文件確定的重點工作責任單位通知如下:

　　一、完善水資源規(guī)劃體系。加快編制各級水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。(省水利廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳等部門負責)

　　二、嚴格取用水總量控制管理。加快推進省內(nèi)長江、淮河、黃河、海河四大流域主要河流水量優(yōu)化配置,逐步實行流域和區(qū)域相結(jié)合的科學管理。按照國家確定的用水總量控制指標,建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系,實施流域和區(qū)域取用水總量控制。(省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳等部門負責)

　　分配到各行政區(qū)域的用水總量控制指標,要作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)。(省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳等部門負責)

　　縣級以上政府要根據(jù)分配的階段性水量控制指標編制年度取用水計劃,依法對本行政區(qū)域的年度用水實行總量管理。年度用水計劃報上一級水行政主管部門備案。加快開展黃河和南水北調(diào)中線工程水權(quán)交易研究,探索建立水權(quán)制度,運用市場機制合理配置流域和區(qū)域水資源。鼓勵中水回用和雨水利用,超用部分不計入用水總量控制指標。(省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳等部門負責)

　　三、嚴格實施取水許可制度。嚴格流域和區(qū)域取水許可總量管理,取用水單位和個人要依法申領取水許可,非法取水行為由有關主管部門配合水行政主管部門依法取締。嚴格規(guī)范取水許可審批管理,對取用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標的地方,暫停審批建設項目新增取水;對取用水總量接近控制目標的地方,限制審批建設項目新增取水;對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄淘汰類的,產(chǎn)品用水不符合《河南省用水定額》標準的,在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的,以及地下水已嚴重超采的地方取用地下水的建設項目取水申請,審批機關不予批準。加快建立全省取水許可管理登記信息臺賬,力爭在2014年年底前將各地依法應辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫。(省水利廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳等部門負責)

　　四、嚴格規(guī)劃和建設項目水資源論證。全面加強相關規(guī)劃和建設項目水資源論證工作,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局,要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應,與當?shù)叵嚓P水資源規(guī)劃相銜接。嚴格執(zhí)行水資源論證制度,重大建設項目、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市(城鎮(zhèn))新區(qū)布局規(guī)劃應開展水資源專題研究。未依法開展和完成水資源論證工作或未經(jīng)水行政主管部門審查通過的,投資主管部門不予審批和核準建設項目,規(guī)劃審批部門不予批準規(guī)劃;對擅自開工建設或投產(chǎn)的建設項目一律責令停止。(省水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責)

　　五、嚴格執(zhí)行水資源有償使用制度。積極推進水資源費改革,綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水特點,結(jié)合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費改革進展情況,合理調(diào)整水資源費標準,充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。開征礦坑排水、建筑疏干排水等水資源費,擴大水資源費征收范圍。(省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等部門負責)

　　完善水資源費征收、使用和管理制度。(省財政廳、發(fā)展改革委、水利廳等部門負責)

　　嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收,確保應收盡收,任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。(省水利廳、財政廳等部門負責)

　　水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理,嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。(省財政廳、水利廳等部門負責)

　　六、加大地下水管理和保護力度。盡快組織開展地下水超采區(qū)復核工作,劃定地下水禁采和限采范圍,報經(jīng)省政府批準公布。(省水利廳負責,省國土資源廳配合)

　　加強地下水動態(tài)監(jiān)測基礎設施建設,建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡。(省水利廳、國土資源廳負責)

　　在限采區(qū)嚴格控制新鑿井和地下水開采量;在禁采區(qū)禁止新鑿井,并由當?shù)卣M織實施綜合治理,逐步恢復地下水位。盡快編制并實施全省地下水利用與保護規(guī)劃及南水北調(diào)中線工程受水區(qū)、地面沉降區(qū)地下水壓采方案,逐步削減開采量。(省水利廳負責,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、南水北調(diào)辦配合)南水北調(diào)中線工程建成通水后,受水區(qū)公共供水應優(yōu)先取用南水北調(diào)水,供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井應全部關閉,根據(jù)各地地下水源狀況封停地下集中取水水源,將其作為備用水源。(省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、南水北調(diào)辦等部門負責)

　　加強地下水源熱泵系統(tǒng)鑿井和取用水管理。建設地下水地源熱泵系統(tǒng),要依法辦理取水許可證。地下水源熱泵系統(tǒng)水井工程在運行過程中,回灌水不得影響地下水水質(zhì),回揚水得到充分利用,不得直接排放。取水單位和個人要采取必要措施,保證地下水源熱泵系統(tǒng)灌采比不低于95%。(省水利廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責)

　　七、加強水資源統(tǒng)一調(diào)度?？h級以上政府水行政主管部門要根據(jù)當?shù)厝∮盟偭靠刂浦笜撕退Y源開發(fā)利用情況,依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃,對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度要服從全省和流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度要服從流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準,各地政府和部門等必須服從。(省水利廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、電力公司等部門負責)

　　八、加快水資源配置工程建設。加快南水北調(diào)中線工程受水區(qū)城市供水配套工程、城市供水管網(wǎng)改造及其他集中供水設施建設,確保與主體工程同步建成、同步達效。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、水利廳等部門負責)加快小浪底南岸、北岸和趙口二期等大型引黃灌區(qū)以及西霞院水利樞紐輸水工程、引黃調(diào)蓄工程建設,充分利用黃河水資源;加快沁河河口村、淮河出山店等水庫工程和礦井水回用工程以及城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水回用工程建設;加快河渠湖庫與供水管網(wǎng)聯(lián)通工程建設,逐步形成保障有力、布局合理、引排順暢、蓄泄得當、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)生態(tài)供水水網(wǎng)體系。(省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責)

　　九、大力推進節(jié)水型社會建設。繼續(xù)開展節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型校園創(chuàng)建活動,建成一批規(guī)?；?、高水平的節(jié)水載體。水資源短缺、生態(tài)脆弱地方要嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展,遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。(省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化廳等部門負責)

　　十、對新建、擴建和改建建設項目,要制訂節(jié)水措施方案,保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入。項目設計未包括節(jié)水設施的內(nèi)容、節(jié)水設施未建設或沒有達到相關節(jié)水技術(shù)標準要求的,不得擅自投入使用。對違反“三同時”制度的,由縣級以上政府有關部門責令停止取用水并限期整改。(省水利廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責)

　　十一、加強用水定額和計劃用水管理。各地各行業(yè)要定期開展現(xiàn)狀用水水平分析和重點行業(yè)水平衡測試,根據(jù)用水情況及用水效率控制紅線確定的目標,及時修訂用水定額。對納入取水許可管理范圍的單位和用水大戶,嚴格實行計劃用水管理,對超過用水計劃和用水定額標準的取用水單位實行累進加價制度。新建、改建、擴建建設項目使用公共自來水的,辦理用水計劃指標時要提交建設項目用水節(jié)水評估報告。對未取得用水計劃指標的非居民生活用水戶,供水企業(yè)不得供水。(省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、質(zhì)監(jiān)局等部門負責)

　　十二、加快推進節(jié)水技術(shù)改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入和扶持力度,加快大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點縣建設,積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。(省水利廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳等部門負責)

　　加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度,建設工業(yè)節(jié)水示范工程。推動火電、造紙、化工、紡織、冶金建材、食品加工等重點用水大戶加大節(jié)水技改力度,強化新上項目節(jié)水措施和廢水的循環(huán)利用,實現(xiàn)水資源梯級、集約、節(jié)約利用和廢水減量化、資源化、無害化。加大城市生活節(jié)水工作力度,逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品,大力推廣使用生活節(jié)水器具。(省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳等部門負責)

　　加大供水企業(yè)管網(wǎng)維護改造力度,著力降低供水管網(wǎng)漏損率。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門負責)鼓勵并積極開展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。對企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造、購置節(jié)水產(chǎn)品的投資額,要按規(guī)定實行稅額抵免。對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目,有關部門要優(yōu)先立項,并給予財政支持。(省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳等部門負責)

　　十三、加強取用水戶監(jiān)督管理。建立重點取用水戶監(jiān)控制度,對公共供水企業(yè)、自備取水大戶和限額以上的使用公共供水的非居民用水戶實行強制性取用水實時在線監(jiān)控。到2015年年底,年取用地表水20萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點取用水戶,均需安裝取水遠程監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)與全省水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。新建、改建、擴建建設項目必須按照國家規(guī)范安裝在線計量設施,接入全省水資源管理信息系統(tǒng),否則不予批準取水許可。(省水利廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、質(zhì)監(jiān)局等部門負責)

　　十四、加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系,加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。劃定跨區(qū)域水功能區(qū)控制邊界,加強邊界及水功能區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測。從嚴核定水域納污容量,盡快提出省、市、縣級水功能區(qū)限制納污總量意見。(省水利廳、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)廳等部門負責)

　　各級政府要將本地水域限制排污總量作為水污染防治和污染物減排工作的重要依據(jù),并采取有效措施,切實加強水污染防控。加強工業(yè)污染源控制,開展農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理,加大主要污染物減排力度。(省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局等部門負責)

　　加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設和提標改造工程建設,提高城市污水處理率。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳等部門負責)

　　嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理,強化排污口設置審批論證。加強對入河湖排污口和排污單位外排廢水的水質(zhì)監(jiān)測,對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地方,停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河湖排污口。(省水利廳、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化廳等部門負責)

　　十五、加大飲用水水源保護力度。進一步完善水功能區(qū)劃,依法劃定飲用水水源保護區(qū),抓緊開展重要飲用水水源地安全保障達標建設工作,加快實施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃?？h級以上政府要建立完善飲用水水源地核準和安全評估制度,實時公布和更新重要飲用水水源地名錄。加強水土流失治理,防治面源污染,禁止破壞水源涵養(yǎng)林。建立飲用水源保護政府負責和部門協(xié)作機制,建立完善水源地水量水質(zhì)監(jiān)測體系,定期發(fā)布水源地水文情報預報。按照“一地一策”要求,制定完善飲用水水源地突發(fā)性事件應急處置預案,因地制宜建立備用水源。(省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等部門負責)

　　十六、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。加快鄭州、洛陽、許昌國家級和安陽、焦作、南陽、鶴壁省級水生態(tài)文明城市試點建設,積極推動水生態(tài)文明建設工作全面開展。加快引黃補源等地表水替代工程建設,逐步縮減平原地下水漏斗區(qū)面積。(省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳等部門負責)

　　推進南水北調(diào)中線工程水源區(qū)等重點區(qū)域水土保持和水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作?？h級以上政府要組織編制和實施重點流域區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃,加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護,推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復工作。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳等部門負責)

　　定期組織開展全省重要河湖健康評估并發(fā)布健康狀況報告,建立健全水生態(tài)補償機制。(省環(huán)保廳、水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳等部門負責)

　　十七、加快落實水資源管理責任和考核制度。各級政府要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,并把實行最嚴格水資源管理制度和考核制度納入政府重要議事日程,落實責任,明確分工,分級負責?？h級以上政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。省政府對各省轄市的主要指標落實情況進行考核,省水利廳會同有關部門具體組織實施,考核結(jié)果交由干部主管部門,作為各地政府負責人和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由省水利廳會同省有關部門制定,報省政府批準后實施。(省委組織部、省水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、審計廳、統(tǒng)計局等部門負責)

　　十八、加快水資源管理系統(tǒng)建設。加強重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設,加快取水、排水、入河排污口計量監(jiān)控設施建設,加快應急機動監(jiān)測能力建設,全面提高水資源監(jiān)控、預警、管理和應急調(diào)度能力。按照2014年年底基本建成、2016年年底基本完善的要求,逐步建立和完善省、市兩級水資源監(jiān)控管理平臺,建全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的水資源監(jiān)測管理網(wǎng)絡。加大水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測投入,力爭2014年實現(xiàn)對全省482個水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源共享”的原則,充分發(fā)揮環(huán)保、水利、國土資源等部門職能作用,逐步建立健全全省水資源水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)。加強水資源公報、地下水通報等水資源信息發(fā)布,強化公共監(jiān)督。(省水利廳、環(huán)保廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳等部門負責)

　　十九、加大水資源管理資金投入。各地要拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制,保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費;重點加強對水資源管理系統(tǒng)建設、水文水資源監(jiān)測、節(jié)水改造和技術(shù)推廣與應用、水源地保護建設、節(jié)水型社會建設、水生態(tài)文明城市建設、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等的支持。(省財政廳、水利廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等部門負責)

　　二十、抓緊制定出臺有關水利法規(guī)規(guī)章,進一步健全水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。(省水利廳、省政府法制辦等部門負責)

　　二十一、廣泛深入開展多層次、多形式的省情水情宣傳教育,進一步增強全社會的水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識,形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。(省委宣傳部、團省委、省水利廳、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局等部門負責)

　　二十二、對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人,按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。(省水利廳、財政廳、人力資源社會保障廳等部門負責)

　　河南省人民政府辦公廳

　　2014年6月16日