【發(fā)布文號(hào)】 滬府發(fā)〔2014〕45號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-07-08
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/u26ai39727.html
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹國(guó)務(wù)院印發(fā)的《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年) 》（國(guó)發(fā)〔2013〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），加快本市的計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)計(jì)量對(duì)上海城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的保障能力，發(fā)揮計(jì)量支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和諧生活的基石作用，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、深刻認(rèn)識(shí)計(jì)量發(fā)展的重大意義
?。ㄒ唬┯?jì)量發(fā)展水平是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志
計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。當(dāng)今世界的計(jì)量科技革命，正在對(duì)各領(lǐng)域的測(cè)量產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響，世界主要工業(yè)國(guó)家競(jìng)相把爭(zhēng)奪計(jì)量科技制高點(diǎn)放在戰(zhàn)略核心地位。本世紀(jì)的第二個(gè)十年，是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！兑?guī)劃》明確了2020年以前我國(guó)要提升計(jì)量科技水平、提高量傳溯源能級(jí)、增強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管能力的任務(wù)和目標(biāo)，這對(duì)全面夯實(shí)國(guó)家計(jì)量基礎(chǔ)、完善計(jì)量工作體系、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
?。ǘ┖粚?shí)計(jì)量基礎(chǔ)對(duì)上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要
上海的計(jì)量科技創(chuàng)新能力一直走在全國(guó)前列，精密測(cè)量技術(shù)在各行業(yè)廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有的計(jì)量基礎(chǔ)基本滿足本市及長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，上海已進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，加快建設(shè)“四個(gè)中心”、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、突破資源環(huán)境制約，都對(duì)計(jì)量基礎(chǔ)提出了新的要求。要建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必須實(shí)現(xiàn)計(jì)量檢測(cè)證書的全球通行；要立于全球新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，必須突破高新技術(shù)的量傳溯源瓶頸；要成為智慧城市，必須解決大數(shù)據(jù)時(shí)代的計(jì)量準(zhǔn)確問題；要促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，必須提升計(jì)量對(duì)民生安全和社會(huì)管理的保障能力；要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，必須發(fā)揮計(jì)量應(yīng)對(duì)能源資源挑戰(zhàn)的量化支撐作用；要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須匯聚大量頂尖計(jì)量科技人才，科學(xué)規(guī)劃計(jì)量支撐體系。
二、明確計(jì)量發(fā)展的總體要求
按照中央提出的“打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的要求，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把計(jì)量放在優(yōu)先發(fā)展的地位，堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新、開放融合、服務(wù)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，以完善計(jì)量支撐體系為重點(diǎn)，以深化體制改革、改善發(fā)展環(huán)境為動(dòng)力，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界計(jì)量先進(jìn)水平，加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新，著力推進(jìn)計(jì)量科技資源的共建共享，著力提升計(jì)量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力，著力增強(qiáng)計(jì)量對(duì)民生、安全的保障能力，充分發(fā)揮計(jì)量對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與促進(jìn)作用，切實(shí)增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2020年，建成科技水平一流、服務(wù)功能完備、監(jiān)管保障有力、國(guó)際化程度領(lǐng)先的計(jì)量支撐體系，進(jìn)一步提升上海計(jì)量服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的水平，為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善和民生保障發(fā)揮應(yīng)有作用。
三、明確計(jì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┯?jì)量科技領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)
1.加強(qiáng)新一代計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制。市計(jì)量行政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要按照日益增長(zhǎng)的量傳溯源需求，推動(dòng)各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)時(shí)間頻率、納米測(cè)量、生物量、大尺度空間、大數(shù)據(jù)等相關(guān)計(jì)量前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快研究建立一批與新能源、物聯(lián)網(wǎng)、特高壓輸電等城市未來發(fā)展相關(guān)的先進(jìn)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)和應(yīng)用研究領(lǐng)域填補(bǔ)國(guó)家量傳溯源空白，多項(xiàng)技術(shù)成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。要加強(qiáng)食品與農(nóng)產(chǎn)品安全、醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)、貿(mào)易結(jié)算等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及新能源、新材料、在線測(cè)量等專業(yè)領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制力度，不斷填補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系的缺項(xiàng)和不足，并加快實(shí)現(xiàn)系列化和應(yīng)用領(lǐng)域的推廣。2014年-2020年，本市新研制并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)爭(zhēng)取達(dá)到500項(xiàng)以上。其中，用于食品與農(nóng)產(chǎn)品安全、醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)和貿(mào)易結(jié)算五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)達(dá)到國(guó)際同類水平。
2.加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域量傳溯源技術(shù)研究。市計(jì)量行政部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織全市各級(jí)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)開展計(jì)量科技攻關(guān)。著力開展微觀量、復(fù)雜量、動(dòng)態(tài)量、多參數(shù)綜合量、數(shù)據(jù)流、遠(yuǎn)程校準(zhǔn)等量傳溯源新技術(shù)的研究，以滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命對(duì)計(jì)量技術(shù)和方法提出的新需求；重點(diǎn)解決民用航空、智能電網(wǎng)、核電儀控、太陽能光伏、風(fēng)電、新能源汽車、衛(wèi)星導(dǎo)航、重大裝備制造、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的量傳溯源技術(shù)難題；著力加強(qiáng)對(duì)功能性食品、新型醫(yī)療診斷儀器等民生安全領(lǐng)域，污染物在線監(jiān)測(cè)、純電動(dòng)車充電樁、汽車能耗與尾氣排放、碳排放交易等節(jié)能減排領(lǐng)域的計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)和方法研究，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵量的準(zhǔn)確測(cè)量與校準(zhǔn)；著力推動(dòng)智能制造、智能精密測(cè)量、智能化儀器儀表功能安全測(cè)評(píng)等核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，逐步破除國(guó)際尖端智能測(cè)量裝備和傳感元器件在金融、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)壟斷。
3.加強(qiáng)計(jì)量科技創(chuàng)新體系建設(shè)。市計(jì)量行政部門要會(huì)同市科技、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)管理部門構(gòu)建以計(jì)量科技前沿為方向、計(jì)量科技創(chuàng)新成果應(yīng)用為導(dǎo)向、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨的計(jì)量科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)本市計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、高校、科研院（所）、各級(jí)工程技術(shù)（研究）中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型骨干企業(yè)研發(fā)中心等科技力量的聯(lián)合，加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。構(gòu)建計(jì)量科技成果仿真試驗(yàn)平臺(tái)，形成計(jì)量科技項(xiàng)目的自主創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力；建立以計(jì)量科技成果技術(shù)增加值與轉(zhuǎn)化能力相結(jié)合的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快實(shí)現(xiàn)計(jì)量科技資源的價(jià)值轉(zhuǎn)移。
4.提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。市計(jì)量行政部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門推進(jìn)華東及本市最高社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的保存單位積極參與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的國(guó)際比對(duì)，進(jìn)一步提高本市計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)的量值準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)本市各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室證書報(bào)告與檢測(cè)資質(zhì)的國(guó)際互認(rèn)，突破國(guó)際貿(mào)易的非關(guān)稅技術(shù)壁壘。要按照計(jì)量科技發(fā)展的重點(diǎn)方向，鼓勵(lì)并支持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室與國(guó)際知名計(jì)量實(shí)驗(yàn)室開展項(xiàng)目合作。積極爭(zhēng)取國(guó)際性計(jì)量技術(shù)組織及國(guó)家計(jì)量專業(yè)技術(shù)委員會(huì)落戶上海，積極推動(dòng)本市計(jì)量技術(shù)專家參加國(guó)際同行評(píng)審，積極承辦國(guó)際性計(jì)量學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和技術(shù)展會(huì)。到2020年，本市爭(zhēng)取參與國(guó)際計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)比對(duì)10項(xiàng)以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的計(jì)量檢測(cè)能力參與國(guó)際比對(duì)超過100項(xiàng)（90%以上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平），主辦有全球影響的國(guó)際計(jì)量學(xué)術(shù)交流10次以上，主辦國(guó)際計(jì)量技術(shù)展會(huì)10次以上，培育并形成多個(gè)具有國(guó)際知名度和影響力的計(jì)量品牌實(shí)驗(yàn)室。
?。ǘ┯?jì)量服務(wù)保障重點(diǎn)任務(wù)
1.科學(xué)規(guī)劃本市量傳溯源體系。市計(jì)量行政部門要加快法制監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的各級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成與本市科技自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的計(jì)量支撐能力。根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體要求和量值溯源的規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃本市法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不斷提升各級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的能力。充分發(fā)揮華東國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心和華東地區(qū)量值最高標(biāo)準(zhǔn)的作用。市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要著力解決量傳溯源新領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題，取得一批國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)成果，建立一批支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)縣法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要不斷完善支撐法制監(jiān)管和服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的量傳溯源能力。要規(guī)范民用三表計(jì)量授權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)石油化工等重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)開展計(jì)量授權(quán)。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)計(jì)量校準(zhǔn)行業(yè)的良性發(fā)展。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量能力提升為重點(diǎn)，逐步在企業(yè)推行測(cè)量管理體系認(rèn)證制度，積極引導(dǎo)各級(jí)企（事）業(yè)單位增強(qiáng)技術(shù)升級(jí)、生產(chǎn)控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面的量傳溯源能力。2020年前，新建華東及市級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)以上，各區(qū)縣社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)以上，市級(jí)最高社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)85%以上達(dá)到國(guó)際同類計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的水平。
2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。市計(jì)量行政部門要會(huì)同本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)推進(jìn)部門加快研究制定促進(jìn)企業(yè)計(jì)量技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)政策和措施，加快培育關(guān)鍵測(cè)量領(lǐng)域的自主核心技術(shù)，協(xié)力搶占全球同產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試技術(shù)制高點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)際話語權(quán)。2020年前，重點(diǎn)構(gòu)建核電儀表、民用航空、新能源汽車、智能制造、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、集成電路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批可覆蓋本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)或地方產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)平臺(tái)（中心），形成支撐本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。引導(dǎo)企業(yè)加快工作計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試檢測(cè)裝備的技術(shù)更新和改造，逐步建立起與企業(yè)產(chǎn)品全壽命周期相對(duì)應(yīng)的專業(yè)化試驗(yàn)和驗(yàn)證平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)計(jì)量技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)在企業(yè)技術(shù)升級(jí)中的推廣應(yīng)用，并在智能化計(jì)量器具、成套裝備制造企業(yè)逐步推行測(cè)量控制用軟件的安全認(rèn)證。
3.完善民生安全計(jì)量保障體系。市計(jì)量行政部門要會(huì)同相關(guān)職能部門全力推進(jìn)“法制與民生計(jì)量基地”的建設(shè)，提升本市貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的計(jì)量服務(wù)與保障能力。建立覆蓋本市民生安全領(lǐng)域強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；加強(qiáng)計(jì)量作弊防控和現(xiàn)場(chǎng)快速判定技術(shù)的研究，為有效打擊計(jì)量違法行為提供有力的技術(shù)支撐。要按照特大城市運(yùn)營(yíng)和綜合管理的特點(diǎn)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，開展基于抽樣檢驗(yàn)的使用中“民用三表”監(jiān)督制度的研究；深入開展防災(zāi)、防疫、霧霾防治、交通安全、地下管網(wǎng)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)壬婕俺鞘羞\(yùn)營(yíng)管理方面的計(jì)量保障技術(shù)研究，不斷提高本市安全和防災(zāi)預(yù)警設(shè)施的計(jì)量準(zhǔn)確性；進(jìn)一步完善本市計(jì)量突發(fā)事件處置的應(yīng)急預(yù)案，不斷提高安全防范和風(fēng)險(xiǎn)控制的計(jì)量支撐能力。
4.構(gòu)建能源資源計(jì)量服務(wù)體系。市計(jì)量行政部門與各級(jí)節(jié)能和水資源管理部門要通過推進(jìn)國(guó)家城市能源計(jì)量中心（上海）建設(shè)，建成覆蓋全市重點(diǎn)用能單位的能耗數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升能源計(jì)量量傳溯源服務(wù)能級(jí)，增強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力，提高能源計(jì)量測(cè)試服務(wù)水平，為推進(jìn)全市節(jié)能減排和碳交易試點(diǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)量化支撐。推進(jìn)建立全市水資源管理動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為有效實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理提供計(jì)量支撐。支持計(jì)量及相關(guān)節(jié)能技術(shù)機(jī)構(gòu)開展能源計(jì)量評(píng)估、能效比對(duì)、能平衡測(cè)試等檢測(cè)服務(wù)，加強(qiáng)能源資源計(jì)量人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開展內(nèi)部能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立能源管理（管控）中心，有效發(fā)揮能源計(jì)量數(shù)據(jù)在節(jié)能挖潛中的支撐作用。
?。ㄈ┯?jì)量法制監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)
1.加強(qiáng)地方法規(guī)體系建設(shè)。市計(jì)量行政部門要依據(jù)《計(jì)量法》等法律、法規(guī)的修訂，結(jié)合本市實(shí)際，搞好《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》等地方計(jì)量法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件的制訂修訂。要按照本市社會(huì)發(fā)展、民生保障和行政執(zhí)法的需要，重點(diǎn)開展貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、能源資源、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)測(cè)、新型醫(yī)療儀器與器械、工業(yè)在線測(cè)量等領(lǐng)域地方性計(jì)量技術(shù)規(guī)范的制訂修訂，填補(bǔ)部分領(lǐng)域空白，形成本市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計(jì)量法規(guī)體系。鼓勵(lì)并支持本市各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和企（事）業(yè)單位積極參與國(guó)家計(jì)量技術(shù)法規(guī)、國(guó)際先進(jìn)計(jì)量技術(shù)法規(guī)和國(guó)際建議的制訂修訂。
2.健全本市計(jì)量監(jiān)管體系。建立完善計(jì)量行政與其他部門和行業(yè)組織合力推進(jìn)、社會(huì)各界廣泛參與的計(jì)量監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，服務(wù)保障上海超大型城市安全有效運(yùn)行。以深化改革開放和轉(zhuǎn)變政府職能為導(dǎo)向，研究?jī)?yōu)化計(jì)量器具制造許可、型式批準(zhǔn)、強(qiáng)制檢定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，提高計(jì)量器具監(jiān)管水平。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的計(jì)量管理制度與經(jīng)驗(yàn)。完善計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)授權(quán)和人員注冊(cè)等管理制度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，規(guī)范計(jì)量檢定、校準(zhǔn)行為。研制、改進(jìn)、裝備系列簡(jiǎn)便、快速有效的計(jì)量現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備和移動(dòng)監(jiān)管終端，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善計(jì)量器具信息化監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法手段，提高計(jì)量行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提升計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)防控和一線計(jì)量執(zhí)法能力水平。充分發(fā)揮行業(yè)組織、新聞?shì)浾摗⑸鐣?huì)團(tuán)體和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用。
3.推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)。市計(jì)量行政部門要會(huì)同有關(guān)部門以提升城市文明為著力點(diǎn)，努力倡導(dǎo)“公平”、“公正”、“責(zé)任”、“誠信”的計(jì)量文化價(jià)值取向，加強(qiáng)計(jì)量法制和誠信計(jì)量宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)誠信計(jì)量理念的形成。在商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，建立完善政府部門推動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)各界監(jiān)督“三位一體”的誠信計(jì)量長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；以街鎮(zhèn)為載體，結(jié)合文明社區(qū)創(chuàng)建、誠信計(jì)量示范單位創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)者自我承諾等活動(dòng)，創(chuàng)新開展“誠信計(jì)量示范社（街）區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，并將其納入精神文明創(chuàng)建評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造良好的區(qū)域商業(yè)服務(wù)業(yè)計(jì)量誠信環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)計(jì)量誠信嚴(yán)重缺失的企業(yè)或個(gè)人的查處和曝光力度，結(jié)合本市征信體系建設(shè)，完善誠信計(jì)量信用信息收集與發(fā)布制度，研究建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。2015年底前要在集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、餐飲店、連鎖商店和超市等重點(diǎn)民生領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)誠信計(jì)量自我承諾。到2020年，培育誠信計(jì)量示范單位1000家以上。
4.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管。市計(jì)量行政部門要會(huì)同相關(guān)職能部門針對(duì)貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、食品與農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)、節(jié)能減排等與人民群眾身體健康和切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立起多部門計(jì)量聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制，督促企業(yè)有效落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具制造、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易結(jié)算和安全防護(hù)用計(jì)量器具的制造監(jiān)管；強(qiáng)化對(duì)改裝、銷售及使用作弊計(jì)量器具、采用“偽節(jié)能”技術(shù)盜竊能源資源等各種違法行為的查處；在集貿(mào)市場(chǎng)和餐飲行業(yè)全面推進(jìn)設(shè)立“自助式公平秤”，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；強(qiáng)化食品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的監(jiān)管，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)規(guī)范使用；強(qiáng)化定量包裝商品和商品包裝的計(jì)量監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)“民用三表”的計(jì)量監(jiān)管，有效落實(shí)企業(yè)“首次檢定”和“到期輪換”等主體責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源資源計(jì)量監(jiān)管，深入開展能源資源計(jì)量審查、監(jiān)督檢查、計(jì)量評(píng)估等活動(dòng)，培育一批能源資源計(jì)量示范單位。充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，不斷加大對(duì)各種計(jì)量嚴(yán)重違法行為的“曝光”和查處力度，探索建立跨省市重大計(jì)量違法案件的快速響應(yīng)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、確保計(jì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立市政府各相關(guān)職能部門參加的市計(jì)量工作聯(lián)席會(huì)議，研究促進(jìn)計(jì)量發(fā)展的重大政策、措施和行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)本實(shí)施意見的落實(shí)。市計(jì)量行政部門要牽頭制定每年度的貫徹落實(shí)工作實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)《規(guī)劃》和本實(shí)施意見的重點(diǎn)任務(wù)，明確各項(xiàng)工作的分工和責(zé)任部門，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)。市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、科技、人力資源社會(huì)保障等管理部門要依據(jù)各自職能，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，按照《規(guī)劃》的要求，把計(jì)量發(fā)展規(guī)劃納入到本市各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，積極探索建設(shè)未來上海計(jì)量發(fā)展新高地的各項(xiàng)舉措，制定相應(yīng)的配套政策、措施和推進(jìn)方案。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本區(qū)縣計(jì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合本區(qū)縣的工作目標(biāo)，明確相關(guān)政策及保障措施。
?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
加大支持公益計(jì)量發(fā)展的資金投入力度。重點(diǎn)支持計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量技術(shù)裝備的建立與更新改造，以及社會(huì)公共性計(jì)量檢測(cè)技術(shù)方法的研究；市科技管理部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)量前沿技術(shù)和基礎(chǔ)應(yīng)用研究的支持；市計(jì)量行政部門要會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政等部門抓緊實(shí)施與計(jì)量發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施（基地）與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量核心技術(shù)的研究與開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)公共平臺(tái)（中心）的建設(shè)，并落實(shí)相關(guān)資金投入。各區(qū)縣政府要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，保障計(jì)量監(jiān)督、技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升等重點(diǎn)工作的資金投入，逐步將集貿(mào)市場(chǎng)貿(mào)易結(jié)算用衡器、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道（社區(qū)）醫(yī)院計(jì)量器具強(qiáng)制檢定所需經(jīng)費(fèi)納入本區(qū)縣年度財(cái)政預(yù)算。
?。ㄈ┐蛟烊瞬鸥叩?/p>
市人力資源社會(huì)保障部門要積極支持科技、計(jì)量行政等管理部門引進(jìn)計(jì)量行業(yè)各類高層次和緊缺急需專業(yè)人才，支持計(jì)量行政部門根據(jù)本行業(yè)發(fā)展的人才實(shí)際需求，建立并完善有利于計(jì)量人才集聚的政策和措施。研究并制定本市計(jì)量專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，啟動(dòng)高端人才的開發(fā)計(jì)劃，推進(jìn)本市高端、緊缺計(jì)量專業(yè)人才的國(guó)際化，加快建立海外高層次人才、海外專家與智力資源引進(jìn)機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)機(jī)構(gòu)間的科研項(xiàng)目合作與人才培養(yǎng)，在本市集聚一批全球頂尖的計(jì)量科技人才；要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)本市計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際重大計(jì)量科技合作項(xiàng)目，推動(dòng)高層次人才的國(guó)際交流和學(xué)術(shù)研究。本市各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)中青年科技人才，鼓勵(lì)中青年科技人員主持國(guó)家或地方的重大計(jì)量科技項(xiàng)目；加快推進(jìn)本市注冊(cè)計(jì)量師制度的實(shí)施，不斷提升計(jì)量從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。加強(qiáng)對(duì)上海開埠以來的重要計(jì)量歷史文物的收集和保護(hù)，加大對(duì)青少年的計(jì)量科技知識(shí)普及，為中小學(xué)生的科技發(fā)明和科學(xué)實(shí)驗(yàn)提供必要的計(jì)量實(shí)驗(yàn)條件。
?。ㄋ模?qiáng)化評(píng)估考核
由市計(jì)量行政部門牽頭定期組織對(duì)國(guó)家《規(guī)劃》落實(shí)進(jìn)展、各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況開展分析評(píng)估，并根據(jù)國(guó)家對(duì)《規(guī)劃》中期評(píng)估后相關(guān)調(diào)整的內(nèi)容，提出本市的調(diào)整落實(shí)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市計(jì)量聯(lián)席會(huì)議組織對(duì)本實(shí)施意見的實(shí)施總體情況進(jìn)行全面評(píng)估與檢查考核，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。各區(qū)縣政府、各有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，建立完善本實(shí)施意見的工作責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
上海市人民政府
2014年7月8日