湖南省食品藥品監(jiān)督管理局等部門關(guān)于開展堅決糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為專項整治工作的通知(湘食藥監(jiān)發(fā)〔2013〕40號)

各市州食品藥品監(jiān)督管理局，農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、畜牧水產(chǎn)局：

 

　　為切實抓好“堅決糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為”專項整治工作，按照省委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于持續(xù)深入開展“四風(fēng)”突出問題專項整治工作的通知》（湘群組發(fā)〔展2013〕45號）要求，結(jié)合我省實際，根據(jù)各部門工作職責(zé)，現(xiàn)就開展堅決糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為專項整治工作的有關(guān)事項通知如下。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　按照省委持續(xù)深入開展“四風(fēng)”突出問題專項整治工作要求，通過專項整治，嚴(yán)厲打擊損害群眾切身利益的制售假劣食品藥品違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處食品藥品監(jiān)管濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等問題，建立湖南省食品藥品安全“黑名單”，促進全省食品藥品安全環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，不斷提升全省食品藥品質(zhì)量，切實保障人民群眾飲食用藥安全，維護社會穩(wěn)定和諧。2013年12月底前，突擊檢查100家中藥材經(jīng)營戶、100家零售藥店、100家保健食品經(jīng)營戶、100家醫(yī)療機構(gòu)、100家餐飲店，查辦一批食品藥品違法案件；2014年3月中旬，向社會公布一批食品藥品違法典型案件、食品藥品安全“黑名單”；2014年5月底前，完善加強監(jiān)管工作的相關(guān)制度，穩(wěn)步提升一批食品藥品重點品種的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　二、主要任務(wù)與責(zé)任分工

 

　?。ㄒ唬﹫詻Q糾正藥品安全方面損害群眾利益行為

 

　　1.開展中藥材市場專項整治。結(jié)合藥品“兩打兩建”專項行動，突擊檢查100家中藥材經(jīng)營戶，重點整治制售染色、人工增重、摻雜、摻假等假劣中藥材；嚴(yán)厲打擊中藥材專業(yè)市場周邊地域制假售假、超范圍經(jīng)營、擅自從事中藥飲片加工等違法違規(guī)行為；堅決遏制藥渣廢料回流市場，以及銷售中藥飲片、中成藥、化學(xué)藥品、毒性藥材、保護的動植物制品等違法行為。

 

　　責(zé)任部門：省食品藥品監(jiān)管局；分管領(lǐng)導(dǎo)：梁毅恒

 

　　責(zé)任處室：稽查總隊、藥品市場監(jiān)管處；

 

　　責(zé)任人：唐毅、湯志勇

 

　　2.開展零售藥店專項整治。結(jié)合藥品“兩打兩建”專項行動，突擊檢查100家零售藥店，重點整治出租出借柜臺、非法渠道購進、銷售假劣藥品等違法行為；有效規(guī)范購銷票據(jù)、購銷記錄、未憑處方銷售處方藥、藥師不在崗和庫存藥品賬實不一致等違法違規(guī)行為。

 

　　責(zé)任部門：省食品藥品監(jiān)管局；分管領(lǐng)導(dǎo)：吳公平

 

　　責(zé)任處室：藥品市場監(jiān)管處；  責(zé) 任 人：楊文偉

 

　　3.開展非藥品冒充藥品專項整治。結(jié)合保健食品打“四非”，突擊檢查100家保健食品經(jīng)營戶，重點整治食品、保健食品、保健用品、消毒產(chǎn)品、化妝品、無文號產(chǎn)品等六類非藥品通過媒體、義診、推銷會、贈藥、門店廣告、宣傳資料、電視、廣播、報刊等形式宣傳治療作用進行違法銷售活動；嚴(yán)厲查處以食品、保健食品、保健用品、消毒用品、化妝品和無文號產(chǎn)品等六類產(chǎn)品冒充藥品銷售的違法行為。

 

　　責(zé)任部門：省食品藥品監(jiān)管局； 分管領(lǐng)導(dǎo)：李赤群

 

　　責(zé)任處室：食品安監(jiān)處；       責(zé) 任 人：侯茂虎

 

　　4.開展醫(yī)療機構(gòu)藥品使用專項整治。檢查100家醫(yī)療機構(gòu)，重點整治從非法渠道購進藥品、購銷假劣藥品；嚴(yán)厲打擊違法配制、銷售制劑等違法行為。

 

　　牽頭部門：省衛(wèi)生廳；        分管領(lǐng)導(dǎo)：陳小春

 

　　責(zé)任處室：醫(yī)政處；          責(zé) 任 人：高紀(jì)平

 

　　配合部門：省食品藥品監(jiān)管局；分管領(lǐng)導(dǎo)：梁毅恒

 

　　配合處室：藥品注冊處；      責(zé) 任 人：姚詠梅

 

　　5.開展違法藥品廣告專項整治。重點整治發(fā)布虛假違法藥品廣告。加大執(zhí)法力度，查處一批嚴(yán)重廣告違法案件，堅決遏制藥品虛假廣告屢禁不止，屢查不絕的現(xiàn)象，著力解決全省廣播、電視、報紙媒體廣告違法率居高不下的問題。

 

　　牽頭部門：省工商局；分管領(lǐng)導(dǎo)：于云彩

 

　　責(zé)任處室：廣告處；  責(zé) 任 人：楊序清

 

　　配合部門：省食品藥品監(jiān)管局；分管領(lǐng)導(dǎo)：吳公平

 

　　配合處室：藥品市場處；      責(zé) 任 人：楊文偉

 

　?。ǘ﹫詻Q糾正食品安全方面損害群眾利益行為

 

　　6.開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)重點食品專項整治。突出“違禁超限”和“假冒偽劣”兩大問題，保持執(zhí)法打假高壓態(tài)勢，重點開展乳制品、畜禽水產(chǎn)品、食品標(biāo)簽、食用植物油、復(fù)配食品添加劑專項監(jiān)督檢查和集中整治行動，嚴(yán)厲打擊和查處非法添加非食用物質(zhì)、超范圍和超限量使用食品添加劑、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、超范圍生產(chǎn)以及摻雜使假等各類食品違法行為，積極推進食品綜合治理工作，全面提升生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全保障水平。

 

　　責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局；      分管領(lǐng)導(dǎo)：秦繼紅

 

　　責(zé)任處室：食品生產(chǎn)監(jiān)管處；責(zé) 任 人：李杰

 

　　7.開展食品流通環(huán)節(jié)重點品種專項整治。以農(nóng)村食品、乳制品、肉制品、食用油、食品添加劑、調(diào)味品、酒類、保健食品、嬰幼兒食品、季節(jié)性節(jié)日性食品和食品標(biāo)簽標(biāo)識等為重點，強化市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及銷售假冒偽劣食品違法行為；進一步集中開展食品交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點區(qū)域和場所的治理整頓，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)案件。

 

　　責(zé)任部門：省工商局；   分管領(lǐng)導(dǎo)：陽芳華

 

　　責(zé)任處室：食品處；     負(fù) 責(zé) 人：孔凡哲

 

　　8.開展餐飲消費環(huán)節(jié)食品專項整治。針對群眾反映強烈的早餐食品安全突出問題，組織對早餐店進行一次全面檢查，突擊檢查100家餐飲店；在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門，采取有效措施，取締曝光一批無證經(jīng)營的早餐店；積極探索早餐食品安全監(jiān)管長效機制，進一步規(guī)范早餐加工經(jīng)營行為，全面提升我省早餐食品安全整體水平。

 

　　責(zé)任部門：省食品藥品監(jiān)管局；分管領(lǐng)導(dǎo)：吳公平

 

　　責(zé)任處室：餐?；?       負(fù) 責(zé) 人：蔣小平

 

　　9.開展酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。?yán)格執(zhí)行酒類批發(fā)許可制度，嚴(yán)格落實酒類零售備案登記制度，做好《酒類流通隨附單》的使用和管理情況檢查鞏固工作，檢查“不得向未成年人銷售酒類商品”規(guī)定的執(zhí)行情況。

 

　　責(zé)任部門：省商務(wù)廳；            分管領(lǐng)導(dǎo)：吳宜彪

 

　　責(zé)任處室：市場運行和消費促進處；負(fù) 責(zé)人：李再高

 

　　10.開展生豬屠宰專項整治。加強生豬定點屠宰企業(yè)日常監(jiān)管，督促生豬定點屠宰企業(yè)全面落實各項肉品質(zhì)量安全管理制度、建立健全各項臺賬登記制度，嚴(yán)禁出場（點）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水注藥肉品、病害肉品等不法行為。

 

　　責(zé)任部門：省商務(wù)廳；   分管領(lǐng)導(dǎo)：周  船

 

　　責(zé)任處室：市場秩序處； 負(fù) 責(zé) 人：姜衡舒

 

　　11.開展農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品專項整治。深入開展農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)資打假專項整治行動，重點整治生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法使用禁限用農(nóng)獸藥和非法添加有毒有害物質(zhì)行為。

 

　　責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)廳；            分管領(lǐng)導(dǎo)：鄒永霞

 

　　責(zé)任單位：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處；責(zé) 任 人:孫建國

 

　　（三）堅決糾正食品藥品監(jiān)管方面損害群眾利益行為

 

　　12.開展食品藥品安全監(jiān)管明查暗訪。2014年4月底前，由各部門自行組織對本級及基層工作人員在履行監(jiān)管職責(zé)和公正公平執(zhí)法的行為，進行明查暗訪，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等問題。

 

　　責(zé)任部門：省衛(wèi)生廳、省工商局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳；

 

　　分管領(lǐng)導(dǎo)：各部門紀(jì)檢監(jiān)察分管領(lǐng)導(dǎo)

 

　　責(zé)任處室：各部門紀(jì)檢監(jiān)察室；

 

　　負(fù) 責(zé) 人：各部門紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)人

 

　　13.制訂《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（試行）》。2013年年底前，制訂《湖南省藥品安全“黑名單”管理規(guī)定實施細(xì)則（試行）》；2014年4月底前，綜合各部門意見，制訂《湖南省食品安全“黑名單”管理規(guī)定（試行）》。

 

　　牽頭部門：省食品藥品監(jiān)管局；分管領(lǐng)導(dǎo)：李赤群

 

　　責(zé)任處室：政策法規(guī)處；負(fù)責(zé)人：李文宗

 

　　配合部門：省衛(wèi)生廳、省工商局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳

 

　　14.公布一批食品藥品安全“黑名單”。2014年3月中旬，各部門評選一批食品藥品違法典型案件、提出一批各環(huán)節(jié)食品藥品安全“黑名單”，在公眾媒體統(tǒng)一公布，開展行業(yè)準(zhǔn)入“禁止性”警示。

 

　　牽頭部門：省食品藥品監(jiān)管局；分管領(lǐng)導(dǎo)：李赤群

 

　　責(zé)任處室：政策法規(guī)處；負(fù)責(zé)人：李文宗

 

　　配合部門：省衛(wèi)生廳、省工商局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳

 

　　三、實施步驟

 

　　為確保專項整治工作穩(wěn)步推進，取得實效。全省“堅決糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為”專項整治行動，從2013年12月開始到2014年5月底基本取得階段性成果。分以下四個步驟進行：

 

　?。ㄒ唬┎渴饎訂T階段（2013年12月10日前）。省食品藥品監(jiān)管局牽頭召開相關(guān)廳局聯(lián)席會議，明確各部門專項整治目標(biāo)、任務(wù)、分工、措施和要求；各部門根據(jù)具體整治任務(wù)，結(jié)合工作實際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定本部門的《專項整治實施方案》，進一步明確“任務(wù)書”、“時間表”、“路線圖”和整改責(zé)任人。

 

　　（二）開門整改階段（2013年12月10日至2014年3月底）。各部門結(jié)合實際開展自查自糾，對外明確安全監(jiān)管重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品與重點環(huán)節(jié)，認(rèn)真查缺補漏，開展全面監(jiān)督檢查；對內(nèi)切實規(guī)范行政監(jiān)管行為，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等問題。

 

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查階段（2014年4月1日至4月30日）。對照專項整治“14項主要任務(wù)”指標(biāo)，各部門對專項整治工作實施情況進行重點抽查和全面檢查，調(diào)度全省情況，重點督辦重大典型案件查處，對整改不力，達不到要求的，要實施監(jiān)督問責(zé)，確保專項整治取得實效。

 

　　（四）鞏固深化階段（2014年5月1日至5月31日）。各部門對專項整治工作進行全面總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)專項整治的監(jiān)管措施與經(jīng)驗，并在一定范圍內(nèi)通報，專項整治成果適時向社會公開，接受社會監(jiān)督和評估。修改、完善并出臺加強食品藥品監(jiān)管工作的相關(guān)制度，建立健全食品藥品安全監(jiān)管長效機制，鞏固專項整治成果。

 

　　四、推進措施

 

　　（一）加強部門聯(lián)動。建立成員廳局聯(lián)席會議制度，制訂專項整治方案、開展工作進展調(diào)度、組織明查暗訪；各成員廳局可根據(jù)工作需要召集廳局聯(lián)席會議，共商食品藥品安全重大事項；切實加強部門聯(lián)動，密切部門之間協(xié)同配合，爭取支持，形成打擊整治的合力。

 

　?。ǘ┖葑ブ攸c突破。各部門集全系統(tǒng)之力，集中精力、集中時間，針對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種，開展一次大規(guī)模的突出行動，切實解決當(dāng)前人民群眾普遍反映的食品藥品安全突出問題，對發(fā)現(xiàn)的危害食品藥品安全違法行為集中火力、窮追不放、徹查到底，堅決“打痛、打死”。

 

　?。ㄈ﹦?chuàng)建“社會共治”格局。公布投訴舉報電話，完善投訴舉報系統(tǒng)和舉報獎勵制度，鼓勵社會監(jiān)督；建立“監(jiān)管信息”社會公開制度，適時組織開展食品藥品電視問政活動，發(fā)揮媒體監(jiān)督的積極作用，完善新聞發(fā)布制度，加強食品藥品監(jiān)管信息公開，增加消費者獲得食品藥品質(zhì)量安全信息的途徑。

 

　　（四）實行檢查通報。各部門加強對各地食品藥品安全監(jiān)管工作的對口督查考核，紀(jì)檢監(jiān)察部門開展明查暗訪活動，對外重點檢查各地食品藥品安全現(xiàn)狀，嚴(yán)厲查處依然存在的食品藥品違法違規(guī)行為；對內(nèi)重點檢查各級監(jiān)管部門依法監(jiān)管、行風(fēng)政風(fēng)情況，嚴(yán)肅處理濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等問題。督查考核與明查暗訪結(jié)果實行全省通報，曝光一批危害食品藥品安全的典型案件、通報一批監(jiān)管失職、瀆職和違法違紀(jì)人員。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視此次專項整治，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全省堅決糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由食品藥品監(jiān)管局黨組書記、局長肖策群同志任組長，各成員廳局分管負(fù)責(zé)同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)省食品藥品監(jiān)管局。各部門明確一名廳級領(lǐng)導(dǎo)專抓專項整治工作，并明確工作機構(gòu)和任務(wù)分工，精心組織實施；要把此次專項整治工作作為教育實踐活動的重中之重，以更嚴(yán)的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律，下大決心、花大力氣推進專項整治工作，一項一項整治、一個一個攻堅，確保取得實實在在的成效。

 

　　（二）抓好責(zé)任落實。在食品安全監(jiān)管體制改革到位前，各部門要嚴(yán)格按照原食品安全監(jiān)管分工，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任，落實食品安全監(jiān)管鏈條的無縫對接；堅決做到食品藥品安全“有訴必處、有案必查、有錯必糾、有假必打”。 各部門要盡快針對本部門的具體整治任務(wù)細(xì)化整改工作實施方案，進一步明確“任務(wù)書”、“時間表”、“路線圖”和整改責(zé)任人。

 

　?。ㄈ┮婪男新氊?zé)。各部門要主動對號入座，結(jié)合實際開展自查自糾，以高度的政治自覺和強烈的擔(dān)當(dāng)精神，立說立行、不等不拖，真改、實改、快改，改出成效；在監(jiān)督執(zhí)法中要做到公開、公平、公正，不從事可能影響公正執(zhí)法的招商引資活動，不受無關(guān)因素的干擾，堅決防止地方保護，堅決杜絕有案不查、重案輕辦、以罰代管、以罰代刑的問題。監(jiān)管人員要自覺遵守監(jiān)督執(zhí)法和廉政工作紀(jì)律，不得參加可能影響公正執(zhí)法的活動，不得接受企業(yè)吃請和禮金等。

 

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督問責(zé)。采取聯(lián)合檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式，全面掌握活動進展情況，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決出現(xiàn)的問題。對工作扎實，主動破獲重大案件的單位和個人，要給予表揚和獎勵；對專項整治工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，態(tài)度消極、簡單應(yīng)付，突出問題隱瞞不報、整改不力，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個人，要加大追責(zé)力度，并向地方政府通報；情節(jié)嚴(yán)重的，要向監(jiān)察機關(guān)提出行政監(jiān)察建議；存在玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，要依法依紀(jì)對相關(guān)人員追究責(zé)任。

 

　?。ㄎ澹┳龊眯麄骱托畔笏汀８鞑块T要積極營造氛圍，加強專項整治工作新聞宣傳，及時跟蹤報道整治成果、曝光重大典型案例、公布不合格產(chǎn)品；建立專項整治信息月報制，各成員單位每月向?qū)ｍ椪晤I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展、案件統(tǒng)計、主要成效和工作中遇到的問題。

 

　　湖南省食品藥品監(jiān)督管理局              湖南省農(nóng)業(yè)廳

 

　　湖南省商務(wù)廳                     湖南省衛(wèi)生廳

 

　　湖南省工商行政管理局               湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 

　　2013年12月8日