各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

　　現(xiàn)將《建德市人民政府改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　建德市人民政府

　　2014年5月22日

　　建德市人民政府改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實施意見

　　根據(jù)《浙江省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號）和《杭州市人民政府關于調(diào)整市和區(qū)縣（市）工商質(zhì)監(jiān)體制改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實施意見》（杭政函〔2014〕52號）精神，結(jié)合建德實際，現(xiàn)就改革完善食品藥品監(jiān)管體制提出如下意見。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，強化基層監(jiān)管，理順職責關系，落實主體責任，切實加強食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理，著力提高市場監(jiān)管效率和水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、主要任務

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機構(gòu)

　　組建建德市工商行政管理局、建德市質(zhì)量技術監(jiān)督局，分別承接杭州市工商行政管理局和杭州市質(zhì)量技術監(jiān)督局下放的職責。

　　整合建德市工商行政管理局、建德市質(zhì)量技術監(jiān)督局、建德市食品藥品監(jiān)督管理局職責，組建建德市市場監(jiān)督管理局（增掛建德市工商行政管理局、建德市質(zhì)量技術監(jiān)督局、建德市食品藥品監(jiān)督管理局、建德市食品安全委員會辦公室牌子）。

　　生豬定點屠宰監(jiān)管職責，由市商務局劃轉(zhuǎn)至市農(nóng)業(yè)局。

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊伍

　　整合市工商行政管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力量，市工商行政管理局經(jīng)濟檢查大隊、市質(zhì)量技術監(jiān)督稽查大隊、市食品藥品稽查大隊實行合署辦公，為市市場監(jiān)督管理局直屬正股級機構(gòu)，承擔有關執(zhí)法工作，對外以市場監(jiān)督管理稽查大隊名義開展工作。

　　市商務局生豬定點屠宰監(jiān)管職責的人員、編制等，按照“人隨事走”相應劃轉(zhuǎn)至市農(nóng)業(yè)局。

　?。ㄈ┩晟茩z驗檢測機構(gòu)

　　在市質(zhì)量計量監(jiān)測中心的基礎上，組建市食品藥品檢驗檢測中心，保留市質(zhì)量計量監(jiān)測中心、市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心牌子，由市市場監(jiān)督管理局管理。

　　（四）健全基層監(jiān)管體系

　　在基層工商行政管理所的基礎上，組建市場監(jiān)督管理所，保留工商行政管理所牌子，同時增掛質(zhì)量技術監(jiān)督管理所、食品藥品監(jiān)督管理所牌子，為市場監(jiān)督管理局的派出機構(gòu)，實行雙重管理，以條為主的管理體制，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機制。其負責人的調(diào)動、任免事先應征求有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見，年度考核由市市場監(jiān)督管理局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行。

　　在村和社區(qū)設立市場監(jiān)管協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，原則上每個行政村和社區(qū)配備不少于1名協(xié)管員，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層食品等公共安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層監(jiān)管社會共治格局。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)管能力建設

　　科學配置人力資源，著力加強基層一線力量。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多的專業(yè)技術人員從事市場監(jiān)管工作。進一步加強管理，組織執(zhí)法人員培訓，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。切實加強監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)工作力量，規(guī)范執(zhí)法行為。加強硬件建設，改善監(jiān)管執(zhí)法條件。充分運用風險監(jiān)測、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯和投訴舉報等技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。

　　三、落實監(jiān)管責任

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要負總責

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實履行對本轄區(qū)食品藥品安全負總責的要求，在市政府的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)的食品藥品安全工作。要將此項工作列入重要議事日程，納入目標管理考核體系。主要領導要親自抓，分管領導直接負責，逐級落實工作責任，確保食品藥品安全監(jiān)管責任到位。加強組織協(xié)調(diào)，強化保障措施，提升監(jiān)管整體水平。

　?。ǘ┍O(jiān)管部門履職盡責

　　切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。市場監(jiān)督管理局（工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、食安辦）切實履行市場監(jiān)督管理職責和市食品安全委員會的日常工作，要與出入境檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、水）部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強化源頭治理。市衛(wèi)生局要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。

　?。ㄈ┫嚓P部門各負其責

　　食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動機制。市公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動；市城管局要做好無證流動食品攤販經(jīng)營監(jiān)管執(zhí)法以及餐廚廢棄物處理及監(jiān)管工作；市教育局要加強對學校、托幼園所集體食堂的建設與食品安全管理；市住建局要加強對建筑工地食堂食品安全管理；市風景旅游局要協(xié)助做好旅游景點及星級飯店食品安全管理；市民族宗教局要嚴把清真食品生產(chǎn)經(jīng)營資格準入，配合做好清真食品安全監(jiān)管工作；市發(fā)改局（糧食局）要加強對糧食收購、儲存和運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理。各行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。食品藥品安全是重大的基本民生問題，關系到人民群眾身體健康和生命安全，中央及省、杭州市高度重視，人民群眾高度關注。為此，各有關部門要充分認識工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和食品藥品監(jiān)管體制改革完善的重要性和緊迫性，在抓緊做好食品藥品監(jiān)管體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作的基礎上，吸納更多的專業(yè)技術人員從事食品藥品監(jiān)管工作，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；切實改善食品藥品監(jiān)管和執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入財政預算。

　?。ǘ┚慕M織，加強領導。工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整，食品藥品監(jiān)管體制改革和職責調(diào)整涉及的部門多、范圍廣、情況復雜，各有關部門要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，高度重視，周密部署、精心組織；充分發(fā)揮市場機制、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。食品藥品監(jiān)督管理部門要創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，切實履行食安辦的監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進一步落實食品藥品安全屬地管理責任，切實加強對轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)管工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)，確保食品藥品監(jiān)管責任到位。農(nóng)業(yè)、水利水產(chǎn)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商貿(mào)、發(fā)改（糧食）、公安、城管、教育、住建、旅游、民族宗教、林業(yè)等與食品藥品安全工作有關的部門要各司其職，積極做好相關工作。

　　（三）密切配合，扎實推進。各相關部門要顧全大局、相互支持、密切配合、團結(jié)協(xié)作，做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作，確保機構(gòu)改革和職責調(diào)整工作有序推進、平穩(wěn)過渡。各有關部門要采取有效措施，認真研究制定具體改革方案，切實做好職責和機構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項工作，確保我市工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和食品藥品監(jiān)管體制改革順利進行。

　?。ㄋ模┌盐照?，嚴肅紀律。工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和改革完善食品藥品監(jiān)管體制涉及職責和機構(gòu)整合及人員、編制、資產(chǎn)、經(jīng)費等多個方面，各相關部門和單位要按照工作程序和工作要求，嚴格把握政策界限，嚴格各項紀律和廉政規(guī)定，嚴禁在改革過程中超編進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。在職責、機構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)到位前，原監(jiān)管部門承擔的法定職責不變，繼續(xù)負責各自承擔的食品安全監(jiān)管工作，過渡期間如出現(xiàn)食品安全問題，要嚴格追究相關監(jiān)管部門的責任。機構(gòu)改革期間要切實做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作平穩(wěn)過渡。