歐盟2007-2013年新動(dòng)物衛(wèi)生政策

    2007年9月，歐洲委員會(huì)批準(zhǔn)將執(zhí)行2007-2013年新動(dòng)物衛(wèi)生政策。新政著重體現(xiàn)了動(dòng)物疾病預(yù)防。

　　歐盟此項(xiàng)新政出臺(tái)，目的是將歐盟內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)以及動(dòng)物衛(wèi)生福利提至更高層次，減少特定性疾病的發(fā)生，為歐盟民眾提供更廣泛的利益保障。歐洲委員會(huì)和歐洲議會(huì)將于2007年底公布并執(zhí)行該政策。此外，與新政策配套的行動(dòng)計(jì)劃正在醞釀準(zhǔn)備中。

　　歐盟此項(xiàng)新動(dòng)物衛(wèi)生政策執(zhí)行期為6年。重點(diǎn)放在動(dòng)物疾病監(jiān)測(cè)、疾病控制以及病理病疫研究方面，并不僅局限于動(dòng)物疾病暴發(fā)后的治療撲滅的補(bǔ)救措施上，而且要解決動(dòng)物福利、食品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境和諧、可持續(xù)發(fā)展以及貿(mào)易研究等一系列相關(guān)領(lǐng)域的問題。

　　在歐盟新政執(zhí)行的6年里，用于獸醫(yī)和檢驗(yàn)檢疫上的配套基金將逐年落實(shí)，到2013年，資金總計(jì)達(dá)4.5億歐元。具體資金分配如下：

　　食品安全，動(dòng)物衛(wèi)生及職務(wù)檢驗(yàn)檢疫年度經(jīng)費(fèi)投入 （單位：百萬歐元）

    2007-2013年歐盟新動(dòng)物衛(wèi)生政策總體目標(biāo)：

　　通過減少因動(dòng)物衛(wèi)生問題而導(dǎo)致的人類疾病風(fēng)險(xiǎn)，以保障高水平的公共衛(wèi)生及食品安全；

　　以預(yù)防和減少動(dòng)物疾病發(fā)生的有效手段促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；改善動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力、內(nèi)聚力及競(jìng)爭(zhēng)力；

　　預(yù)防對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生潛在威脅，將環(huán)境對(duì)動(dòng)物的負(fù)面影響弱化至極限，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)及動(dòng)物福利實(shí)踐的手段支持歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　歐盟2007-2013年新動(dòng)物衛(wèi)生政策確定為指導(dǎo)方針，主要基于如下四點(diǎn)：

　　一、政策側(cè)重點(diǎn)

　　上個(gè)十年中，歐盟成員國從12個(gè)擴(kuò)大到27個(gè)。這給動(dòng)物衛(wèi)生、獸醫(yī)技術(shù)、國際貿(mào)易以及相關(guān)研究帶來很大變化。某些過去廣泛威脅人類健康的常見病不再構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，而其他某些疾病對(duì)人類卻顯露出比以往更大的威脅。因此，建立動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)平臺(tái)尤為重要，它由行業(yè)和其他非政府機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)支持，并由歐盟委員會(huì)執(zhí)行總署依據(jù)細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可靠的科學(xué)分析，給予資金評(píng)估及經(jīng)費(fèi)支持。最終資金重點(diǎn)落實(shí)在對(duì)人類健康、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)帶來潛在影響的嚴(yán)重的公共衛(wèi)生疾病事件上。

　　二、建立現(xiàn)代法規(guī)體系

　　歐盟現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)涵蓋多方不同政策區(qū)域，歐盟共同體內(nèi)部貿(mào)易、進(jìn)口、動(dòng)物疾病控制、動(dòng)物營養(yǎng)及福利。這些獨(dú)立的又相互關(guān)聯(lián)的政策將并而由專一法規(guī)體系所取代。該法規(guī)體系盡最大可能與國際標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針接軌。依照綜合食品法規(guī)定，形成傘狀法規(guī)結(jié)構(gòu)并具備延展和開發(fā)的空間。綜合法是基礎(chǔ)，確立了動(dòng)物衛(wèi)生基本原則和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，可針對(duì)不同的動(dòng)物衛(wèi)生問題，視新發(fā)情形則酌情制定詳細(xì)規(guī)則，目的是使政策更加簡(jiǎn)便，靈活可行。

　　三、預(yù)防動(dòng)物疾病暴發(fā)

　　歐盟新動(dòng)物衛(wèi)生政策的戰(zhàn)略口號(hào)是“預(yù)防勝于治療”。在疾病顯露前鑒別出苗頭，在事件發(fā)生前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)常備不懈，可以把因動(dòng)物疾病暴發(fā)而產(chǎn)生的直接和間接成本降到最低。歐盟對(duì)某些動(dòng)物疾病采取的防御行動(dòng)已清晰地顯現(xiàn)出提前采取措施的效益，比如對(duì)H5N1型禽流感嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和生物安全措施，有效地將歐盟內(nèi)禽流感病疫的影響降到最低。2007-2013年新動(dòng)物衛(wèi)生政策將加強(qiáng)生物安全技術(shù)措施，并將這一措施覆蓋所有動(dòng)物活動(dòng)范圍，包括農(nóng)場(chǎng)、市場(chǎng)、邊境市場(chǎng)以及各種運(yùn)輸環(huán)節(jié)中。建立并加強(qiáng)歐盟疾病監(jiān)督及可追溯體系，包括鑒定、標(biāo)識(shí)及追溯。此外，歐盟及其成員國將繼續(xù)開發(fā)應(yīng)急預(yù)案及體系。

　　四、促進(jìn)研究與創(chuàng)新

　　歐盟動(dòng)物衛(wèi)生政策以科學(xué)為基礎(chǔ)，對(duì)未來所采取的任何一項(xiàng)措施都經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)、堅(jiān)實(shí)的科學(xué)研究并提出建議。因此，新政策對(duì)動(dòng)物相關(guān)領(lǐng)域更具前瞻性、更有效地對(duì)研究和創(chuàng)新提供支持。公私合營企業(yè)將得到發(fā)展和加強(qiáng)，對(duì)重要的項(xiàng)目，如疫苗研發(fā)，保證有效的資源和資金投入。進(jìn)一步延伸歐盟內(nèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和開發(fā)國家參考實(shí)驗(yàn)室，充分地在現(xiàn)有歐盟范圍內(nèi)擴(kuò)大信息及知識(shí)傳播力度。歐洲食品安全局（EFSA）和歐盟藥品管理局（ EMA）將在新動(dòng)物衛(wèi)生政策規(guī)定里發(fā)揮更大的作用，負(fù)責(zé)提供高質(zhì)量、中立的科學(xué)建議以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。