各工商所：

 

　　根據(jù)《鄂爾多斯市工商局關(guān)于印發(fā)2014年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點的通知》要求，結(jié)合我旗實際制定流通環(huán)節(jié)食品安全工作要點?，F(xiàn)將《杭錦旗工商局 2014 年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點》 印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行 。

 

　　杭錦旗工商行政管理局

 

　　二○一四年四月十四日

 

　　杭錦旗工商局2014年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點

 

　　2014年，是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神關(guān)鍵之年，也是全系統(tǒng)面對新的改革形勢，新的任務(wù)環(huán)境，開創(chuàng)新局面的重要一年。杭錦旗工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作總體要求是：以黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，按照區(qū)、市、旗工商工作會議的部署, 緊緊圍繞旗委、政府食品安全監(jiān)管中心工作，以“夯實基礎(chǔ)、規(guī)范執(zhí)法、高效服務(wù)”為目標，在深化治理整頓、強化和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、構(gòu)建長效管理機制上下功夫,不斷提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和法制化水平,努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作新局面。

 

　　一、工作目標

 

　　按照市局的總體部署和杭錦旗旗委、政府建設(shè)全國食品安全城市的任務(wù)目標，全旗工商系統(tǒng)要全面落實責任制，嚴格食品經(jīng)營主體準入和退出， 不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式， 提升食品安全監(jiān)管能力，監(jiān)督食品經(jīng)營者守法合規(guī)經(jīng)營，繼續(xù)加強食品經(jīng)營者教育培訓(xùn)，推進誠信自律體系建設(shè)，深入開展專項整治，切實規(guī)范食品經(jīng)營行為，確保流通環(huán)節(jié)食品安全和相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　二、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┳ズ昧魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任制落實

 

　　2014 年要繼續(xù)落實好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任制。局長、分管局長是本地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的總負責人，各工商所所長是本轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的總負責人，要實行“一把手”負責制，層層簽訂責任狀，一級對一級負責。要認真落實好“網(wǎng)格化”監(jiān)管責任，劃片管理，任務(wù)到崗、責任到人，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式的優(yōu)勢，確保轄區(qū)食品安全。

 

　　各所要根據(jù)食品安全法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實際分別與大中型商場、超市經(jīng)營者，農(nóng)貿(mào)市場主辦者，食品批發(fā)商和食品店經(jīng)營者簽訂“流通環(huán)節(jié)食品安全責任書”，要讓食品經(jīng)營者在經(jīng)營活動中明白自己應(yīng)該做什么，怎么做；不應(yīng)該做什么，做了之后所應(yīng)承擔的后果。要全面落實流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者主體責任，明確食品經(jīng)營者所應(yīng)履行的法定義務(wù)。全面落實流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者主體責任，牢固樹立食品經(jīng)營者食品安全第一責任人意識。

 

　　要繼續(xù)落實流通環(huán)節(jié)食品安全事故責任追究各項制度，對在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中發(fā)生重大食品安全事故的所實行一票否決制，并按照有關(guān)規(guī)定追究所長及相關(guān)人員責任。

 

　?。ǘ┳ズ檬称妨魍ㄐ姓S可規(guī)范化建設(shè)

 

　　抓基礎(chǔ)，促規(guī)范是今年全旗工商系統(tǒng)的重點工作。加強食品流通許可證發(fā)放管理，規(guī)范許可行為，也是今年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

 

　　一是要嚴格規(guī)范食品流通許可行為。要根據(jù)國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、自治區(qū)工商局《食品流通許可證發(fā)放管理辦法》（試行）規(guī)定，以及在食品流通許可中存在的實際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定并推行《鄂爾多斯市工商局食品流通許可規(guī)范》，統(tǒng)一提交材料標準，統(tǒng)一受理審查核準程序，指導(dǎo)基層所開展食品流通許可工作，促進全旗食品流通許可規(guī)范化運行。

 

　　二是要繼續(xù)加強食品經(jīng)營者基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫規(guī)范化建設(shè)。要結(jié)合食品流通許可證換證工作繼續(xù)加強對工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中涉及食品方面的電子監(jiān)管數(shù)據(jù)進行補錄和修正。一方面，要將工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用前，領(lǐng)取使用排版方式打印食品流通許可證的食品經(jīng)營者檔案材料信息全部補錄入綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。另一方面，要結(jié)合數(shù)據(jù)補錄工作，對屬于本地區(qū)的所有食品經(jīng)營戶數(shù)據(jù)進行一次全面檢查，對存在問題的錯誤數(shù)據(jù)要及時糾正，確保綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中食品許可和食品監(jiān)管數(shù)據(jù)準確率達到 100%。切實做到食品經(jīng)營主體底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準。

 

　?。ㄈ?抓好食品安全日常監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)

 

　　流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管工作是基層工商部門的主要職責和任務(wù)。要進一步落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制，監(jiān)管責任制，認真落實“兩圖一書”監(jiān)管工作要求，劃分網(wǎng)格化責任區(qū)。要以食品經(jīng)營者“主體資格、經(jīng)營行為、食品質(zhì)量”為重點，認真落實“六查六看”職責，強化執(zhí)法檢查。要結(jié)合本地區(qū)實際，針對不同經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營場所的特點，明確具體監(jiān)管內(nèi)容，采取不同監(jiān)管方式，提高巡查工作的針對性和有效性。要在日常食品監(jiān)管中注意保留監(jiān)管“痕跡”，每次巡查均要將檢查整改意見書或檢查登記表留存業(yè)戶備查，讓日常監(jiān)管執(zhí)法工作有據(jù)可查，有效防范履職風險。

 

　?。ㄋ模┳ズ昧魍ōh(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作

 

　　一是要制定《杭錦旗工商局流通環(huán)節(jié)2014年食品抽樣檢驗工作計劃》。在總結(jié)、分析2013年度食品抽檢結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照市局和旗食安辦要求，結(jié)合全旗食品消費特點，合理制定杭錦旗工商局2014年重點食品抽檢的品種、數(shù)量與頻次 ，抽檢任務(wù)完成情況將列入部門目標考核細則中。我局要高度重視食品安全抽檢工作，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照市局和旗區(qū)政府要求制定年度抽檢計劃， 積極爭取地方政府的財政支持,繼續(xù)增加食品檢測經(jīng)費投入，嚴格落實抽檢任務(wù)，要把完成抽檢任務(wù)作為2014年首要工作落實好、完成好。對抽檢工作不重視或存在弄虛作假等現(xiàn)象的在考核中實行一票否決。

 

　　二是要加強對流通環(huán)節(jié)食品抽檢結(jié)果的管理。要嚴格按照自治區(qū)食品安全委員會印發(fā)的《食品安全監(jiān)督管理抽樣信息通報管理辦法》（試行）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，抽檢結(jié)果，特別是不合格食品抽檢結(jié)果每季度末由我局向市局食品科和旗食安辦報送一次。

 

　?。ㄎ澹┳ズ檬称钒踩娮踊O(jiān)管軟件應(yīng)用

 

　　一是要充分運用好工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中食品許可監(jiān)管軟件。要在認真學(xué)習、深入了解軟件內(nèi)容、程序、操作要領(lǐng)的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮軟件的效能作用，為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供強有力的技術(shù)支撐。

 

　　二是要按照市局和旗食安委要求，在大中型商場、超市、食品批發(fā)商中全力推行流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管軟件的使用。對不符合食品安全法律法規(guī)規(guī)定要求的管理軟件，建議經(jīng)銷商及時更換。至2014年底，轄區(qū)內(nèi) 100%的大型食品商場超市、80%的食品批發(fā)戶實現(xiàn)信息網(wǎng)格化監(jiān)管。

 

　　（六）抓好流通環(huán)節(jié)食品安全各項專項整治

 

　　2014 年，要按照市局、旗食安委要求，繼續(xù)開展食品安全風險較高的、人民群眾高度關(guān)注的、社會反響較大的各項食品安全專項整頓工作，重點開展以下幾項整治：

 

　　1. 深入開展農(nóng)村食品市場專項整治執(zhí)法行動。

 

　　2. 深入開展乳制品市場專項整治執(zhí)法行動。

 

　　3. 深入開展肉及肉制品制品市場專項整治行動。

 

　　4. 深入開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等專項整治執(zhí)法行動。

 

　　5. 深入開展柜臺出租方、市場主辦方專項整治行動。

 

　　6. 深入開展對食用油市場專項整治執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法經(jīng)營“地溝油”行為。

 

　　7. 深入開展酒類市場的專項整治執(zhí)法行動。

 

　　8、深入開展食雜店亂擺亂放和校園周邊食品專項整治行動。

 

　　9. 按照市局、旗食安辦要求開展其他食品市場專項整治執(zhí)法行動。

 

　　每項專項整治都要有部署、有總結(jié)、有案件、有典型事例。各所要進一步加大專項整治的執(zhí)法力度，從嚴查處社會反映強烈的假冒偽劣、過期變質(zhì)等各類食品違法違規(guī)行為，堅決取締無證、無照食品經(jīng)營行為。專項整治行動要達到查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)、樹立一批典型的目的。

 

　?。ㄆ撸┳ズ檬称愤`法違章案件查辦工作

 

　　2014年，全旗工商系統(tǒng)要繼續(xù)加大、加強食品領(lǐng)域違法違章案件的查辦工作。各所要根據(jù)本地食品領(lǐng)域違法特點，制定切實有效的查辦措施，結(jié)合日常巡查、抽樣檢驗、專項整治、投訴舉報等工作方式，加強執(zhí)法辦案。重點查辦以下幾方面案件：一是要繼續(xù)查力無證照經(jīng)營食品行為案件；二是要查辦經(jīng)銷假冒偽劣、變質(zhì)過期食品行為案件；三是要嚴肅查處食品經(jīng)營者不履行法定職責等違法違規(guī)行為案件；四是要查辦預(yù)包裝食品標簽方面違反法違規(guī)案件。對影響大、涉及面廣的大要食品案件， 要加強與公安機關(guān)的聯(lián)動，對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。

 

　?。ò耍?抓好食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)

 

　　各所要結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體工作方案，精心組織實施，指導(dǎo)食品經(jīng)營者制定和落實各項自律制度，加強宣傳教育，認真規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督引導(dǎo)其履行法定責任和義務(wù)，及時制止、糾正經(jīng)營者違法違規(guī)行為，進一步提高經(jīng)營者的自律意識與能力，推進經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)。要突出抓好以下三個方面工作：

 

　　1. 緊緊 圍繞《食品安全法》，深入開展食品安全宣傳教育工作。 一是要認真學(xué)習國務(wù)院食安辦印發(fā)的《食品安全宣傳教育工作綱要( 2011 - 2015 年)》，了解市工商局、杭錦旗食品安全委員會2014年關(guān)于食品安全宣傳教育工作總體部署和要求，做到目標明確，任務(wù)明確，方法明確。二是要結(jié)合每年“3 .15 ” 活動，開展形式多樣的食品安全法律法規(guī)宣傳。有計劃、有步驟地開展“進商場、進超市、進市場、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)”活動，不斷提升廣大消費者食品安全自我防范意識和自我保護能力。三是深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，加強法制宣傳、誠信自律宣傳，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。通過食品安全進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)等活動，進一步提高公眾食品安全意識，鼓勵社區(qū)排練食品安全文藝節(jié)目，校園開展“小手拉大手”活動， 四是要加強與地方新聞媒體密切配合，堅持正確的新聞宣傳導(dǎo)向，開辟食品法律法規(guī)宣傳專欄，開展多種形式的社會性宣傳教育活動，不斷提高全社會對食品安全法律法規(guī)和食品安全消費知識的了解和掌握水平。五是要結(jié)合食品流通許可證發(fā)放和續(xù)期登記工作， 采取靈活多樣的方式，加強對食品經(jīng)營從業(yè)人員開展崗前教育培訓(xùn)， 堅持“先培訓(xùn)后上崗”。 2014年，對食品經(jīng)營者的培訓(xùn)時間不低于40小時，對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者教育培訓(xùn)面達到50%以上，對新開辦的食品經(jīng)營者及從業(yè)人員培訓(xùn)率達到100%。通過培訓(xùn)，進一步 提高食品經(jīng)營者的自律意識和食品安全自主管理的能力。 六是各所要加強和規(guī)范食品安全工作信息和事故信息報送工作，每月至少報送工作信息2條。加強正面宣傳，增強食品安全正能量；同時要加大對食品違法犯罪行為的曝光力度和打擊力度，增強對違法犯罪行為的威懾力。積暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序，確保舉報線索及時核查,鼓勵群眾積極舉報食品安全違法行為。

 

　　2. 嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者 履行流通環(huán)節(jié)食品安全第一責任人的責任和義務(wù)。要 指導(dǎo)經(jīng)營者制定和落實“食品進貨查驗制度”、“食品進貨查驗記錄制度”、“食品質(zhì)量承諾制度”、“食品協(xié)議準入制度”、“市場開辦者食品安全責任制度”、“食品安全管理制度”、“食品退市和銷毀制度”、“食品運輸、貯存及銷售安全管理制度”、“食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度”、“食品安全事故應(yīng)急處置管理制度”造等十項自律制度，嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨關(guān)，食品銷售關(guān)，食品退市關(guān)，不斷 促進食品經(jīng)營者增強法制觀念和誠實守信意識。

 

　　3. 建立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用。 要充分發(fā)揮食品經(jīng)營者行業(yè)協(xié)會的組織領(lǐng)導(dǎo)和自我教育、自我約束、自我管理、自我服務(wù)的作用，以食品經(jīng)營者行業(yè)協(xié)會建設(shè)為抓手，廣泛開展對食品經(jīng)營者的教育培訓(xùn)，增強經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營的意識，普及食品安全相關(guān)知識以及政策和要求,有效指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立預(yù)防性食品經(jīng)營機制。

 

　　（九）抓好食品安全示范店規(guī)范化創(chuàng)建

 

　　積極開展食品安全示范店規(guī)范化建設(shè)，是引導(dǎo)食品經(jīng)營者自覺履行法定義務(wù)、強化自律的一種有效方式，對于發(fā)揮示范作用，保障食品安全意義重大。2014年，要嚴格按照區(qū)市局和旗食安辦 創(chuàng)建食品安全示范店工作安排，以國家工商總局“五個統(tǒng)一，四個規(guī)范”為標準，創(chuàng)新工作思路、方法，采取積極有效措施， 培育、指導(dǎo)食品經(jīng)營者參與食品安全示范店的創(chuàng)建活動，在不斷擴大創(chuàng)建覆蓋面的基礎(chǔ)上，重點抓好以下幾項工作，進一步推進食品示范店規(guī)范化、標準化建設(shè)。

 

　　一是要做好流通環(huán)節(jié)食品安全示范店創(chuàng)建工作。要在總結(jié)近幾年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，采取鞏固與提高相結(jié)合、規(guī)范與推廣相統(tǒng)一的方法，按照標準的模式， 加大食品安全示范店的創(chuàng)建力度。要成立食品安全示范店創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定詳細創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建目標， 細化工作任務(wù)， 全力開展 食品安全示范街、食品安全示范店建設(shè)活動。

 

　　二是要嚴格加強對食品示范店的監(jiān)督檢查。各所對食品示范店的檢查頻次全年不能低于一次，要結(jié)合市場巡查，專項檢查，受理消費者投訴舉報等工作，指導(dǎo)、幫助食品安全示范店及時改正輕微違法行為；對發(fā)現(xiàn)示范店質(zhì)量下降，管理松懈、已不符合示范標準的，要求限期整改；對拒不整改，不能繼續(xù)保持示范作用的，要及時撤銷示范稱號，取消其食品安全示范標志。

 

　?。ㄊ┳ズ?食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

 

　　2014 年要加強對食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，進一步 提升基層執(zhí)法人員監(jiān)管能力水平。 一是要按照《食品安全宣 傳教育工作綱要（2011-2015）的實施意見》要求，開展 “分級分類”培訓(xùn)，保證食品安全監(jiān)管人員今年每人不少于40小時的食品安全集中專業(yè)知識培訓(xùn)。要結(jié)合本地實際制定培訓(xùn)計劃 ，加強對食品安全監(jiān)管人員的崗位培訓(xùn)， 特別是要抓好基層工商所食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。二是要舉辦全旗流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管知識培訓(xùn)班。邀請國家級食品安全方面的教授有針對性地開展食品安全監(jiān)管培訓(xùn)，重點提高基層領(lǐng)導(dǎo)、食品安全監(jiān)管骨干人員的業(yè)務(wù)水平和能力。三是要積極開展基層所對口互查工作。在互查中， 加強交流、互相學(xué)習、取長補短，不斷提高食品安全監(jiān)管能力，共同促進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，提升我旗整體食品安全監(jiān)管水平。

 

　?。ㄊ唬┳ズ昧魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度體系建設(shè)

 

　　2014 年，為加強食品經(jīng)營者進貨源頭監(jiān)管，健全食品質(zhì)量安全可追溯機制，保障流通環(huán)節(jié)食品安全，我局將貫徹執(zhí)行市局有關(guān)食品流動送貨車備案登記方面的文件要求。根據(jù)《食品安全監(jiān)督管理抽樣信息通報管理辦法》（試行）規(guī)定，逐級建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全輿情監(jiān)測和處置工作制度，積極妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點問題。要建立流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布和管理制度，完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項制度。 要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，加強信息管理。 2014 年各所每月向旗局報送食品安全監(jiān)管方面的信息不少于2條。

 

　　（十二） 抓好食品安全事故應(yīng)急處置工作

 

　　要按照《杭錦旗工商行政管理局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，不斷完善食品安全應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，至少要組織一次食品安全應(yīng)急演練活動。通過應(yīng)急演練活動，進一步完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序，強化應(yīng)急隊伍處置食品安全事故應(yīng)急 能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。

 

　?。ㄊ幦∈称钒踩ぷ鹘?jīng)費保障。要充分認識食品安全工作的性質(zhì)以及經(jīng)費投入在食品安全監(jiān)管工作中的重要性，要按照國務(wù)院食安辦統(tǒng)一要求，結(jié)合實際，制定食品安全資金投入保障機制。爭取將食品安全經(jīng)費列入年度預(yù)算，保證日常監(jiān)督和開展抽檢工作的費用；要對在食品安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新做法、爭取的項目、采取的新舉措等給予必要的資金支持。切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

 

　　（十四）進一步加強風險隱患排查治理工作。 各所要繼續(xù)開展食品安全專項整治工作，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，加強集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、校園及其周邊等重點區(qū)域、重點場所的治理。繼續(xù)深入開展食品安全“月月有行動、季季有講評”活動。每一季度對開展的專項活動進行總結(jié)，及時回頭看，防止反彈。在鞏固2013年食品安全隱患排查治理工作成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大食品安全隱患排查治理工作，繼續(xù)深入梳理食品安全隱患，并對排查出的隱患及時采取有效措施，做到及時發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，主動防范、及早介入。2014年重點加強對學(xué)校、幼兒園、旅游景點、農(nóng)村牧區(qū)等場所的食品安全隱患排查力度。避免群體性食物中毒事件的發(fā)生。要建立食品安全隱患排查治理常態(tài)化機制，力爭將各類風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。