北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)《北京市貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要實施意見2014年行動計劃》的通知(京政辦發(fā)〔2014〕42號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　《北京市貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要實施意見2014年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2014年7月16日

　　北京市貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要實施意見2014年行動計劃

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》(國辦發(fā)〔2014〕18號)要求，推動落實《北京市人民政府關于貫徹國務院質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)的實施意見》(京政發(fā)〔2012〕31號)，明確2014年質(zhì)量工作重點，制定本行動計劃。

　　一、加強重點領域質(zhì)量安全監(jiān)管

　　(一)加強食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品安全標準體系，健全覆蓋全過程的監(jiān)管制度。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證監(jiān)管機制。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品、食用油質(zhì)量安全綜合治理。開展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查。完善學校食品安全相關制度措施。加強進口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊，探索進口注冊的“前置監(jiān)管”措施和口岸查驗手段的結(jié)合應用。(市教委、市公安局、市商務委、市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、北京海關、北京出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)

　　(二)加強消費品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、車用汽柴油等消費品的監(jiān)管。組織開展電線電纜、農(nóng)資等產(chǎn)品專項治理行動，重點對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等產(chǎn)品進行專項整治。加強消費品風險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測，開展消費品生產(chǎn)企業(yè)安全評價制度研究。探索建立消費品質(zhì)量市場反溯機制。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施和進口舊機電的“前置監(jiān)管”。開展口岸衛(wèi)生處理質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測防控等制度。加強出口產(chǎn)品示范區(qū)建設。(市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市商務委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、北京海關、北京出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)

　　(三)加強電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。強化對新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管。發(fā)揮北京作為國家電子商務示范城市的資源優(yōu)勢，探索電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡購物發(fā)展。加快建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園和外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，創(chuàng)建優(yōu)勢產(chǎn)品出口質(zhì)量示范區(qū)，鼓勵擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權的企業(yè)擴大出口。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市知識產(chǎn)權局、中關村科技園區(qū)管委會、北京海關、北京出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)

　　(四)加強工程和設備制造質(zhì)量安全監(jiān)管。加快制定人居生態(tài)環(huán)境、城市安全等工程規(guī)劃設計標準。以在建保障性安居工程、城市軌道交通工程為重點，開展全市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好南水北調(diào)配套工程和亞太經(jīng)濟合作組織會議場館及配套工程建設。加強對裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運輸?shù)阮I域的重大設備監(jiān)理，重點推進政府投資項目和政府核準投資項目實施重大設備監(jiān)理。開展鐵路運輸設備、鐵路工程質(zhì)量專項檢查，加強公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。對風景名勝區(qū)基礎設施、旅游設施建設及管理情況進行全面檢查。加強地鐵、商場、學校、醫(yī)院等人員密集場所特種設備安全監(jiān)察，推動特種設備使用單位安全生產(chǎn)標準化建設。(市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市旅游委、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市重大項目辦、市南水北調(diào)辦、北京鐵路局按職責分工負責)

　　二、促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

　　(五)加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合治理。嚴格落實《北京市大氣污染防治條例》。完善環(huán)境保護監(jiān)管制度。研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對飲用水源保護區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、環(huán)境質(zhì)量嚴重超標地區(qū)實行限制性開發(fā)措施。開展碳匯交易試點，建立社會資本投入生態(tài)環(huán)保的市場化機制。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市市政市容委、市財政局、市國土局、市農(nóng)委、市水務局、市園林綠化局按職責分工負責)

　　(六)推動實施污染減排工程。嚴格實施車輛排放和油品標準。推進“減煤換煤、清潔空氣”行動，加強燃煤質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)測。加大電、天然氣等清潔能源的供應力度，積極推廣地熱能、太陽能、風能。嚴格實施鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能、高污染、高排放行業(yè)企業(yè)準入和強制退出制度。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。深化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。提升再生水上水能力，擴大再生水沖洗道路的使用范圍和用量。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市環(huán)保局、市市政市容委、市交通委、市水務局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

　　(七)強化環(huán)境改善的技術支撐。強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準的硬約束，研究構建基于國家和行業(yè)標準的生態(tài)文明地方標準體系。實施百項能效標準推進工程，加快制定通信基站、電子數(shù)據(jù)中心、混凝土和瀝青防水建筑材料、毛紡織等重點工業(yè)領域能耗標準。完善能源資源、環(huán)境保護計量體系，加強市、區(qū)縣兩級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和重點污染源在線監(jiān)控體系。開展重點用能單位能源計量審查評價，推進智能計量器具廣泛應用。開展大氣污染成因、來源解析、傳輸規(guī)律研究。開展能源清潔高效利用、重點污染防治等減排關鍵技術攻關，加快先進適用技術的示范推廣、產(chǎn)業(yè)化應用。開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證活動。(市發(fā)展改革委、市科委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

　　三、建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場機制

　　(八)加快質(zhì)量誠信體系建設。貫徹落實《北京市組織機構代碼管理辦法》(市政府令第248號)。加強組織機構代碼在經(jīng)濟普查、車輛管理、固定資產(chǎn)投資審批等領域的廣泛應用，擴大組織機構代碼賦碼范圍，促進社會信用代碼制度建設。推動以組織機構代碼作為身份標識，建立全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺。完善信用披露制度和信用約束機制。開展質(zhì)量信用評價，實施質(zhì)量信用分級分類管理。推動企業(yè)主動發(fā)布質(zhì)量信用報告，開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。大力推動誠信市場創(chuàng)建和水電氣熱公用事業(yè)等重點領域的誠信計量體系建設。建立健全以游客滿意度為主要內(nèi)容的旅游質(zhì)量指標體系和旅游行業(yè)企業(yè)信用評價體系。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(九)整頓和規(guī)范市場競爭秩序。以專利、商標、著作權、地理標志等為重點，嚴厲打擊侵權行為。制定專利代理行業(yè)標準，規(guī)范代理行業(yè)發(fā)展。嚴厲查處利用網(wǎng)絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。加大旅游市場綜合整治力度，嚴厲打擊非法“一日游”等違法行為。規(guī)范通信設備準入制度，嚴厲打擊偽基站等非正規(guī)通信產(chǎn)品。(市公安局、市商務委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市新聞出版廣電局、市知識產(chǎn)權局、市農(nóng)業(yè)局按職責分工負責)

　　(十)落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。推動企業(yè)嚴格落實質(zhì)量首負責任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回和工程質(zhì)量終身負責制。繼續(xù)推動大中型企業(yè)設立首席質(zhì)量官。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務標準自我申明公開制度，依法開展企業(yè)公開承諾采用標準與社會監(jiān)督試點。落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔保責任，探索實施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責任保險、質(zhì)量安全約談等制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強制報告制度。(市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市商務委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　四、完善質(zhì)量升級的配套措施

　　(十一)加快制造業(yè)質(zhì)量升級。推進制造業(yè)領域技術創(chuàng)新和標準研制，促進制造業(yè)與研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。做強有優(yōu)勢、有基礎的現(xiàn)代制造業(yè)，以新一代信息技術、生物、新能源等領域為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。激勵企業(yè)以系統(tǒng)設計技術、控制技術與關鍵總成技術為重點，增加研發(fā)投入，加快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。擴大先進技術、關鍵零部件、國內(nèi)短缺資源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口和機電產(chǎn)品、高技術產(chǎn)品出口。(市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、中關村科技園區(qū)管委會、北京海關、北京出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)

　　(十二)加快服務業(yè)質(zhì)量升級。推動服務質(zhì)量標準化工作，加快服務標準的制修訂和實施推廣。推進服務業(yè)標準化試點項目建設。提高金融服務、高技術服務等生產(chǎn)性服務業(yè)標準覆蓋率。制定生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量標桿標識與規(guī)范，通過認證等方式，引導服務企業(yè)開展標桿比對。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)領域，開展城市公共服務質(zhì)量滿意度測評試點。加強服務質(zhì)量測評指標、模型和方法研究，推動建立服務質(zhì)量綜合測評體系。發(fā)揮“京交會”的帶動作用，提升服務業(yè)貿(mào)易發(fā)展水平。深化國家旅游綜合改革試點，加快推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立京津冀旅游投訴處理互動機制，推進京津冀旅游協(xié)同發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市科委、市民政局、市商務委、市旅游委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市金融局按職責分工負責)

　　(十三)加強質(zhì)量升級相關基礎工作。大力實施首都知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強對知識產(chǎn)權的保護和運用。鼓勵企業(yè)將擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術與專利納入企業(yè)標準，促進科技研發(fā)、標準創(chuàng)制和成果產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。建立首都標準化委員會專家顧問制度，為企業(yè)提供國家和國際標準提案服務。建立符合國際規(guī)則的政府采購技術標準認證制度和行業(yè)技術標準價格評定機制，有針對性的制定符合首都產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的標準。貫徹落實《國務院關于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)的通知》(國發(fā)〔2013〕10號)要求，制定實施意見并組織落實。加強企業(yè)計量標準建設和內(nèi)部計量管理。開展測量管理體系認證，完善企業(yè)計量檢測體系。組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”工程和能效標識產(chǎn)品專項執(zhí)法打假。加強能源管理體系和環(huán)境管理體系認證，推動建設碳交易市場的第三方認證核查技術體系。加快實施檢驗檢測認證機構部門或行業(yè)內(nèi)部整合，推動跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合。發(fā)揮首都科技條件平臺作用，協(xié)同各類檢驗檢測認證創(chuàng)新主體，建立提升檢測服務和檢測能力的共性技術服務平臺。(市編辦、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市環(huán)保局、市交通委、市商務委、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

　　(十四)推動以品牌建設帶動質(zhì)量升級。設立北京市人民政府質(zhì)量管理獎，制訂管理辦法，開展第一屆評選活動。以質(zhì)量管理獎評選和實施商標戰(zhàn)略為抓手，動員本市企業(yè)積極參與品牌價值評價，引導創(chuàng)建企業(yè)和區(qū)域品牌。開展品牌培育試點，提高企業(yè)品牌建設能力。加強“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”創(chuàng)建工作，推動形成“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌效應。深化“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作。開展品牌宣傳策劃活動，提升品牌競爭力和知名度。完善激勵政策，支持企業(yè)加快產(chǎn)品質(zhì)量升級和品牌創(chuàng)建。加大對新技術新產(chǎn)品的政府采購力度，促進企業(yè)提升品牌價值。(市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市商務委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市文資辦、中關村科技園區(qū)管委會、北京出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)

　　五、強化質(zhì)量治理體系和治理能力建設

　　(十五)加快質(zhì)量法治建設。加強質(zhì)量工作法律現(xiàn)狀研究，科學提出立法規(guī)劃。加快推進《北京市建設工程質(zhì)量管理條例(草案)》、《北京市地方標準管理辦法(草案)》、《北京市行政機關歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法(修訂)》等立法工作。根據(jù)簡政放權、行政審批制度改革要求，協(xié)同推進質(zhì)量相關地方性法規(guī)或政府規(guī)章制修訂工作。做好質(zhì)量違法案件行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。全面落實執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制度。深入開展質(zhì)量法制宣傳教育，加強法律服務隊伍建設。(市公安局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府法制辦、市農(nóng)業(yè)局按職責分工負責)

　　(十六)大力實施標準化戰(zhàn)略。加強地方標準管理和標準實施的績效評價，完善地方標準體系。強化運用標準手段，嚴格市場準入和質(zhì)量監(jiān)督，推動解決交通擁堵、大氣污染等突出問題，提升治理能力和水平。大力推動節(jié)能減排、精細化管理、商貿(mào)流通等領域的標準化工作，加快完善與環(huán)境保護、公共安全、公平貿(mào)易等要求相協(xié)調(diào)的標準化體系。以籌建國家技術標準創(chuàng)新基地(中關村)為抓手，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，通過標準研制推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。健全首都標準化委員會工作機制，密切與國家有關部委和周邊省區(qū)市標準化交流合作，推進京津冀協(xié)同發(fā)展。加強標準化宣傳工作，動員全社會了解標準、參與修訂標準、自覺執(zhí)行標準和監(jiān)督實施標準。(市發(fā)展改革委、市科委、市民政局、市環(huán)保局、市商務委、市質(zhì)監(jiān)局、中關村科技園區(qū)管委會、市農(nóng)業(yè)局按職責分工負責)

　　(十七)推進質(zhì)量共治。精心組織2014年“質(zhì)量月”活動，鼓勵開展多種形式的質(zhì)量文化主題活動。加強質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督，加大質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。推動有關部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機制，鼓勵有關學會、協(xié)會開展質(zhì)量統(tǒng)計分析、發(fā)布質(zhì)量信息。充分利用國家及本市兩級中小學校質(zhì)量教育社會實踐基地，廣泛開展中小學校質(zhì)量教育社會實踐活動。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市有關部門參加)

　　(十八)加強質(zhì)量人才培養(yǎng)。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓，加強對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術、質(zhì)量知識培訓。在企業(yè)中廣泛開展質(zhì)量管理小組(QC小組)、“五小”(小建議、小革新、小攻關、小發(fā)明、小創(chuàng)造)、崗位練兵、技術比武等群眾性質(zhì)量活動，開展以質(zhì)量提升為核心的技能競賽活動，推動基層創(chuàng)新質(zhì)量管理模式，引進先進質(zhì)量管理方法。(市經(jīng)濟信息化委、市人力社保局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

　　(十九)實施政府質(zhì)量工作考核。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)質(zhì)量工作考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕47號)要求，完善本市質(zhì)量工作考核體系，將質(zhì)量工作考核納入市政府績效考核范圍，并將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強任務分解，做好考核組織工作。指導區(qū)縣政府將質(zhì)量工作納入本級政府績效考核范圍，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。加強質(zhì)量統(tǒng)計分析研究，建立質(zhì)量分析統(tǒng)計體系。做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查、制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量狀況分析、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計指標體系完善等基礎工作，為政府調(diào)結(jié)構、促改革提供決策依據(jù)。(市委組織部、市政府績效辦、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局按職責分工負責)

　　各區(qū)縣、市各有關部門和單位要加強對質(zhì)量工作的組織領導，參照以上工作安排和部門分工，結(jié)合實際，制定具體工作方案，細化工作任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保各項任務的完成。首都標準化委員會要加強對本行動計劃的監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。