關(guān)于印發(fā)溫州市食品安全黑名單管理辦法的通知(溫食安委辦〔2014〕24號(hào))

各縣(市、區(qū))食安辦，市食安委各成員單位：

　　現(xiàn)將《溫州市食品安全黑名單管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　溫州市食品安全委員會(huì)辦公室溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2014年7月15日

　　溫州市食品安全黑名單管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，有效推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行食品安全第一責(zé)任人的法律義務(wù)，根據(jù)《食品安全法》、《浙江省食品安全黑名單管理辦法（試行）》等法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合溫州市食品安全工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 食品安全“黑名單”管理辦法是各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)將有不良行為記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者列入“黑名單”，報(bào)請(qǐng)同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室向社會(huì)公布，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理的制度。

　　第三條 食品安全“黑名單”管理堅(jiān)持依法監(jiān)管、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲戒過(guò)失的管理原則。

　　第四條 本辦法所稱食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是指在溫州市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、收儲(chǔ)運(yùn)以及食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售或提供餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人。

　　第五條 本辦法適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)的各環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第六條 各食品安全監(jiān)管部門(mén)在日常工作中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列違法違規(guī)情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其列入“黑名單”管理：

　?。ㄒ唬┰谑秤棉r(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、捕撈、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷售過(guò)程中使用禁限藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的；

　?。ǘ┯梅鞘称吩仙a(chǎn)食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)生產(chǎn)食品的，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

　?。ㄈ┦召?gòu)、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；

　　（四）加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類制品的；

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)變質(zhì)、摻假摻雜偽劣食品，或者經(jīng)營(yíng)、銷售明知是摻假摻雜偽劣食品以及經(jīng)營(yíng)、銷售同一系列變質(zhì)、過(guò)期食品兩次以上（含兩次）的；

　?。┓旅八俗?cè)商標(biāo)、生產(chǎn)許可標(biāo)志、編號(hào)或者其他產(chǎn)品標(biāo)志，偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的；

　?。ㄆ撸┻`反食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑，造成惡劣影響的；

　　（八）食品安全管理責(zé)任履行不到位，發(fā)生四級(jí)及以上食品安全事故的；

　?。ň牛┍恍侣劽襟w曝光，造成惡劣影響且經(jīng)查證屬實(shí)的；

　?。ㄊ┚懿唤邮苁称钒踩O(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理、食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢、抗拒執(zhí)法或變相抗拒執(zhí)法的；

　?。ㄊ唬┦称飞a(chǎn)者、食品經(jīng)營(yíng)者同類產(chǎn)品年內(nèi)連續(xù)兩次在國(guó)家、省、市、縣（市、區(qū)）監(jiān)督抽檢不合格或發(fā)生一次嚴(yán)重不合格，且未按期整改的；

　　（十二）食品生產(chǎn)者不能持續(xù)保持必備生產(chǎn)條件，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)采取措施在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到要求或者拒不改正的；

　?。ㄊ┢渌麌?yán)重食品安全違法違規(guī)行為的。

　　第七條 各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)通過(guò)日常巡查、群眾舉報(bào)、食品安全事故調(diào)查、案件查處和主動(dòng)篩選食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案等途徑，負(fù)責(zé)對(duì)符合本辦法第六條的食品安全“黑名單”信息進(jìn)行采集、甄別、審核和告知。

　　第八條 食品安全“黑名單”實(shí)行個(gè)案評(píng)定和定期發(fā)布管理制度。

　　（一）評(píng)定方式。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在本辦法第六條規(guī)定行為，經(jīng)討論審定擬列入“黑名單”的，填寫(xiě)《食品安全“黑名單”名錄》（表1）。對(duì)擬列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)于向社會(huì)公布15日前書(shū)面告知當(dāng)事人（格式及內(nèi)容見(jiàn)表2），當(dāng)事人如有異議可在公布之日前提交書(shū)面說(shuō)明，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　（二）信息發(fā)布。對(duì)最終列入“黑名單”并報(bào)請(qǐng)公布的，由同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室通過(guò)政府政務(wù)網(wǎng)站及主流新聞媒體等媒介對(duì)外定期公布并報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室備案（格式及內(nèi)容見(jiàn)表3）。市食品安全委員會(huì)辦公室完成備案后，在溫州食品安全網(wǎng)定期統(tǒng)一公布。

　　第九條 食品安全“黑名單”實(shí)行定期銷榜管理制度。

　?。ㄒ唬?ldquo;黑名單”有效期。列入“黑名單”管理的期限原則上為一年，以向社會(huì)首次公布日期為準(zhǔn)。

　?。ǘ╀N榜申請(qǐng)。“黑名單”公布期限屆滿前兩個(gè)月，由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向?qū)⑵淞腥?ldquo;黑名單”的監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交《食品安全“黑名單”銷榜申請(qǐng)表》（表4）及相關(guān)整改材料。

　?。ㄈ?銷榜核查。相關(guān)單位在收到銷榜申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)組織檢查，出具是否同意銷榜的核查意見(jiàn)；主體資格消失的，由將其列入“黑名單”的監(jiān)管部門(mén)提出核查意見(jiàn)。

　　（四）銷榜公布。對(duì)已整改到位并未再發(fā)生本辦法第六條所規(guī)定情形的，報(bào)同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室核準(zhǔn)后，在原公告媒體上定期予以公布撤銷黑名單管理并報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室備案。市食品安全委員會(huì)辦公室完成備案后，在溫州食品安全網(wǎng)集中作銷榜公布。

　　第十條 對(duì)被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在“黑名單”管理期限內(nèi)，除各食品安全監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)其違法違規(guī)行為給予行政處罰外，并實(shí)施以下監(jiān)管措施：

　?。ㄒ唬┍涣袨?ldquo;黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由食品安全監(jiān)管部門(mén)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每季度至少進(jìn)行一次檢查，并隨時(shí)追蹤整改情況，直至整改達(dá)到要求。

　　（二）被列為“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須每季度向相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告一次食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

　?。ㄈ┍涣袨?ldquo;黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者取消3年內(nèi)（含被列入“黑名單”當(dāng)年度）申報(bào)各級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目及被列為政府采購(gòu)供應(yīng)商資格；被列為“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其產(chǎn)品3年內(nèi)（含被列入“黑名單”當(dāng)年度）不得參加各種評(píng)先、評(píng)優(yōu)活動(dòng)。

　　第十一條 各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送的食品安全“黑名單”應(yīng)確保準(zhǔn)確、真實(shí)、合法。

　　第十二條 列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在“黑名單”管理期限內(nèi)再次發(fā)生違法行為或整改不力的，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)其違法行為應(yīng)當(dāng)依法予以從重處理。

　　第十三條 鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人監(jiān)督“黑名單”制度的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)有違反“黑名單”制度規(guī)定的情況，有權(quán)向各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)，查證屬實(shí)并列入黑名單的將參照《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(浙財(cái)社〔2011〕290 號(hào))給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)應(yīng)列入而不列入“黑名單”的監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

　　第十四條 各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規(guī)行為，依照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十五條 本辦法由溫州市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行。

　　表1：