市局稽查分局，各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局：

 

　　為進一步加強對小作坊、小食雜店、小餐飲的監(jiān)督管理工作，引導其健康發(fā)展，全面推動“三小”經營單位的清理整頓工作，消除食品安全隱患，市局根據全省食品安全監(jiān)管工作會議精神，制定了《深入開展小作坊、小食雜店、小餐飲專項整治工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合實際，狠抓督促落實，精心組織做好清理整頓，并立足長效，規(guī)范我市食品生產經營秩序，共同推動全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，切實保障人民群眾的身體健康和飲食安全。

 

　　蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年3月24日

 

　　深入開展小作坊、小食雜店、小餐飲專項整治工作方案

 

　　為進一步積極推進國家衛(wèi)生城市、國家文明城市創(chuàng)建活動，根據全省食品安全監(jiān)管工作會議精神和市委、市政府“五城聯創(chuàng)”總體部署，以及蘭州市人民政府《關于進一步加強食品安全生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作的通知》、蘭州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案（蘭辦發(fā)〔2013〕47號）、市食品藥品安全委員會印發(fā)《關于進一步清理整頓無證餐飲服務實施方案》的通知（蘭食藥安委〔2011〕26號）、市食品藥品監(jiān)督管理局《關于做好小型餐飲服務單位整頓規(guī)范工作的通知》（蘭食藥監(jiān)〔2012〕38號）等一系列文件精神，市食品藥品監(jiān)督管理局決定進一步加強對食品生產小作坊、小食雜店、小餐飲（以下稱城市“三小”）的監(jiān)督管理工作，全面推動“三小”單位的清理整頓工作，引導其健康發(fā)展，切實消除食品安全隱患，保障人民群眾的身體健康和飲食安全，特制定本方案。

 

　　一、重點整治目標

 

　　此次專項整治活動，總體采取“疏堵結合、分類監(jiān)管、綜合治理、引導提升、標本兼治、逐步規(guī)范”的工作方法，按照“規(guī)范一批、疏導一批、取締一批”的原則，加強對城市“三小”的監(jiān)管。一是重點清理整治全市存在較為突出的無證經營問題，重點治理餐飲服務中“臟、亂、差”等影響食品安全的突出問題。實施小作坊提升改造和小餐飲綜合治理工程，重點規(guī)范小作坊、小餐飲基礎設施差、食品安全管理制度不落實、不到位以及加工經營場所環(huán)境衛(wèi)生差、從業(yè)人員食品安全意識淡薄等問題。積極引導小作坊、小餐飲提檔升級。二是重點打擊整治一些不按法定條件從事食品生產經營制售假冒偽劣食品的行為，堅決取締一批不具備食品安全基本條件的“三小”食品生產經營者、餐飲服務提供者，強化對“小食雜店”“小超市”進貨渠道、索證索票的環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴防“黑窩點”“黑作坊”與“小食雜店”“小超市”沆瀣一氣，將“小食雜店”“小超市”等作為銷售假冒偽劣食品的卸貨點和下水道，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的行為，有效杜絕食品安全隱患。三是結合當地群眾反映的突出問題、投訴舉報的重點問題、監(jiān)管實踐中的典型問題，開展有針對性地清理整頓。通過整治活動使“三小”單位持證率達100%，從業(yè)人員全部持證掛牌上崗，在每個縣區(qū)培育1個熟肉制品和豆制品集中加工基地，建設1-2個特色食品安全示范街，建成130家食品安全示范店，1-2個省級食品安全示范縣（區(qū)），具體分解目標見示范創(chuàng)建方案。

 

　　二、重點整治區(qū)域

 

　　結合“五城聯創(chuàng)”工作進行布點，重點整治縣（區(qū)）城鎮(zhèn)主城區(qū)，以主次干道、居民小區(qū)和住宅樓、城中村、城鄉(xiāng)結合部及學校、醫(yī)院、車站、市場、廣場、旅游景區(qū)、農村集鎮(zhèn)等周邊食品小作坊、小食雜店、小餐飲等比較集中的區(qū)域和無證經營問題比較突出的區(qū)域。

 

　　三、重點整治內容

 

　　通過此次集中開展城市“三小”清理整頓和規(guī)范工作，有效落實“網格化”“痕跡化”監(jiān)管責任，重點清理無證無照生產經營食品、超范圍經營食品、生產銷售假冒偽劣食品、“五無”食品、過期食品和仿冒知名品牌“山寨”食品等違法行為；全面落實禁止生產銷售和使用散裝食用油(醬油、食醋)的規(guī)定，重點打擊整治位于城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的加工制售假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”；重點圍繞學校周邊整治制售偽劣兒童食品的行為；重點圍繞大型批發(fā)市場整治進貨渠道不清、索證索票不落實、不規(guī)范及走私販私行為。在往年專項整治的基礎上，進一步摸清底數、掌握實情，準確建立食品生產經營者戶籍檔案和信息庫，做到不留死角、不留盲區(qū)、不漏一戶。

 

　?。ㄒ唬┦称飞a小作坊專項整治

 

　　1.重點整治內容。以豆制品、肉制品、糕點等產品及無證小作坊為整治重點，要求食品生產加工小作坊要建立“一檔一欄一書九項記錄一報告”制度。一檔即督促企業(yè)建立《食品質量安全檔案》，一欄即《食品生產小作坊落實質量安全主題責任公示欄》，一書即《食品加工小作坊生產質量安全承諾書》，九項記錄即生產環(huán)境衛(wèi)生自查記錄、停產和開業(yè)記錄、進貨驗證記錄、食品添加劑使用記錄、產品執(zhí)行標準、不合格食品處理記錄、產品銷售記錄、企業(yè)人員健康管理記錄、產品質量檢驗記錄，一報告即企業(yè)如發(fā)現產品質量安全隱患須立即報告當地食藥部門和相關部門，并采取有效的防范措施，全面有效落實企業(yè)食品安全主體責任。

 

　　2.整治措施。一是對本轄區(qū)食品生產加工小作坊進行全面的摸底，并按照標準要求進行檢查驗收，驗收符合要求的將核發(fā)《食品生產加工小作坊生產基本條件核查告知單》，10月底前將食品生產加工小作坊100%納入監(jiān)管，驗收不合格的將聯合有關部門堅決予以取締。二是按照《蘭州市食品生產企業(yè)分類分級監(jiān)管實施意見》制定本轄區(qū)食品生產加工小作坊監(jiān)管計劃，在監(jiān)管工作中實施巡查、回訪制度。對巡查中發(fā)現的問題要跟蹤回訪，并將巡查、回訪情況歸檔。三是聯合相關部門加強對小作坊的規(guī)范及打擊力度，對一些衛(wèi)生、生產基本條件差、食品添加劑管理不到位、食品安全管理制度落實不到位、從業(yè)人員食品安全意識淡薄、產品連續(xù)抽檢不合格等嚴重存在安全隱患的，經整改仍然達不到標準的，堅決予以取締。通過整治建立黑紅名單制度，定期向廣大消費者公布相關的信息。

 

　?。ǘ┬∈畴s店、小超市專項整治

 

　　1.重點整治內容。以小超市、小食雜店、便利店為專項整治重點。嚴格監(jiān)督食品經營者履行法定義務，把好食品進貨、銷售和退市“三關”；嚴格監(jiān)督食品經營者落實索證索票和進銷貨臺賬“兩項制度”，確保供貨者主體資格合法、購入食品合格、質檢報告真實有效；嚴格監(jiān)督食品經營者加強對食品包裝、標簽標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的自查自糾，定期排查食品安全隱患；嚴格監(jiān)督食品經營者加強對所銷售食品的日常管理，加強對小超市、小食雜店、便利店所售食品快速篩查和抽樣檢驗工作力度，嚴厲打擊制售假冒劣質、“五無”過期食品和仿冒知名品牌山寨食品等違法行為。

 

　　2.整治措施。一是充分發(fā)揮“一表一冊一公示”規(guī)范機制作用，實行“痕跡監(jiān)管”，嚴格按照《流通環(huán)節(jié)食品安全日常巡查記錄表》中所列重點內容，強化巡查和檢查，準確填寫。二是嚴查食品經營者經營條件是否符合《中華人民共和國食品安全法》的要求，環(huán)境是否整潔和保持良好；食品經營者及從業(yè)人員是否具有健康合格證明；是否經過食品安全法律法規(guī)培訓；健康體檢及食品安全知識培訓證是否合法有效；三是以“電子一票通”和“五證一票”為切入點嚴查索證索票、進銷貨臺賬“兩項制度”是否落實。食品小超市、小食雜店、便利店，不具備使用食品安全電子追溯平臺條件的，必須向供貨方索取“電子一票通”。供貨方不能提供“電子一票通”的，負責索取、查驗、保存未備案食品的“五證”（清真食品還須索取清真食品生產（經營）許可、進口食品的報關單及出入境檢驗檢疫證明）。按月將索取的進貨票據裝訂成冊，形成進貨臺賬。四是對即將到保質期的食品在經營場所向消費者作出醒目提示，對發(fā)現的不符合食品安全標準、超過保質期等情況的食品立即停止經營和下架退市，并做好記錄記載，依法處理銷毀。

 

　?。ㄈ┬〔惋嫼蜔o證餐飲專項治理

 

　　1.重點整治內容。以小餐館、小吃店、小快餐店、小飲品店、小飯桌、私房菜及無證餐飲為整治重點，重點圍繞城市主干次道、居民小區(qū)和住宅樓、各類學校周邊、城鄉(xiāng)結合部、建筑工地食堂、“農家樂”餐飲服務單位開展，重點檢查小餐飲是否取得餐飲服務許可證、從業(yè)人員是否取得健康體檢培訓合格證；場所內外環(huán)境是否符合要求、餐具清洗消毒是否符合規(guī)定、加工制作食品是否生熟分開、煮熟燒透、原料輔料進貨渠道是否規(guī)范等，重點清理和打擊無證經營、餐飲具不消毒、采購和使用散裝無任何標識散裝油、醋等食品原輔料的行為；嚴查小餐飲店經營場所環(huán)境“臟、亂、差”、原輔料進貨“無證”、“無票”、從業(yè)人員個人衛(wèi)生差等食品安全突出問題。

 

　　2.整治措施。一是結合日常監(jiān)管對轄區(qū)內餐飲單位挨門逐戶深入開展摸底，實施拉網式排查，對無證經營、問題較多的單位、區(qū)域要進行逐個登記。二是針對轄區(qū)摸底情況列出有針對性地整治措施和計劃，總體按照“規(guī)范一批、疏導一批、取締一批”的原則，要按照《小型餐飲服務單位整頓規(guī)范標準》加大對小餐飲的整治力度，切實推進小餐飲達到“六化”標準，同時要切實做到打扶結合、疏堵并舉，對一些基本條件不具備、基礎衛(wèi)生設施、設備配置差、食品安全管理制度落實不到位、經營場所環(huán)境衛(wèi)生差、從業(yè)人員食品安全意識淡薄等存在嚴重食品安全隱患、經整改仍達不到要求的小餐飲，要堅決取締關停。要結合年度監(jiān)督抽檢，對小餐飲制售食品實施定期不定期抽檢，實施風險監(jiān)測評估和預警。三是推動示范創(chuàng)建工作。要鼓勵和倡導小型餐飲服務提供者誠信守法合法經營，對基礎條件較好、群眾認知度較高、有一定自主管理能力的，要切實加強規(guī)范和指導，通過整改幫扶使之盡快達到規(guī)范要求，發(fā)揮示范帶動作用，在我市牛肉面、小飯桌等小型餐飲單位以從業(yè)人員食品安全知識、食品安全操作規(guī)范、索證索票和餐飲具消毒等方面為重點開展示范創(chuàng)建活動，年內創(chuàng)建一部分示范小餐飲、示范牛肉面店等。

 

　　3.創(chuàng)新監(jiān)管措施。各縣區(qū)要總結歷年來小餐飲、無證餐飲整治的方法和措施，研究制定具體的小餐飲監(jiān)督管理辦法，制定一套針對長期不辦證、不符合辦證條件且整改仍不到條件的、食品安全隱患突出、周邊居民反映強烈、信訪矛盾突出的無證餐飲疏導管理、聯合查處取締辦法及部門聯合通報機制等，同時研究制定一些部門聯合快速辦證，提高行政許可效率，各縣區(qū)政府要大力培育1-2個特色小餐飲市場，并鼓勵和引導餐飲食品攤販逐步進入市場、店鋪等場所，依法從事生產經營活動。

 

　　四、整治步驟

 

　　專項整治從2014年3月份開始，到2014年12月末結束。分四個階段進行：

 

　?。ㄒ唬┟捉n階段（2014年3月－2014年4月）。結合“五城聯創(chuàng)”，對全市“三小”綜合治理工作進行安排，各縣（區(qū)）要對“三小”單位進行再調查再摸底，全面掌握轄區(qū)內無證餐飲經營單位的基本概況。在充分掌握信息的基礎上，確定重點整治對象和區(qū)域，制定轄區(qū)整體工作方案并完成工作部署。召開轄區(qū)“三小”清理整頓工作動員會議，與轄區(qū)工商等部門聯合召開轄區(qū)無證業(yè)主教育培訓會，印發(fā)公告,履行告知義務，督促辦證或轉行, 繼續(xù)加大宣傳引導,為整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

 

　?。ǘ┤嬲坞A段（2014年5月—2014年10月）。主要針對整治活動使達到發(fā)證條件的一批無證照“三小”單位,通過檢查、指導，督促盡快整改后領證并規(guī)范經營；針對一批不符合辦理證照條件、食品安全隱患突出、周邊居民反映強烈、信訪矛盾突出的“三小”單位，做好說服教育工作，勸其搬離現址或轉變業(yè)態(tài)。聯合相關部門開展綜合治理工作，對采取上述措施仍不服從管理的釘子戶，會同相關職能部門依法查處取締。

 

　　（三）完善機制階段（2014年11月-2014年12月）。在集中整治的基礎上，針對轄區(qū)內存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)制定改進和加強有關工作的措施，對查處取締無證無照經營的工作進行總結，并建立聯系會議制度、定期通報制度和定期清理整頓等一系列機制，以鞏固整治工作成果。

 

　?。ㄋ模┛己嗽u價階段（2014年12月）。各（縣）區(qū)要認真總結日常監(jiān)管和專項整治的一些好經驗、好做法，加強此專項整治信息報送工作，及時上報工作進展情況，在每月25日前將當月整治情況依照附表2和信息形式及時上報，市局將對各單位階段整治行動進展情況進行隨時督查，并結合《餐飲服務食品安全監(jiān)管績效考核辦法（試行）》對整治情況、信息上報情況、督查情況和年底考核情況等進行綜合考核評價，實行每季度通報。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┙⒇熑螜C制。各縣（區(qū)）要切實加強此專項整治工作的組織領導和保障支持，按照專項整治方案的要求，各級務必要做到一把手親自抓，分管領導具體抓，職能機構分工協作抓,建立健全齊抓共管的工作格局，建立責任機制，深化網格化監(jiān)管模式，層層落實整治任務和責任，明確各級食品安全監(jiān)管職責，按照職責、層級、網格、崗位要求，建立局所聯動、劃片包干，領導抓片、干部包段、任務到組、責任到人的監(jiān)管責任機制，加強責任追究，進一步建立健全食品安全屬地監(jiān)管領導責任制、職能機構指導和監(jiān)督責任制及基層監(jiān)管崗位責任制，并研究和采取有力有效措施，切實把責任制和組織領導落到實處。

 

　?。ǘ┝⒆汩L效監(jiān)管。要充分認識“三小”問題存在的嚴峻性、長期性、復雜性和頑固性，堅持標本兼治，堅持打防結合，重點部署，常抓不懈，集中力量抓好整治。通過這次專項整治行動，要建立長效監(jiān)管機制，鞏固食品安全專項整治成果。要及時總結專項整治經驗教訓，按照鞏固成果、打建并舉的要求，提高責任意識、風險意識、問題意識，攻堅克難，堅持不懈，著眼長遠，腳踏實地，抓鐵有痕，不能只顧眼前，浮于表面，努力跳出“一整治就好，一停就亂”的怪圈，切實建立起長效監(jiān)管機制。

 

　?。ㄈ┖葑ザ酱贆z查。各縣（區(qū)）要在細化實化具體化上下功夫，在一抓到底、抓出實效上用真招，做到有部署、有檢查、有考核、有落實，一級抓一級，一級對一級負責，進一步建立健全抓落實的工作機制。市局也將采用飛行檢查、明查暗訪、隨機抽查、交叉檢查等形式，沿用省局“四不兩直”的檢查方式即不打招呼、不發(fā)文件、不陪同檢查、不聽匯報，直奔基層、直奔現場的方式進行檢查。

 

　　（四）注重考核評價。要充分認識此次專項整治工作的重要意義，此項整治工作已經列入今年各縣區(qū)目標責任考核中，請各縣（區(qū)）認真組織開展，并把開展考評工作作為推動落實年度食品安全工作各項目標任務的重要措施來抓。市局將采取縱向排名、橫向比較的方式，每季度對各（縣）區(qū)工作完成情況和進度進行通報，并作為年終政府食品安全考核的重要依據。

 

　　（五）促進社會共治。各縣（區(qū)）要充分利用各類新聞媒體，宣傳食品安全法律法規(guī)，普及食品安全知識，注重提升全民食品安全意識。要暢通監(jiān)管渠道，加強與行業(yè)組織溝通和聯系，鼓勵行業(yè)組織參與食品安全監(jiān)管工作。要主動加強與有關部門的溝通協調，確保部門間信息溝通無障礙、相互配合更緊密。要積極發(fā)展壯大協管員、義務監(jiān)督員等群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控路徑。要建立完善食品安全舉報和獎勵制度，充分調動全社會參與食品安全監(jiān)督的積極性，形成共同維護食品安全的銅墻鐵壁，共同營造良好的食品安全環(huán)境。