柳江縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作的通知(江政辦發(fā)〔2013〕23號)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），縣直各有關(guān)辦、局，各有關(guān)單位：

 

　　食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的食品安全監(jiān)督管理事關(guān)人民群眾飲食安全，事關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)生活。根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作的意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕191號）和《柳州市食品安全委員會關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作的通知》（柳食安委〔2012〕4號)精神，結(jié)合我縣食品安全工作實際，就進一步加強我縣食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作通知如下：

 

　　一、指導思想和工作原則

 

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，按照食品安全地方政府負總責、監(jiān)督管理部門各負其責、食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人的監(jiān)督管理責任體系的要求，堅持監(jiān)督管理和規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，集中治理和長效機制建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效解決食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理問題，實現(xiàn)食品安全全程監(jiān)督管理和無縫銜接，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

 

　　（二）工作原則。對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等堅持科學管理、正確引導、逐步規(guī)范、扶持發(fā)展的監(jiān)督管理原則。

 

　　二、部門監(jiān)督管理職責分工

 

　?。ㄒ唬┦秤贸跫夀r(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。對在各類市場外和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所（商場、超市、食品店、專門零售商店、售貨攤點等）外兼營或收購各種食用初級農(nóng)產(chǎn)品，進行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、腌制等無預包裝或者有簡易包裝食品并直接銷售的經(jīng)營者，直接辦理工商登記。食用初級農(nóng)產(chǎn)品的范圍，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、工商部門商定。

 

　　（二）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域小作坊的監(jiān)督管理。按照“屬地管理、總體負責、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控”的食品安全工作機制，組織建立農(nóng)村“一專三員”（即食品安全監(jiān)管專干、協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡員）監(jiān)管隊伍，加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊應與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，由質(zhì)監(jiān)部門實行登記備案，工商部門辦理工商相關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助有關(guān)部門，對轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不法行為的，應當及時制止，并通報相關(guān)部門進行查處。

 

　?。ㄈ┦袌鰞?nèi)和食品經(jīng)營場所現(xiàn)場制售的監(jiān)督管理。依托各類市場和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所，面向最終消費者、從事食品現(xiàn)場制售的，由工商部門負責監(jiān)督管理，辦理工商登記；提供餐飲服務的，由食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督管理，依法辦理臨時餐飲服務許可證。

 

　?。ㄋ模┎惋嫹障嚓P(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。冷熱飲品店、奶茶店、咖啡店、茶樓（館）等場所現(xiàn)場烹飪、調(diào)制并向顧客出售食物的活動，由食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務許可證；歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場所現(xiàn)場烹飪、調(diào)制并向顧客出售食物的活動，由食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督管理，依法辦理臨時餐飲服務許可證；專門為中小學生提供餐飲服務的“小飯桌”、農(nóng)民自家開辦經(jīng)營的“農(nóng)家樂”，由食品藥品監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)督管理，依法辦理臨時餐飲服務許可證。取得餐飲服務許可證的經(jīng)營者，向就餐者供應非自制食品（如預包裝酒水、飲料等），不再辦理食品流通許可證。“陽光早餐”按中央編辦《關(guān)于明確中央廚房和甜品站食品安全監(jiān)管職責有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2011〕3號）的要求，生產(chǎn)加工“陽光早餐”的加工點納入餐飲服務環(huán)節(jié)“中央廚房”管理，由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務許可證。農(nóng)村 50人以上集體聚餐活動，由食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合。

 

　?。ㄎ澹┦称窋傌湹谋O(jiān)督管理。臨時占用道路設(shè)攤從事食品經(jīng)營者，應取得城管部門核發(fā)的《占道經(jīng)營許可證》方可經(jīng)營；城管部門應將從事食品經(jīng)營的占用道路許可證審批情況通報食品藥品監(jiān)管部門和工商部門。提供餐飲服務的攤販（如粥攤、粉攤等），由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)督管理；經(jīng)營非直接食用食品的攤販（如陽光早餐經(jīng)營點、包子攤等），由工商部門負責監(jiān)督管理。未取得占用道路許可證占道經(jīng)營的，由城管部門負責取締。

 

　?。┣暗旰蠓坏谋O(jiān)管。

 

　?。F(xiàn)場制售食品小作坊：

 

　?。?）其食品在本店銷售，但不提供餐飲服務的，如蛋糕店、包子店、燒鹵店等由工商部門負責監(jiān)管；

 

　?。?）其食品在本店銷售，提供餐飲服務的，如小籠包店，由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管。

 

　　．制售分離食品小作坊：

 

　?。?）以食品生產(chǎn)加工為主，生產(chǎn)地與銷售地相分離的，其生產(chǎn)加工點由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管，銷售點由工商部門負責監(jiān)管。

 

　?。?）由統(tǒng)一的食品生產(chǎn)加工點生產(chǎn)加工制作，將成品或半成品配送至餐飲連鎖門店的生產(chǎn)加工點及門店由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）強化食品安全責任意識。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販是當前食品安全監(jiān)督管理工作的“盲點”和難點?？h食品安全監(jiān)督管理部門要落實工作職責，高度重視食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理，正確引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)改造適宜食品攤販經(jīng)營的集中場所，鼓勵和引導其逐步進入集中交易市場、店鋪等場所依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村“一專三員”應當協(xié)助有關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應當及時制止，并通報相關(guān)部門進行查處。

 

　?。ǘ┘訌姴块T協(xié)調(diào)配合?？h食品安全監(jiān)督管理部門要切實履行職責，加強協(xié)作，形成合力。公安、教育等部門要配合做好食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、學生“小飯桌”監(jiān)督管理等相關(guān)工作?？h食品安全委員會辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)動機制，督促有關(guān)部門既統(tǒng)一行動，又各司其職，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的全面覆蓋和無縫對接。

 

　　（三）嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者責任。強化食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販業(yè)主的食品安全主體責任意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)和食品安全標準，規(guī)范生產(chǎn)，誠信經(jīng)營，主動接受社會監(jiān)督，切實承擔社會責任。

 

　?。ㄋ模┘皶r解決新情況新問題。對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，由對應職能部門負責及時處理。對難以界定具體監(jiān)督管理職責的，由縣人民政府組織相關(guān)部門，通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等方式予以處理。

 

　　本通知下發(fā)后，凡法律、法規(guī)、規(guī)章出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　附件：有關(guān)名詞解釋

 

　　柳江縣人民政府辦公室

 

　　2013年4月3日

 

　　附件

 

　　有關(guān)名詞解釋

 

　　一、食品生產(chǎn)加工小作坊：有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)工藝簡單，經(jīng)營規(guī)模較小的食品生產(chǎn)加工單位或經(jīng)營者。

 

　　二、食品攤販：臨時占用道路及其他公共場所設(shè)攤從事食品流通或者餐飲服務的經(jīng)營者。

 

　　三、餐飲服務：指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務活動。