關(guān)于印發(fā)《汕頭市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2013—2020年）》的通知(汕府辦〔2013〕112號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　《汕頭市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　汕頭市人民政府辦公室

 

　　2013年9月16日

 

　　汕頭市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

　?。?013－2020年）

 

　　國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。農(nóng)作物種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要載體。種業(yè)是持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展是我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)），廣東省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2011〕69號(hào)），汕頭市人民政府辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見〉的工作意見》（汕府辦〔2011〕133號(hào)），廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)廣東省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）的通知》（粵農(nóng)〔2012〕352號(hào)），加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，確保我市種子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全、品種種植安全、種子產(chǎn)業(yè)安全”的總體目標(biāo)，特編制本規(guī)劃。

 

　　一、規(guī)劃背景

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

 

　　一直以來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，將加快良種科技創(chuàng)新、做大做強(qiáng)種業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)的重要舉措，取得了明顯效果，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和較大優(yōu)勢(shì)。

 

　　1.品種資源豐富。汕頭地理位置獨(dú)特，自然氣候條件優(yōu)越，加上傳統(tǒng)精耕細(xì)作，適宜多種農(nóng)作物品種生長(zhǎng)和繁殖，因而孕育著豐富的農(nóng)作物種質(zhì)資源，其特點(diǎn)是種類繁多、耐熱、抗病、優(yōu)質(zhì)，品種在我國(guó)長(zhǎng)江流域、華南、西南地區(qū)以及東南亞地區(qū)具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。特別是改革開放以來(lái)，我市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，蔬菜種植面積不斷擴(kuò)大，廣大菜農(nóng)在種植潮汕特色蔬菜品種的同時(shí)大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)新品種，經(jīng)長(zhǎng)期的栽培選育，逐步形成潮汕地區(qū)特有的地方品種和類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅澄海區(qū)種植的蔬菜就包括13類200多個(gè)品種。

 

　　2.品種創(chuàng)新能力不斷提高。2001年以來(lái)，我市各種子研發(fā)機(jī)構(gòu)選育的良種共有42個(gè)通過省級(jí)以上審定（水稻11個(gè)、花生7個(gè)、蔬菜14個(gè)、花卉9個(gè)、果樹1個(gè)），通過審定品種數(shù)是2001年以前的2倍；入選廣東省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種的有17個(gè)（水稻2個(gè)、花生4個(gè)、蔬菜9個(gè)、花卉1個(gè)、果樹1個(gè)），另外，還有一批良種入選海南等省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種，如“高產(chǎn)四號(hào)豇豆”、“嚴(yán)選檳城苦瓜”、“蜜本南瓜”等；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種2個(gè)，實(shí)現(xiàn)成果技術(shù)轉(zhuǎn)讓2個(gè)。

 

　　3.科研生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。全市現(xiàn)已有種子倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)、加工房、檢驗(yàn)室面積約3萬(wàn)平方米，種子加工、檢驗(yàn)設(shè)備346臺(tái)（套），年種子加工包裝能力200多萬(wàn)公斤；建有較規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的選育種田100畝、原種田300畝、良種繁育生產(chǎn)基地13000多畝， PC板小溫室310平方米、薄膜小溫室1000平方米、大棚溫室9600平方米、玻璃溫室及簡(jiǎn)易大棚5600平方米，蝴蝶蘭專用育種溫室1480平方米、蝴蝶蘭新品種試種溫室近10000平方米的，成果展示中心3000平方米。種子研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件得到明顯改善，產(chǎn)品和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)更趨合理，集育種、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、加工、儲(chǔ)藏、推廣、銷售、售后服務(wù)于一體的種子產(chǎn)業(yè)已初具雛形，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的科技支撐不斷增強(qiáng)。

 

　　4.種子監(jiān)管體系逐步形成。《種子法》及相關(guān)配套法規(guī)頒布實(shí)施10年來(lái)，全市種子管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)，種子監(jiān)管體系初步形成。全市農(nóng)業(yè)部門設(shè)立種子站4個(gè)（市級(jí)1個(gè)、區(qū)縣級(jí)3個(gè)），并受農(nóng)業(yè)行政主管部門委托開展種子行政執(zhí)法工作。成立農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)站1個(gè)，具備開展種子質(zhì)量檢測(cè)工作的基礎(chǔ)。

 

　　5.種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序比較規(guī)范。全市現(xiàn)有種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)36家，在經(jīng)營(yíng)條件、標(biāo)簽制作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的建立和保存等方面基本達(dá)到《種子法》及相關(guān)配套法規(guī)所規(guī)定的要求；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，種子質(zhì)量水平明顯提高。2012年種子質(zhì)量抽查，質(zhì)量合格率達(dá)96.8%，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

 

　　6.種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市種業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步呈現(xiàn)出企業(yè)化、專業(yè)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。目前，全市種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)36家，年生產(chǎn)銷售農(nóng)作物種子225萬(wàn)公斤，其中蔬菜種子115萬(wàn)公斤，并形成了“白沙”牌著名商標(biāo)和“金韓”、“金船”、“正源”、“富都”、“升合”等品牌商標(biāo)，種子企業(yè)基本采用本地研究選育品種，外地繁殖生產(chǎn)用種，本地加工包裝、本地和外地銷售的方式。每年在西北、東北等地區(qū)建立蔬菜繁種生產(chǎn)基地，繁殖生產(chǎn)銷售蔬菜種子，蔬菜種子銷往外地比例70%以上。同時(shí)，種業(yè)對(duì)外交流合作逐步擴(kuò)大，每年均有較大數(shù)量的蔬菜良種進(jìn)口和出口。

 

　　（二）發(fā)展環(huán)境

 

　　1.發(fā)展機(jī)遇

 

　　種業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障農(nóng)業(yè)安全中的地位和作用越來(lái)越明顯。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)問題，2011年4月出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)），對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作出具有全局性、戰(zhàn)略性的部署，不僅在宏觀上指明了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，并且出臺(tái)了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，涉及到農(nóng)作物種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。隨后，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，并由省農(nóng)業(yè)廳編制出臺(tái)《廣東省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》，市政府辦公室也出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見〉的工作意見》，我市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

 

　　2.存在問題

 

　　盡管我市種子產(chǎn)業(yè)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但由于起步晚、產(chǎn)業(yè)化時(shí)間短，種業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

 

　?。?）種子管理體制不健全。目前我市還有4個(gè)區(qū)縣沒有設(shè)立種子管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立的市級(jí)及澄海、潮陽(yáng)、潮南區(qū)種子站的職能、職責(zé)仍不夠明確；種子管理經(jīng)費(fèi)不足、種子市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)技術(shù)和手段落后，不能適應(yīng)種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要。

 

　?。?）種子企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。大部分企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。全市36家種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)總資本3700萬(wàn)元，其中注冊(cè)資本100萬(wàn)元35家，注冊(cè)資本200萬(wàn)元1家，多數(shù)企業(yè)對(duì)照農(nóng)業(yè)部新修訂出臺(tái)的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》所規(guī)定的條件有一定差距。種子企業(yè)一直處于“多、小、弱、散、同”的運(yùn)營(yíng)格局，各自為戰(zhàn)的思想根深蒂固，組織化程度低，難以形成合力。“育繁推一體化”水平更低。

 

　　（3）傳統(tǒng)農(nóng)家品種保護(hù)工作未能有效開展。一大批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯的潮汕傳統(tǒng)農(nóng)家蔬菜品種，由于品種數(shù)量較多、所有權(quán)屬模糊和單一品種栽培面積規(guī)模小等原因，絕大多數(shù)品種未能依法開展登記或?qū)彾üぷ?，造成部分品種流失外地，部分品種缺乏有效的提純復(fù)壯措施，性狀、品質(zhì)出現(xiàn)退化，嚴(yán)重影響這些品種資源的開發(fā)利用。

 

　?。?）種業(yè)發(fā)展政策扶持力度不夠。目前，除國(guó)家對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠外，各級(jí)仍沒有出臺(tái)專門扶持種業(yè)發(fā)展的具體措施，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幾乎完全由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，對(duì)種業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利。另外，我市種子應(yīng)急儲(chǔ)備制度尚未建立，遭遇自然災(zāi)害時(shí)未能及時(shí)供給救災(zāi)種子。

 

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大政策扶持和種業(yè)投入，健全種子管理體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)，提高農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

 

　　（二）基本原則

 

　　——堅(jiān)持以創(chuàng)新為先導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展種業(yè)科技合作，引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物良種，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　——堅(jiān)持企業(yè)主體地位。以種子企業(yè)為主體，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)“育繁推一體化”發(fā)展，通過政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金的投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。

 

　　——堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性等方面研究的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)科研單位和育種能力較強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。

 

　　——堅(jiān)持依法治種。健全種業(yè)管理體系和技術(shù)支撐體系，切實(shí)提高依法行政能力，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，確保公正、嚴(yán)格、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不法企業(yè)和行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益，保證種子市場(chǎng)規(guī)范化、法治化運(yùn)行，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

 

　　——種業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。建立科研支撐有力、產(chǎn)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制。強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)；進(jìn)一步加大常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻、花生、蔬菜等農(nóng)作物常規(guī)育種的支持力度。大力推進(jìn)商業(yè)化育種，培育一批具有廣闊應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物雜交新品種。到2020年，全市育成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種15個(gè)，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率中的比例提高到60%。

 

　　——供種保障能力顯著提高。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化和機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，種子綜合生產(chǎn)能力與良種供應(yīng)保障能力得到全面提高。同時(shí)，進(jìn)一步完善市、縣二級(jí)應(yīng)急種子儲(chǔ)備體系，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急的基礎(chǔ)上，逐步提高儲(chǔ)備種子調(diào)節(jié)市場(chǎng)的能力。

 

　　——企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)增強(qiáng)。全面提升種子企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)推廣和服務(wù)水平，打造1—2個(gè)育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、具有國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)龍頭企業(yè)。

 

　　——市場(chǎng)監(jiān)管能力全面加強(qiáng)。建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種業(yè)管理體系。

 

　　——信息服務(wù)水平不斷提高。建立種業(yè)信息管理與服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建種業(yè)信息服務(wù)體系，完善種業(yè)信息采集、上報(bào)和公開制度。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　（一）強(qiáng)化管理體系建設(shè)。一是進(jìn)一步深化種子管理體制改革，強(qiáng)化市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子管理職能，明確種子管理機(jī)構(gòu)為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位；加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種子管理工作手段，提高種子監(jiān)管服務(wù)能力；強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為；加強(qiáng)種業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息在線查詢，建立違法企業(yè)“黑名單”；加強(qiáng)種子管理人員及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，明確企業(yè)責(zé)任，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的質(zhì)量意識(shí)和守法觀念。二是加快汕頭市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)站建設(shè)，完善種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加大種子市場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽查力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。三是建立市級(jí)農(nóng)作物種子應(yīng)急儲(chǔ)備制度，根據(jù)我市自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和種子市場(chǎng)實(shí)際情況，每年儲(chǔ)備可供10萬(wàn)畝播種面積應(yīng)急使用的水稻種子，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急需要。

 

　　（二）強(qiáng)化良種試驗(yàn)示范推廣。進(jìn)一步完善品種試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市級(jí)農(nóng)作物新品種試驗(yàn)基地3個(gè)，增強(qiáng)品種試驗(yàn)手段，提高品種試驗(yàn)質(zhì)量和新品種篩選能力，為良種推廣提供科學(xué)依據(jù)。強(qiáng)化良種示范工作，建立市級(jí)良種示范區(qū)3個(gè)，組織開展良種良法配套技術(shù)示范推廣，輻射帶動(dòng)全市新良種示范推廣，加速品種更新?lián)Q代，力爭(zhēng)至2020年全市農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上。

 

　?。ㄈ┘涌靹?chuàng)新基地建設(shè)。加快種業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化種業(yè)科技支撐。突出配套完善汕頭市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所和汕頭市白沙蔬菜原種研究所的建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性研究，建成我省重要的蔬菜、水稻、花生、花卉育種創(chuàng)新中心、育種試驗(yàn)基地。支持農(nóng)業(yè)科研單位面向生產(chǎn)和市場(chǎng)，調(diào)整育種研究方向和品種結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化，以及與種子企業(yè)的技術(shù)合作，努力實(shí)現(xiàn)科研與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。認(rèn)真整合我市現(xiàn)有育種力量和種業(yè)資源，鼓勵(lì)目前具有一定育種力量和品種基礎(chǔ)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建設(shè)完善種子研發(fā)機(jī)構(gòu)和育種試驗(yàn)基地，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)應(yīng)用前景的優(yōu)良品種，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

 

　?。ㄋ模┌l(fā)展壯大種業(yè)龍頭企業(yè)。充分把握種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，引導(dǎo)種子企業(yè)按照農(nóng)業(yè)部新出臺(tái)的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，配套完善自身?xiàng)l件，增強(qiáng)實(shí)力，或以兼并重組、連鎖經(jīng)營(yíng)、分銷代理等方式開展聯(lián)合，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和素質(zhì)，以適應(yīng)在企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力、技術(shù)水平等方面大幅提高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有規(guī)模較大的種子企業(yè)進(jìn)一步增資擴(kuò)產(chǎn)，技改創(chuàng)新，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展成為育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、品牌效應(yīng)顯著、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)，加快培育種子行業(yè)協(xié)會(huì)和種子專業(yè)合作社，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，并充分發(fā)揮種業(yè)協(xié)會(huì)、合作社在發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律等作用。

 

　?。ㄎ澹┘涌靷鹘y(tǒng)優(yōu)良品種保護(hù)開發(fā)。強(qiáng)化農(nóng)作物品種管理，在全市建設(shè)若干個(gè)不同農(nóng)作物類型的品種試驗(yàn)示范站點(diǎn)，配套完善品種試驗(yàn)條件，開展糧食作物及蔬菜優(yōu)良品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)示范以及品種保護(hù)測(cè)試鑒定等工作。充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種資源優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)組織開展對(duì)潮汕傳統(tǒng)名、優(yōu)、特蔬菜農(nóng)家品種的搜集整理、提純復(fù)壯和改良繁育，建立潮汕優(yōu)良蔬菜品種資源庫(kù)，建設(shè)汕頭市潮汕名果品種資源園。引導(dǎo)以種子協(xié)會(huì)、種子專業(yè)合作或種子企業(yè)為主體，以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，開展地方特色蔬菜品種的登記和審定，有效實(shí)施品種及其產(chǎn)權(quán)保護(hù)。突出抓好傳統(tǒng)優(yōu)良品種開發(fā)利用，以高新技術(shù)手段改良傳統(tǒng)品種，以現(xiàn)代營(yíng)銷手段推廣傳統(tǒng)品種，提升傳統(tǒng)優(yōu)良品種生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)效益。

 

　　（六）大力打造汕頭種業(yè)品牌。加快規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和機(jī)械化的蔬菜、水稻、花生、花卉、水果等重要農(nóng)作物的原種繁育和商品種子種苗生產(chǎn)基地，夯實(shí)種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。加大力度制訂和實(shí)施種子種苗繁育生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督，開展特色種子產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，加強(qiáng)種子推介及商標(biāo)運(yùn)作，努力打造汕頭種業(yè)品牌。

 

　?。ㄆ撸U(kuò)大種業(yè)對(duì)外交流合作。廣泛開展與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)高等院校、研究院所的科技合作，加快種業(yè)高新科技集成的創(chuàng)新和引進(jìn)。引導(dǎo)我市種子企業(yè)進(jìn)一步密切與東北、西北、西南地區(qū)種子繁育生產(chǎn)單位的合作關(guān)系，建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的蔬菜種子“北繁”生產(chǎn)基地。加強(qiáng)與國(guó)際種業(yè)集團(tuán)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，興辦種子研發(fā)機(jī)構(gòu)或種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，借助國(guó)外種業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理模式、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提升我市種業(yè)的現(xiàn)代化、國(guó)際化水平。鼓勵(lì)種子企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)，尤其是擴(kuò)大潮汕傳統(tǒng)特色農(nóng)作物優(yōu)良品種出口。

 

　　四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

 

　?。ㄒ唬┓N子管理能力提升建設(shè)項(xiàng)目

 

　　1.建立健全農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系、種業(yè)信息體系和種業(yè)信用建設(shè)體系，進(jìn)一步提高種子質(zhì)量檢測(cè)能力和監(jiān)管能力，為推動(dòng)我市種業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。

 

　　2.建立穩(wěn)定的良種試驗(yàn)、示范推廣體系，加速農(nóng)作物新品種推廣，提高良種覆蓋率，推動(dòng)我市農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　（二）基礎(chǔ)公益性科研項(xiàng)目

 

　　建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色品種和種質(zhì)資源保護(hù)園區(qū)和繁殖園區(qū)，進(jìn)行種質(zhì)資源的引進(jìn)、保存和改良，推進(jìn)種質(zhì)資源的利用和創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

 

　　（三）種子供應(yīng)保障能力建設(shè)項(xiàng)目

 

　　支持1—2個(gè)企業(yè)配套建設(shè)專業(yè)化的現(xiàn)代化種子加工設(shè)備，提升我市種子加工、包裝、包衣、丸?；剑w提升種子精深加工技術(shù)，帶動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

 

　?。ㄋ模┓N子企業(yè)商業(yè)化育種項(xiàng)目

 

　　支持“育繁推一體化”種子企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位聯(lián)合，培育開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，加快品種的持續(xù)創(chuàng)新能力和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為種子企業(yè)和種子產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

 

　　五、主要保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　由市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）牽頭，會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、編辦、科技、國(guó)土、工商等部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的組織實(shí)施，明確部門分工，加強(qiáng)溝通合作，研究解決我市種業(yè)發(fā)展的重大問題，組織擬定相關(guān)政策，推進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)和監(jiān)督各項(xiàng)措施落實(shí)，并組織實(shí)施部分具體項(xiàng)目；市發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)和銜接平衡需要市政府安排投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；市財(cái)政局積極配合有關(guān)單位向上級(jí)爭(zhēng)取更多的資金投入種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、種業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、種業(yè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，結(jié)合我市的財(cái)力狀況，按有關(guān)規(guī)定在年度預(yù)算優(yōu)先安排種業(yè)相關(guān)的資金；市科技、國(guó)土局等其他部門立足自身職責(zé)，整合現(xiàn)有各類項(xiàng)目資金渠道，加大對(duì)種業(yè)科研創(chuàng)新、商業(yè)化育種、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、種業(yè)人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各區(qū)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足實(shí)際，將現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展任務(wù)，落實(shí)工作措施，共同推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。

 

　　（二）健全管理體系

 

　　1.完善種子管理體系

 

　　明確汕頭市種子站為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬、裝備精良的種子管理隊(duì)伍。加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督，提高種子質(zhì)量安全水平。各級(jí)政府要將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。

 

　　2.建立種業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)體系

 

　　加快汕頭市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)站的建設(shè)和“認(rèn)證”。加強(qiáng)種業(yè)信息體系建設(shè)，建設(shè)市、區(qū)（縣）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化種業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立種子管理信息、供需信息、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)品種審定、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、供求價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等信息可查詢，向社會(huì)提供種業(yè)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、體系職能、資源管理、儲(chǔ)備管理、進(jìn)出口管理、種子商務(wù)等信息服務(wù)。

 

　?。ㄈ┙∪咧误w系

 

　　加快完善我市種業(yè)政策支撐體系，科學(xué)合理整合各級(jí)財(cái)政扶持補(bǔ)助資金項(xiàng)目，加大政府在種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性、引導(dǎo)性領(lǐng)域的投入力度，建立健全促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持良種選育和推廣；加大種子工程實(shí)施力度，扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種；鼓勵(lì)種子企業(yè)兼并重組，并給予稅收優(yōu)惠；建立健全市、區(qū)（縣）兩級(jí)種子儲(chǔ)備制度。

 

　?。ㄋ模┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

 

　　充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，組織開展企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶間的交流與合作。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)種子行業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。