乳制品工業(yè)是我國奶業(yè)進入新階段后增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展乳制品工業(yè)，對于豐富城鄉(xiāng)市場、改善城鄉(xiāng)居民膳食結構、提高國民身體
素質，以及優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構、增加農民收入、促進社會主義新農村建設具有很大推動作用。但是，近幾年來乳制品工業(yè)中產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復建設嚴重，加工企業(yè)與奶農關系不協(xié)調等問題突顯，影響了乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。
 

　　為加強對乳制品工業(yè)管理，從宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃和科學引導乳制品工業(yè)的健康發(fā)展，確保國家食物安全，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，乳制品工業(yè)的實際情況并結合相關法規(guī)，特制定《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。
 

　　附：乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
 

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
 

　　二○○八年五月二十九日

　　乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
 

　　目 錄

　　前 言

　　第 一 章 政策目標

　　第 二 章 產(chǎn)業(yè)布局

　　第 三 章 行業(yè)準入

　　第 四 章 奶源供應

　　第 五 章 技術與裝備

　　第 六 章 投資融資

　　第 七 章 產(chǎn)品結構

　　第 八 章 質量安全

　　第 九 章 組織結構

　　第 十 章 資源節(jié)約與環(huán)境保護

　　第 十一 章 乳制品消費

　　第 十二 章 其 它

　　附 件 名詞解釋

　　前 言

　　牛乳被譽為營養(yǎng)價值最接近于完善的食物，人均乳制品消費量是衡量一個國家人民生活水平的主要指標之一。世界上許多國家都對增加乳制品消費給予高度重視，加以引導和鼓勵。在我國，乳制品逐漸成為人民生活必需食品。改革開放特別是近幾年以來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長，乳制品消費穩(wěn)步提高，成為僅次于印度、美國的世界第三大牛奶生產(chǎn)國。

　　乳制品工業(yè)是我國改革開放以來增長最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)，對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結構、提高國民身體素質、豐富城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平，以及優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構、增加農民收入、促進社會主義新農村建設具有很大推動作用；對于帶動畜牧業(yè)和食品機械、包裝、現(xiàn)代物流等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。

　　目前，我國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變的關鍵時期，在迅猛發(fā)展的同時也出現(xiàn)了較多問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復建設嚴重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農關系不協(xié)調，原料乳供應不穩(wěn)定；有效需求不足，消費結構失衡，市場競爭失序；質量保證體系不健全等。

　　為了貫徹《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，全面構建競爭有序、發(fā)展協(xié)調、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障我國食物安全，強壯民族體質，帶動農民增收，提升我國乳制品工業(yè)在國際的地位和競爭能力。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，結合相關法律法規(guī)，特制定本產(chǎn)業(yè)政策。

　　第一章 政策目標

　　第一條 通過政策的制定，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機制，建設具有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)。

　　第二條 發(fā)展奶類生產(chǎn)，提高乳制品產(chǎn)量。到２０１２年，全國人均奶類占有量達到４２千克。到２０１０年，乳制品產(chǎn)量達到２３５０萬噸，其中：干乳制品產(chǎn)量達到３００萬噸；液體乳制品產(chǎn)量達到２０５０萬噸。到２０１２年，乳制品產(chǎn)量達到２８００萬噸，其中干乳制品產(chǎn)量達到３５０萬噸，液體乳產(chǎn)量達到２４５０萬噸。

　　第三條 控制加工規(guī)模，有序發(fā)展。嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復建設，避免生產(chǎn)能力嚴重過剩和設備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費，加工產(chǎn)能控制在合理規(guī)模范圍之內，與奶源供應、市場需求相適應。到２０１２年，乳制品加工能力利用率在７５％以上。

　　第四條 整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導企業(yè)通過兼并、重組，形成以市場為導向的合理經(jīng)營規(guī)模，培育一批年銷售收入超過２０億元的骨干企業(yè)。豐富產(chǎn)品品種，適應市場需求，提高產(chǎn)品質量，保證乳品安全。

　　第五條 合理布局，協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，堅持扶優(yōu)汰劣的原則，繼續(xù)發(fā)揮華北、東北、西北以及大中城市的資源優(yōu)勢，提高資源利用效率，合理配置原料和加工產(chǎn)能，促進奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調發(fā)展；適度鼓勵具有地方特色的奶源基地建設及乳制品開發(fā)，逐步擴大加工能力，提高乳制品自給率，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟技術，提高企業(yè)環(huán)境績效。

　　第六條 有效利用外資，大力發(fā)展乳制品工業(yè)。繼續(xù)堅持利用國外的先進技術和管理經(jīng)驗，促進自主創(chuàng)新、結構調整、提升質量，提高競爭力。鼓勵采用先進技術和現(xiàn)代管理理念，積極推進技術裝備的自主化進程。

　　第七條 規(guī)范投融資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境。

　　第二章 產(chǎn)業(yè)布局

　　第八條 乳制品工業(yè)布局應充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，調整優(yōu)化東北、華北、西北重點產(chǎn)區(qū)的布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H條件，逐步擴大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。

　　第九條 東北乳制品工業(yè)區(qū)，包括：黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古四省區(qū)，農區(qū)、農牧結合的乳業(yè)發(fā)展區(qū)，屬我國乳制品工業(yè)的主要基地。重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。嚴格控制建設同質化、低檔次的加工項目，鼓勵建設有國際競爭力的大型項目。對于規(guī)模小，技術落后，資源消耗高的企業(yè)加快關、停、并、轉。

　　第十條 華北乳制品工業(yè)區(qū)，包括河北、山西、河南、山東四省，主要是都市與基地結合型乳業(yè)產(chǎn)區(qū)。重點發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。合理控制加工項目建設，淘汰部分產(chǎn)能低、能耗大的乳品設備和規(guī)模小、技術落后的企業(yè)。

　　第十一條 西北乳制品工業(yè)區(qū)，包括新疆、甘肅、青海、陜西、寧夏、西藏６個?。▍^(qū)），是農區(qū)、半農半牧區(qū)奶業(yè)發(fā)展區(qū)。根據(jù)市場需求主要發(fā)展便于貯藏和長途運輸?shù)娜榉?、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，合理控制加工項目建設，鼓勵發(fā)展具有地方特色的新型乳制品。

　　第十二條 南方乳制品工業(yè)區(qū)，包括湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川等１３個省區(qū)，奶牛飼養(yǎng)數(shù)量少，奶類產(chǎn)量低，乳制品加工業(yè)基礎薄弱。主要產(chǎn)品以巴氏殺菌乳、干酪、酸乳為主，適當發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，根據(jù)奶源發(fā)展的情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)。鼓勵開發(fā)水牛奶加工項目，開發(fā)具有地方特色的乳制品。

　　第十三條 大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)，主要包括北京、上海、天津和重慶等，奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平高、是引領我國乳制品消費潮流的主要區(qū)域。乳制品加工企業(yè)屬于都市型乳業(yè)，支持乳品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵新型乳制品的開發(fā)，產(chǎn)品結構應以巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品為主，適當發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。該區(qū)域要率先實現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化，保障城市市場供給，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展。原則上不再布局新的加工項目。

　　第三章 行業(yè)準入

　　第十四條 規(guī)范乳制品行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復建設，引導生產(chǎn)企業(yè)合理布局，有效利用資源，保護環(huán)境，促進乳制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，實行嚴格的行業(yè)準入制度。環(huán)保和能源消耗達到國家相關標準。

　　進入乳制品行業(yè)的企業(yè)須達到《乳制品加工行業(yè)準入條件》規(guī)定的要求，對與《乳制品加工行業(yè)準入條件》不一致或新增加的規(guī)定，以《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》為準。

　　第十五條 項目建設實行核準制，按照《政府核準的投資項目目錄》執(zhí)行。

　　第十六條 進入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，經(jīng)濟實力和抗風險能力強，管理經(jīng)驗豐富，信譽好，社會責任感強。應當符合以下條件：現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項目所需資本金的２倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的３倍，資產(chǎn)負債率不得高于７０％，連續(xù)３年盈利；省級或省級以上金融機構評定的貸款信用等級須達到ＡＡ級以上；具有良好的社會形象，遵紀守法。

　　第十七條 乳制品工業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，突出起始規(guī)模。北方、大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)新建和擴建乳粉項目日處理原料乳能力（兩班）須達到３００噸及以上；新建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達到５００噸及以上，擴建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達到３００噸及以上；南方乳制品工業(yè)區(qū)新建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達到２００噸及以上，擴建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達到１００噸及以上。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模。

　　第十八條 以生鮮乳為原料的乳制品加工項目必須具有與之相匹配的奶源基地和機械化擠奶站。新建乳制品加工項目已有原料乳數(shù)量（自建牧場或投資參股小區(qū)）不低于加工規(guī)模的３０％，擴建項目已有原料乳數(shù)量（自建牧場或投資參股小區(qū)）不低于原有加工能力的７５％。液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用原料乳全部使用奶源基地的生鮮牛（羊）乳，配方粉生產(chǎn)企業(yè)所用原料５０％以上為奶源基地所生產(chǎn)的生鮮牛（羊）乳。

　　第十九條 新建乳制品加工項目須嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)相關標準，并與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離北方地區(qū)在１００ 公里以上，南方地區(qū)在６０公里以上。

　　第二十條 增強全行業(yè)節(jié)約意識，鼓勵企業(yè)采用先進節(jié)能、節(jié)水技術，大力開發(fā)和推廣應用節(jié)水新技術、新工藝、新設備，改造、淘汰能耗高的技術與裝備，提高資源綜合利用效率。企業(yè)能源消耗及水消耗應低于以下指標：

　　第二十一條 乳制品加工企業(yè)生產(chǎn)須具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術文件和工藝文件；執(zhí)行質量保證體系工藝文件規(guī)定；所采用工藝先進、適用，能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品達到或超過國家標準。
 

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