【發(fā)布單位】 萍鄉(xiāng)市人民政府
【發(fā)布文號】 萍府發(fā)〔2013〕7號
【發(fā)布日期】 2013-05-16
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.pingxiang.gov.cn/zwgk/zfwk/pff/201305/t20130520_1145409.htm
【發(fā)布文號】 萍府發(fā)〔2013〕7號
【發(fā)布日期】 2013-05-16
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.pingxiang.gov.cn/zwgk/zfwk/pff/201305/t20130520_1145409.htm
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《萍鄉(xiāng)市質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2013年5月16日
萍鄉(xiāng)市質量發(fā)展綱要（2011-2020年）
為認真貫徹落實省政府《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（贛府發(fā)〔2012〕25號），進一步推進我市質量興市工作，結合《萍鄉(xiāng)市人民政府關于實施質量興市戰(zhàn)略的意見》（萍府發(fā)〔2011〕8號），特制定本綱要。
一、指導思想、工作方針和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿８吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，大力實施質量興市戰(zhàn)略，強化質量法治建設，夯實質量發(fā)展基礎，嚴格質量安全監(jiān)管，努力提升質量總體水平，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）工作方針。以人為本，安全為先，誠信守法，夯實基礎，創(chuàng)新驅動，以質取勝。
--把以人為本作為質量發(fā)展的價值取向。以人民需求為導向，以人民滿意為標準，著力保障和改善民生，努力創(chuàng)造高質量的產品、工程、服務和環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。
--把安全為先作為質量發(fā)展的基本要求。落實質量安全責任，嚴格質量安全監(jiān)管，加強質量安全風險管理，科學處置質量安全事件，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產安全。
--把誠信守法作為質量發(fā)展的重要基石。增強質量誠信意識，完善質量信用體系，加強質量法治建設，嚴厲打擊質量違法行為，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，推動先進質量文化建設。
--把夯實基礎作為質量發(fā)展的保障條件。加強質量教育和人才培養(yǎng)，進一步推進標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設，為質量發(fā)展提供強有力的基礎支撐。
--把創(chuàng)新驅動作為質量發(fā)展的強大動力。優(yōu)化資源配置，完善創(chuàng)新體系，加快技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高勞動者素質和自主創(chuàng)新能力，推動質量事業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。
--把以質取勝作為質量發(fā)展的核心理念。堅持好字優(yōu)先，好中求快，全面提高各行各業(yè)的質量管理水平，依靠質量贏得市場競爭優(yōu)勢，增強我市產業(yè)、企業(yè)和產品的核心競爭力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。為市委、市政府確定的“一區(qū)五園二十二個產業(yè)基地”、提升招商引資能力和水平服務，到2014年，打造十大產業(yè)產品質量監(jiān)督、產品認證、產品標準計量及研發(fā)的綜合性檢驗檢測中心（基地）即“政府實驗室”，市政府每年從科技創(chuàng)新投資引導資金中安排一定資金對十大產業(yè)技術檢測機構基礎設施建設項目予以支持。將全市技術檢測機構以實體或網絡共享等形式集中在一起，圍繞我市十大產業(yè)購置先進檢測設備，整合現有技術檢測機構，提高檢驗資源的利用率，同時加強與高等院校及科研機構的合作，提升覆蓋全市十大產業(yè)的檢驗檢測能力和高新技術研發(fā)能力，以高新技術為依托，促使創(chuàng)新成果向產業(yè)化轉移。將我市綜合性技術檢測中心（基地）建設成行業(yè)（企業(yè)）研發(fā)檢測中心與社會中介機構相結合的質量檢驗服務機構，為我市產業(yè)發(fā)展和結構升級提供技術支撐。
1.產品質量：到2020年，產品質量安全指標100%達到國家強制性標準要求，全市十大支柱產業(yè)主要產品合格率達到90%。主導產品整體素質達到省內領先水平，制造業(yè)質量競爭力指數進入全省前列。出口產品質量檢驗建議合格率達到國內同類產品領先水平，一般產品質量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在85%以上，質量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。
到2015年，產品質量發(fā)展的具體目標：
--農產品、林產品、水產品和食品。農業(yè)標準化生產普及率超過30%，主要農產品、林產品及水產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，大型農產品、林產品及水產品批發(fā)市場100%納入質量安全檢測范圍，重點食品質量安全狀況保持穩(wěn)定良好，食品質量安全得到有效保障。
--冶金產業(yè)。重點發(fā)展鐵礦精選、焦炭、球團、耐火材料、鋼材精加工等，推進金屬冶煉及加工基地建設，形成以萍鋼為核心企業(yè)的鋼鐵工業(yè)產業(yè)群。主要產品質量達到國內一流水平，重點培育1-2個省級以上名牌產品。
--陶瓷產業(yè)。高技術陶瓷材料、工業(yè)陶瓷、電瓷等產品實物質量達到國內領先水平，主要產品全部采用行業(yè)先進標準生產。加強技術改造提升力度，大力發(fā)展化工陶瓷、環(huán)保陶瓷、耐磨陶瓷、直流絕緣子等產品，重點培育10個市級以上名牌產品。充分發(fā)揮湘東區(qū)工業(yè)陶瓷和蘆溪電瓷制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢，不斷做強“中國工業(yè)陶瓷之都”和“全國電瓷強縣”。
--建材產業(yè)。以中材萍鄉(xiāng)水泥、印山臺水泥、南方水泥為依托，不斷壯大水泥產業(yè)規(guī)模，推動水泥工業(yè)技術改造，加快水泥工業(yè)綠色發(fā)展。推動玻璃制造業(yè)技術改造升級，大力發(fā)展新型特種玻璃。重點培育1-2個省級以上名牌產品，主要產品實物質量達到國內先進水平。
--花炮產業(yè)。加大安全、環(huán)保型花炮產品的研發(fā)力度。煙花爆竹產品整體質量達到國家標準要求，主要產品實物質量達到國內先進水平。推行品牌戰(zhàn)略，加快建設花炮產業(yè)基地，積極把上栗花炮產品申報成國家地理標志保護產品，打造萍鄉(xiāng)花炮知名品牌。
--煤炭產業(yè)。充分依靠科技進步，積極發(fā)展煤炭深加工，發(fā)展精煤、配煤和型煤，壯大煤炭及煤化工產業(yè)。發(fā)展純苯、蒽油、瀝青、碳黑等煤化工系列產品，形成較完整的煤炭及煤化工產業(yè)集群。主要產品實物質量達到國內先進水平。
--新能源產品。以多晶硅、單晶硅加工為基礎，積極研發(fā)新一代多晶硅提純技術，形成集硅錠硅片生產、光伏組件封裝、光伏系統(tǒng)應用于一體的光伏產業(yè)鏈。主要產品質量達到國內領先水平，爭創(chuàng)1個省級以上名牌產品。
--新材料產業(yè)。以新材料產業(yè)基地為依托，大力發(fā)展納米材料、節(jié)能墻材等特種材料，加強新型非金屬材料制備技術和應用產品的研發(fā)，重點發(fā)展納米、活性碳酸鈣、高純石英粉等粉體材料，著力打造國內知名的新材料集聚區(qū)。主要產品質量達到國內領先水平，重點培育1個省級以上名牌產品。
--生物醫(yī)藥產業(yè)。重點發(fā)展生物創(chuàng)新、生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物制造四個領域，努力形成以創(chuàng)新為特色，綜合性的生物產業(yè)園。積極與國內知名醫(yī)藥企業(yè)合作，加快新型醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新平臺和產業(yè)基地建設，提升生物醫(yī)藥產業(yè)水平。重點培育心正藥業(yè)、大地藥業(yè)、阿爾法藥業(yè)、希爾康泰制藥、青山堂醫(yī)療器械等5個具有國內影響的藥品、醫(yī)療器械品牌企業(yè)。
--機械制造產業(yè)。以整流變壓器和工程機械產品為核心，以技術創(chuàng)新為動力，突出發(fā)展基礎機械制造業(yè)。積極發(fā)展與國際國內知名企業(yè)的配套協作，大力開發(fā)簡易多功能的工程機械產品。主要產品的設計水平、成套能力、合格率、可靠性達到國內領先水平，重點培育2個省級以上名牌產品。
工程質量：到2020年，國家級和省級重點工程質量達到國際先進水平，市級工程質量達到國內先進水平，人民群眾對工程質量（尤其住宅質量）滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降。
到2015年，工程質量發(fā)展的具體目標：
--工程質量安全。建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。
--工程質量技術創(chuàng)新。建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域掌握一批核心關鍵技術，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術含量和工業(yè)化建造比重不斷提高。
服務質量：到2020年，建立健全覆蓋旅游、商貿、交通、電信、金融、保險、醫(yī)療衛(wèi)生等服務行業(yè)的標準體系，全面實現服務質量的標準化、規(guī)范化和品牌化，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到省內同行業(yè)領先水平。
到2015年，服務業(yè)質量發(fā)展的具體目標：
--生產性服務業(yè)。在金融保險、現代物流、商務服務、交通運輸、信息服務和高技術服務等重點生產性服務領域，全面實施服務質量國家標準，培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業(yè)（集團）。生產性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上。
--生活性服務業(yè)。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、家庭服務、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等生活性服務領域質量標準與國內外先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建設一批國家級、省級、市級服務標準化試點，突出特色，完善功能，服務民生，培育形成一批具有區(qū)域特色的服務品牌和精品服務項目。充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，完善景點布局，豐富旅游內容，擴大旅游環(huán)境容量，規(guī)范旅游市場，理順管理體質，增強旅游綜合服務功能，創(chuàng)造富有特色、參與性強、開放性的旅游精品，打響“萍水鄉(xiāng)逢，緣聚天下”的品牌，旅游業(yè)顧客滿意度達到80以上，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75以上。
環(huán)境質量：到2020年，全市環(huán)境質量保持穩(wěn)定，好中趨優(yōu)。全市單位生產總值能耗和主要污染物排放總量得到有效控制，完成節(jié)能減排目標任務。
到2015年，環(huán)境質量發(fā)展的具體目標：城市（含縣城）空氣質量達到國家二級標準，主要河流監(jiān)測斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比重達到85%左右，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%。
專欄1：質量發(fā)展主要指標（2015年）
產品 質量農業(yè)標準化生產普及率超過30%。 主要農產品、林產品及水產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。
產品質量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在85%以上。
江西名牌產品數量達到10 個。
工程 質量大中型工程項目一次驗收合格率達到100%。
其他工程一次驗收合格率達到98%以上。
服務 質量旅游業(yè)顧客滿意度達到80以上。
生產性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上。
生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75以上。
環(huán)境 質量城市（含縣城）空氣質量達到國家二級標準。
主要河流監(jiān)測斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比重達到85%以上。
森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上。
二、 強化企業(yè)質量主體作用
?。ㄋ模﹪栏衿髽I(yè)質量主體責任。企業(yè)要建立質量安全控制關鍵崗位責任制，明確法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、質量主管人員對質量安全負直接責任。嚴格實施崗位質量規(guī)范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。嚴格執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度，健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。
?。ㄎ澹┨岣咂髽I(yè)質量管理水平。企業(yè)要建立健全質量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格按標準組織生產經營，嚴格質量控制、質量檢驗和計量檢測。積極采用國際標準和國內外先進標準，大力推廣先進技術手段和現代質量管理理念、方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等活動。
（六）加快企業(yè)質量技術創(chuàng)新。企業(yè)要把技術創(chuàng)新作為提高質量的主要抓手，切實加大技術創(chuàng)新投入，加快科技成果的專利化、標準化和產業(yè)化。積極應用新技術、新工藝、新材料，研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創(chuàng)新性產品和服務。有條件的企業(yè)要建立技術中心、工程中心、產業(yè)化基地，努力形成集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。
?。ㄆ撸┌l(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領作用。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)積極參與國際標準化活動，努力爭取國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)聯盟標準起草權，引領行業(yè)整體質量水平提升。優(yōu)勢企業(yè)要努力成為質量管理標兵，將成功經驗和先進方法向產業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動中小企業(yè)實施技術改造和管理創(chuàng)新，提升專業(yè)化分工協作水平和市場服務能力。
?。ò耍┓e極履行企業(yè)社會責任。企業(yè)要強化以確保質量安全、促進可持續(xù)發(fā)展為基本要求的社會責任理念，建立履行社會責任機制，將履行社會責任融入企業(yè)經營管理決策。主動承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區(qū)等利益相關方的社會責任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責任報告，強化誠信自律，踐行質量承諾，樹立對社會負責的良好形象。
三、加強質量監(jiān)督管理
（九）加快質量法治建設步伐。加快制定和出臺適應我市經濟社會發(fā)展需要的地方性規(guī)章制度，堅持運用法律手段解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題。進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設，開展對執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平。
（十）嚴格市場準入退出管理。依法加強對涉及人身健康安全的食品、藥品、化妝品、危險化學品、特種設備等產品和重要敏感進出口商品的行政許可管理，進一步提高準入門檻。嚴格執(zhí)行工程建設招標投標制度、施工圖審查制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗收備案制度和安全生產“三同時”制度，嚴把工程建設質量關。對高污染、高耗能、高排放及資源浪費嚴重的行業(yè)和產品，嚴格市場準入條件，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。對不能保證質量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè)，依法強制退出。
（十一）加大質量安全監(jiān)管力度。認真執(zhí)行國家重點監(jiān)管產品目錄，加強對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監(jiān)管。健全質量安全監(jiān)管長效機制，建立質量安全分類監(jiān)管網絡，根據產品性質，對企業(yè)進行分類監(jiān)管，建立企業(yè)質量安全聯系點制度、重大質量事故報告制度和產品傷害監(jiān)測制度，實施缺陷產品和不安全食品召回制度，落實工程質量終身負責制，增強質量安全溯源管理能力。運用信息化手段，加快建立重點產品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質量安全風險管理體系，完善風險監(jiān)測、評估、預警和快速反應機制，切實防范和有效處置產品質量、工程質量和環(huán)境污染等突發(fā)事件。
專欄2：建立健全質量安全風險管理體系
強化食品藥品質量安全風險預警。完善食品藥品安全信息收集、風險監(jiān)測、預警通報等機制，重點加強食品安全和藥品不良反應風險監(jiān)測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，切實防范系統(tǒng)性風險。 建立產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)。收集、統(tǒng)計、分析與產品相關的傷害信息，評估產品安全的潛在風險，及時發(fā)出產品傷害預警。 加強產品質量安全風險預警。搭建產品質量安全信息收集網絡，建立產品質量安全信息輿情監(jiān)控系統(tǒng)，完善產品質量安全風險預警公共技術服務，加強高危行業(yè)、重點產品及進出口商品的質量安全風險監(jiān)測，提升產品質量安全風險評估和預警效能。 提升特種設備安全風險預警和應急處置能力。全面推行特種設備使用安全管理標準化創(chuàng)建工作，重點加強載人特種設備和人員密集場所特種設備安全管理，逐步開展特種設備安全風險評價，及時發(fā)現并消除特種設備安全隱患。 建立健全工程質量安全監(jiān)測預警機制。針對工程建設設計、施工、驗收等各階段，建立健全事前預控、事中監(jiān)控、事后跟蹤相結合的工程質量安全預警監(jiān)測、風險評估、應急處置、跟蹤管理等風險管理機制，增強工程質量安全風險監(jiān)測能力。 建立健全環(huán)境風險調查與評估機制。以使用放射源、排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業(yè)為重點，全面調查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數據庫。研究環(huán)境風險的產生、傳播、防控機制，建立環(huán)境與健康風險評估體系。
（十二）嚴厲打擊質量違法行為。深入開展重點產品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質量監(jiān)管執(zhí)法，建立健全重大質量違法突發(fā)案件執(zhí)法聯動機制，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大刑事司法打擊力度。嚴格質量事故調查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事故涉及的瀆職腐敗行為。堅決破除地方保護，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、實施商業(yè)欺詐、侵犯知識產權、破壞生態(tài)環(huán)境、壟斷經營和不正當競爭以及工程規(guī)避招標、假招標和轉包等違法行為，形成公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。
四、夯實質量發(fā)展基礎
?。ㄊ┘訌姌藴驶ぷ?。加快現代農業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、節(jié)能減排、社會管理和公共服務等領域地方標準體系建設，積極參與國家、行業(yè)標準制修訂工作。縮短標準制修訂周期，提升標準的先進性、有效性和適用性，鼓勵我市優(yōu)勢技術和自主知識產權融入標準。完善標準化管理體制和工作機制，加強標準化與科技、經濟和社會發(fā)展政策的有效銜接，構建標準化科技支撐體系和公共服務體系。
專欄3：標準化工作重點
實施現代農業(yè)標準化。完善農業(yè)物資條件、基礎設施、生產技術、產品質量、運輸存儲、市場貿易以及農產品質量檢測、動植物疫病防控和農業(yè)社會化服務等農業(yè)標準體系，研究制定支撐高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農產品生產的技術標準。 實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化。加快將新能源、新材料等具有自主知識產權的核心關鍵技術轉化為標準，建立有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的標準體系，推動技術應用和產業(yè)集聚，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。 實施現代服務業(yè)標準化。積極拓展服務業(yè)標準化工作領域，加強我市旅游、餐飲、物流服務、居民服務等領域標準制修訂工作，加快生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)標準體系建設，擴大服務標準覆蓋率。 推進節(jié)能減排領域標準化。重點研制推動資源節(jié)約的先進技術標準、高耗能產品能耗限額標準、交通工具燃料消耗量限值標準、取水定額標準、污染物排放標準，完善節(jié)能減排地方標準體系。 推進社會管理領域標準化。建立健全文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、安全生產、質量管理、城市規(guī)劃、行政服務等社會管理領域地方標準體系，促進富裕和諧萍鄉(xiāng)建設。 培育標準化示范、試點項目。在農業(yè)、服務業(yè)、循環(huán)經濟、高新技術、國家、省、市重大工程等領域培育一批國家級、省級、市級標準化示范區(qū)和示范試點項目。
?。ㄊ模娀嬃炕A支撐作用。結合新型工業(yè)化進程，建立并完善量值傳遞和測量溯源體系，建設一批重大精密測量基礎設施，提升計量服務能力。針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經濟、貿易公平、改善民生等計量新需求，加強計量標準體系建設。大力推進法制計量，全面加強工業(yè)計量，積極拓展工程計量，強化能源計量監(jiān)管，培育和規(guī)范計量校準市場，加強計量檢測技術的研究應用。
?。ㄊ澹┩苿油晟普J證認可體系。建立健全法規(guī)規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的認證認可管理模式，提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康有序發(fā)展，完善管理體系和服務認證制度。進一步培育和規(guī)范認證市場，加強對認證機構、實驗室的監(jiān)督管理。
專欄4：認證認可工作重點
完善認證認可監(jiān)管體系。建立健全統(tǒng)一管理、分級負責、分類監(jiān)管的行政執(zhí)法監(jiān)管模式，全面加強對各項認證認可活動的監(jiān)督管理，依法查處認證認可違法行為。 加強強制性產品認證監(jiān)管。開展強制性產品認證質量狀況分析、安全風險評估和公共質量安全評價，加強對從業(yè)機構和人員、獲證企業(yè)及產品的監(jiān)督檢查，健全強制性產品認證質量可追溯體系。 推動自愿性產品認證。積極推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、低碳、可再生資源和環(huán)境標志產品認證，推動環(huán)保裝備和綜合利用裝備產品認證，推進無公害農產品、綠色食品和有機產品等自愿性產品認證。 提升管理體系認證水平。大力推進質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證，積極拓展認證領域，推動管理體系標準在社會管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生及新興產業(yè)等領域的應用。 加快實施服務業(yè)認證。推進交通運輸、金融服務、信息服務、商貿服務、旅游、體育等產業(yè)領域認證認可制度的建立和實施。 完善實驗室資質認定制度。依法健全實驗室資質認定管理制度，嚴格食品檢測機構市場準入，推進司法鑒定機構資質認定。
?。ㄊ┘涌鞕z驗檢測體系建設。推進技術機構資源整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，建設綜合性檢驗檢測中心即“政府實驗室”。完善食品、農產品質量等快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力。加強對技術機構進行分類指導和監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測行為。促進技術機構完善內部管理和激勵機制，提高檢驗檢測質量和服務水平。鼓勵不同所有制形式的技術機構平等參與市場競爭。
專欄5：提升檢驗檢測能力
加大檢測儀器裝備研發(fā)力度。推進重點儀器、關鍵檢測設備的國產化進程，加快快速檢測儀器設備與方法的篩選、推廣和應用。 加快檢測機構建設。圍繞我市十大支柱產業(yè)，整合現有技術檢測機構，提高檢驗資源的利用率，打造十大產業(yè)綜合性檢驗檢測中心（基地）即“政府實驗室”，形成特色鮮明、布局合理的綜合性檢驗檢測中心即“政府實驗室”。 推進檢測資源共享平臺建設。加強產業(yè)聚集地區(qū)公共檢驗檢測技術服務平臺建設，提高對中小企業(yè)檢測的便利化服務能力。 加強重點領域專項檢測。提升食品質量安全、重點產業(yè)產品質量、工程質量、環(huán)境質量及其風險監(jiān)測等專項檢測能力。
五、創(chuàng)新質量發(fā)展機制
（十七）健全質量興市工作機制。大力實施質量興市戰(zhàn)略，健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質量安全責任體系，構建企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場調節(jié)、行業(yè)自律、社會參與的質量工作格局。合理配置行政資源，逐步在經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地等功能區(qū)以及產業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立質量監(jiān)管和技術服務機構。
?。ㄊ耍娀|量發(fā)展激勵機制。建立各級政府質量獎勵制度，市政府設立萍鄉(xiāng)市市長質量獎，對質量管理先進、成績顯著的組織給予表彰獎勵。實施名牌帶動工程，加強國家地理標志產品、中國馳名商標、江西名牌產品、著名商標及市長質量獎、萍鄉(xiāng)名牌產品、知名商標等工作。積極參與品牌價值評價體系建設，把優(yōu)質安全作為擴大市場需求的積極要素，促進社會資源向優(yōu)質產品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集。
專欄6：品牌建設重點措施
建立知名品牌培育體系。以消費者認可、市場競爭中產生為原則，以我市五大傳統(tǒng)產業(yè)和五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，制定品牌培育規(guī)劃、認定指南、跟蹤管理辦法，提升知名品牌培育的針對性、科學性和有效性。 開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作。以工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、現代服務區(qū)、旅游景區(qū)等為重點，開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作，規(guī)范產業(yè)發(fā)展，擴大品牌影響，提升區(qū)域經濟競爭力。
（十九）完善質量統(tǒng)計分析機制。建立健全產品質量合格率、質量競爭力指數和顧客滿意指數等質量統(tǒng)計指標體系，推動質量指標納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。各縣（區(qū)）、各行業(yè)要結合實際，建立和完善質量狀況分析報告制度，定期評估分析質量狀況及質量競爭力水平，為宏觀經濟決策提供依據。
?。ǘ┙∪|量科技創(chuàng)新機制。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的質量技術創(chuàng)新體系。加強質量科學研究和質量教育學科建設，推動實施重大質量改進和技術改造項目。發(fā)揮骨干企業(yè)、科研院所和高等院校創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢，建立一批重點突出、優(yōu)勢互補、資源共享的質量創(chuàng)新基地。
六、優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境
?。ǘ唬┐罅霌P先進質量文化。深入開展“質量月”、“3·15”消費者權益保護日等群眾性質量活動，普及質量知識，倡導科學理性、優(yōu)質安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念。牢固樹立質量是企業(yè)生命的理念，將誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質量精神轉化為廣大企業(yè)管理者及員工的行為準則。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和輿論監(jiān)督作用，宣傳質量政策法律法規(guī)和質量管理先進典型，客觀發(fā)布質量問題信息，曝光質量違法案件，努力形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。
?。ǘ┘涌鞓嫿ㄙ|量誠信體系。搭建以組織機構代碼為基礎、以物品編碼為手段的質量信用信息平臺，實現銀行、商務、海關、稅務、工商、質檢、工信、農業(yè)、環(huán)保、保險、統(tǒng)計、郵政等部門質量信用信息互通與共享。逐步建立起以企業(yè)質量信用記錄為重點、科學公正的質量信用評價體系，實施質量信用分類監(jiān)管。嚴格實施守信激勵和失信懲戒機制，為誠信經營、質量過硬的企業(yè)開辟“綠色通道”，將制假售假、嚴重失信企業(yè)列入“黑名單”，并依法向社會公開。
?。ǘ┮龑з|量投訴和消費維權。健全質量投訴處理機構，完善質量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12365、12315等投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。建立社會質量監(jiān)督員制度和質量安全有獎舉報制度，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動。探索質量安全多元救濟機制，建立完善產品侵權責任制度和質量安全責任保險制度，保障質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。
?。ǘ模┨嵘鐣薪榉账健＜訌娰|量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等社會中介組織建設，推動質量服務的市場化、規(guī)?；⒕W絡化和品牌化。質檢機構、行業(yè)協會（學會、商會）、保險以及評估機構等社會中介組織要積極提供技術標準、質量管理、品牌建設、仲裁檢驗和質量鑒定等方面的咨詢服務，充分發(fā)揮中介組織在質量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。
七、實施質量提升工程
?。ǘ澹嵤┵|量素質提升工程。建立中小學質量教育社會實踐基地，普及質量知識。鼓勵有條件的高等學校設立質量管理相關專業(yè)，培養(yǎng)質量專業(yè)人才。廣泛開展面向企業(yè)的質量教育培訓，提高企業(yè)全員質量意識和質量技能。鼓勵相關技術人員參加國家質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格以及注冊設備監(jiān)理師、注冊計量師考試。
（二十六）實施可靠性提升工程。在汽車、機床、機械、特種設備等重點行業(yè)，加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制，促進我市產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型，力爭重點產品可靠性達到或接近國內外先進水平，重大裝備可靠性達到國際先進水平。
?。ǘ撸嵤┓召|量滿意度提升工程。在交通運輸、現代物流、銀行保險、商貿流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊、社區(qū)服務等重點領域，建立健全服務標準體系，建立顧客滿意度評價制度，推進服務業(yè)滿意度評價試點，促進服務市場標準化、規(guī)范化、國際化。
?。ǘ耍嵤┵|量對比提升工程。在工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)，比照國際國內先進水平，開展競爭性績效對比。在產業(yè)鏈和區(qū)域范圍內，引導千家骨干企業(yè)以卓越績效國家標準為依據，開展過程質量和管理績效對比。建立質量提升服務平臺，完善對中小企業(yè)信息咨詢、技術支持等公共服務和社會服務體系，實現質量提升和趕超。
（二十九）實施清潔生產促進工程。加快制修訂與節(jié)能減排和循環(huán)經濟有關的標準，建立能源計量監(jiān)測體系，認真執(zhí)行低碳產品標識、能效標識、再生產品標識與低碳認證、節(jié)能產品認證等制度。大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產經營模式，積極應用綠色環(huán)保技術，建成一批清潔生產示范項目和公共服務平臺。
八、組織實施
?。ㄈ┘訌娊M織領導。市質量興市領導小組要加強對全市質量工作的組織領導，統(tǒng)籌規(guī)劃全市質量興市工作，制訂落實本綱要的年度行動計劃，研究解決和協調處理重大質量問題。各縣（區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門要把質量發(fā)展目標納入本地區(qū)、本行業(yè)國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將質量工作列入重要議事日程，制定實施方案，明確目標責任，認真組織實施，切實提高質量發(fā)展的組織保障水平。
?。ㄈ唬┩晟婆涮状胧?。各縣（區(qū)）政府要加大對質量工作的投入，市財政要統(tǒng)籌安排質量工作經費并列入年度預算，在名牌培育、食品藥品安全監(jiān)管、質量監(jiān)督抽查、技術標準體系和公共檢驗檢測平臺建設等方面進一步加大投入。發(fā)展改革、科技等部門要將質量安全和質量發(fā)展項目建設納入重點支持范疇。金融部門要加大對名優(yōu)產品生產經營企業(yè)的扶持力度。要加強本綱要與我市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的政策銜接，確保本綱要提出的各項目標得以實現。
（三十二）狠抓工作落實。各縣（區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門要將落實本綱要的遠期規(guī)劃同解決當前突出的質量問題結合起來，突出重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點產品和重點人群，有效解決事關公共安全、人身健康和生命財產安全的重點質量問題。要聯系本地區(qū)、本部門質量安全中的實際問題，落實本綱要確定的發(fā)展目標和重點任務，夯實質量基礎，保障質量安全，促進質量發(fā)展。
?。ㄈ娀瘷z查考核。各縣（區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門要建立落實本綱要的工作責任制。各縣（區(qū)）政府要將質量安全和質量發(fā)展指標納入政府績效考核體系。要加強考核結果的反饋與運用，將考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據。市政府將適時對本綱要的實施情況進行檢查考核，對實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。