【發(fā)布單位】 海南省人民政府辦公廳
【發(fā)布文號】 瓊府辦〔2014〕35號
【發(fā)布日期】 2014-04-03
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://xxgk.hainan.gov.cn/hi/HI0101/201404/t20140423_1194610.htm
【發(fā)布文號】 瓊府辦〔2014〕35號
【發(fā)布日期】 2014-04-03
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://xxgk.hainan.gov.cn/hi/HI0101/201404/t20140423_1194610.htm
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2014年4月3日
海南省取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管實施意見
為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委六屆五次會議精神，深入推進我省行政審批制度改革工作，切實加強對取消和調(diào)整的行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管，制定以下實施意見。
一、總體要求
按照“簡政放權、強化監(jiān)管”的總要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，推進行政機關職能重心從規(guī)范市場主體活動資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉變；管理重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉變，構建依法、科學、公開的監(jiān)管體系。
二、監(jiān)管主體和監(jiān)管內(nèi)容
（一）監(jiān)管主體。
各級政府有關行政主管部門和依照法律、法規(guī)授權具有公共事務管理職能的社會組織。
?。ǘ┍O(jiān)管內(nèi)容。
1、對于已經(jīng)取消的行政審批事項，對原行政審批對象提供產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、壟斷和不正當競爭行為、收費行為、內(nèi)部信用管理制度建設以及信息公開等進行事中、事后監(jiān)管，促使其依法依規(guī)、重質(zhì)守信、提高服務水平。重點加強對公共安全、旅游市場、生態(tài)環(huán)境、建筑市場、食品藥品、土地使用等領域已取消行政審批事項的監(jiān)管。
2、對于下放和委托管理的行政審批事項，重點對承接主體的承接能力，實施行政審批過程中執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定情況，承接事項的目錄編制、審批責任和義務情況以及對項目名稱、主體、依據(jù)、材料、條件、程序、時限、收費標準和責任人等信息進行公開的情況進行監(jiān)管；加強業(yè)務培訓和指導，規(guī)范承接部門實施行政審批的要件和程序，防止管理脫節(jié)。
3、對于轉移到社會組織管理的行政審批事項，行政機關不再審批，由社會組織按照非行政審批方式進行管理。重點加強對社會組織的資質(zhì)條件、依法運作、行業(yè)自律、誠信體系建設、信息公開、行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、收費和財務行為、內(nèi)部和行業(yè)自律管理機制的建立等情況進行監(jiān)管。
三、監(jiān)管措施
充分發(fā)揮政府、市場、社會組織和公眾在監(jiān)管中的作用，逐步建立政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、公眾參與的全方位監(jiān)管體系。
（一）實行取消和調(diào)整事項目錄管理。行政機關要建立取消和調(diào)整的行政審批事項目錄，及時將取消和調(diào)整的行政審批事項納入目錄并向社會公開。
（二）建立健全縱橫協(xié)管聯(lián)動機制。行政主管部門之間、部門與下級政府之間要加強事中、事后協(xié)同監(jiān)管和配合工作，建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制。
?。ㄈ┘哟笮姓?zhí)法力度。行政機關在行政審批事項取消和調(diào)整后，要將原負責行政審批工作的力量逐步調(diào)整用于后續(xù)監(jiān)管工作，充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管責任，把該管的事管住、管好。加強日常監(jiān)管，制定檢查計劃，開展不定期抽查或自查，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)及未履行信用承諾的行為，要加大查處力度，提高其違法成本。
?。ㄋ模┙⑹潞笤u估和績效考核制度。行政機關在取消和調(diào)整行政審批事項的決定公布滿一年時，要對取消和調(diào)整后的行政審批事項運行和監(jiān)管工作的基本情況進行評估。機構編制部門根據(jù)評估報告，對有關事項進行適當調(diào)整和完善。下放事項承接部門要在承接行政審批事項運行滿一年時，向下放事項行政機關專項報告承接事項運行情況。將取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作納入行政機關績效考核管理體系，對行政審批事項取消和調(diào)整后的運行及監(jiān)管情況進行考核評價。
（五）強化信用體系建設。加快推進社會信用體系建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、省政府數(shù)據(jù)中心和電子政務外網(wǎng)資源，建立全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合分散在各部門的信用信息，實現(xiàn)資源共享。引導市場主體、社會組織建立和完善內(nèi)部信用管理制度，推行公開承諾守信制度，推動企業(yè)誠信經(jīng)營、社會組織誠信服務和個人守信自律，營造和維護公平正義、誠信規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強信用基礎和信用監(jiān)管平臺建設，為開展后續(xù)監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。
?。嵤藴驶芾?。全面推行網(wǎng)上標準化審批，構建全省統(tǒng)一的電子政務公共服務平臺及政務服務應用系統(tǒng)。行政機關要加強標準化體系建設，結合行業(yè)特點和發(fā)展趨勢，建立完善相關產(chǎn)品和服務的標準和規(guī)范，用標準化規(guī)范代替取消事項的審批條件，用標準化管理代替取消事項的審批管理。指導承接部門建立標準化管理機制，對承接事項的審批流程、辦理標準、辦結時限、服務承諾和辦理結果等內(nèi)容進行標準化管理，約束和規(guī)范承接部門的審批行為。
（七）充分發(fā)揮社會組織在行業(yè)監(jiān)管中的重要作用。加大培育社會組織發(fā)展力度，規(guī)范社會組織行為。完善社會組織內(nèi)部管理制度，加強社會組織的行業(yè)管理和自律管理，加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設，強化評級機制和執(zhí)業(yè)檢查制度，建立行業(yè)準入和退出機制，強化后續(xù)監(jiān)管。
?。ò耍┙⑼对V舉報機制。行政機關要建立公眾監(jiān)督投訴機制，暢通投訴渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等及時收集社會各界對原審批對象在產(chǎn)品和服務質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面的投訴信息并及時處理。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)對已經(jīng)取消和調(diào)整的行政審批事項，行政機關仍在實行審批或者變相審批的，有權向監(jiān)察機關、政務服務中心舉報。
四、有關要求
各級行政機關要高度重視取消和調(diào)整行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作，加強監(jiān)管工作的組織領導，充實監(jiān)管力量，落實監(jiān)管責任。
?。ㄒ唬┦〖壭姓C關要牽頭制定、修改取消和調(diào)整行政審批事項涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章草案及規(guī)范性文件；推動行業(yè)技術規(guī)范和標準建設；對承接主體開展業(yè)務培訓；指導下級對口部門做好監(jiān)督工作；研究制定推動、支持社會組織和公眾協(xié)同監(jiān)管的辦法與措施。
（二）省級行政機關要對簡政放權后的行業(yè)監(jiān)管制定有效的監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管部門、內(nèi)容、方式和責任，并開展監(jiān)管工作。省發(fā)改、工信、旅游、國土、建設、食品藥品監(jiān)管、工商等重點行業(yè)主管部門應當于2014年6月前完成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管辦法或措施制定；其他行業(yè)主管部門應當于2014年12月前完成監(jiān)管措施制定?！?/span>