各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：
為加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，更好地依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“四化建設(shè)”，提高依法行政水平，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓和日常監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國家工商行政管理總局研究制定了《食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度》等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。在貫徹落實(shí)中的有關(guān)重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送國家工商行政管理總局。
附件：
2．食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管制度
7．食品廣告監(jiān)管制度
8．食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度
國家工商行政管理總局
二〇〇九年八月二十八日
食品廣告監(jiān)管制度
為了進(jìn)一步強(qiáng)化食品廣告監(jiān)管，確?！妒称钒踩ā穼?duì)廣告管理的各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)，根據(jù)《廣告法》、《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。
一、食品廣告監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治、打防并重的方針，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，建立健全綜合治理的長效機(jī)制。
二、工商行政管理機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法食品廣告的行為。重點(diǎn)查處下列虛假違法食品廣告：
?。ㄒ唬┖刑摷佟⒖浯髢?nèi)容的食品廣告特別是保健食品廣告。
（二）涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的食品廣告。
?。ㄈ┪唇?jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)發(fā)布的保健食品廣告。
?。ㄋ模┖惺褂脟覚C(jī)關(guān)及其工作人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生名義或者形象的食品廣告，以及使用專家、消費(fèi)者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告。
?。ㄎ澹├眯侣剤?bào)道形式、健康資訊等相關(guān)欄（節(jié)）目發(fā)布或者變相發(fā)布的保健食品廣告。
（六）含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦內(nèi)容的食品廣告。
三、食品廣告監(jiān)管應(yīng)圍繞食品廣告的發(fā)布前規(guī)范、發(fā)布中指導(dǎo)、發(fā)布后監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，會(huì)同有關(guān)部門不斷完善相關(guān)管理制度和措施，強(qiáng)化對(duì)食品廣告活動(dòng)的監(jiān)管。
四、建立健全食品廣告審查責(zé)任制度。按照總局《關(guān)于廣告審查員管理工作若干問題的指導(dǎo)意見》（試行），指導(dǎo)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者落實(shí)食品廣告的審查責(zé)任。
（一）會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)媒體單位履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)媒體單位落實(shí)食品廣告發(fā)布審查制度的監(jiān)督檢查。
?。ǘ?duì)廣告審查人員開展食品廣告法律、法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者建立和完善食品廣告承接登記、相關(guān)證明文件審驗(yàn)、廣告內(nèi)容核實(shí)審查、客戶檔案管理等工作制度。
?。ㄈ?duì)由于廣告審查措施不健全、不落實(shí)而造成發(fā)布涉及重大食品安全事件的違法廣告媒體，建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。
五、建立健全食品廣告監(jiān)測(cè)制度。按照總局《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見》（試行），加強(qiáng)食品廣告的監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（一）食品廣告監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)是食品廣告發(fā)布量大、傳播范圍廣、社會(huì)影響力大的媒體，并根據(jù)實(shí)際情況和監(jiān)管需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、部分媒體、個(gè)案廣告實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。
（二）堅(jiān)持集中監(jiān)測(cè)與日常監(jiān)測(cè)相結(jié)合，廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)與廣告審查機(jī)關(guān)、媒體主管部門監(jiān)測(cè)相結(jié)合，擴(kuò)大食品廣告監(jiān)測(cè)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享。
（三）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研究，及時(shí)將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的食品廣告中影響和危害食品安全的苗頭性、傾向性問題，通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。
六、建立健全違法食品廣告公告制度。按照總局等十一部門聯(lián)合制定的《違法廣告公告制度》，加大對(duì)虛假違法食品廣告的公告力度。
（一）對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、投訴舉報(bào)、依法查處的嚴(yán)重虛假違法食品廣告案件，向社會(huì)公告。
?。ǘ└鶕?jù)違法食品廣告發(fā)布的動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)，定期或不定期進(jìn)行公告提示，提醒消費(fèi)者識(shí)別虛假違法食品廣告。
?。ㄈ┩ㄟ^部門聯(lián)合公告、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)公告等多種方式，采取虛假違法食品廣告典型案例曝光、違法食品廣告提示、違法食品廣告案例點(diǎn)評(píng)、涉嫌嚴(yán)重違法食品廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)等多種形式，加大公告頻次和曝光力度。
七、建立健全食品廣告暫停發(fā)布制度。對(duì)食品安全事件涉及的廣告，以及需立案調(diào)查的涉嫌虛假違法食品廣告，迅速果斷處置。有下列情形之一的，可暫停有關(guān)食品廣告的發(fā)布：
（一）涉嫌不符合食品安全規(guī)定的食品所涉及的廣告。
（二）上級(jí)交辦、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)需立案查處的涉嫌虛假違法食品廣告。
八、建立健全食品廣告案件查辦移送通報(bào)制度。按照總局《關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見》（試行），針對(duì)違法食品廣告在多個(gè)地區(qū)、多種媒體發(fā)布或者違法廣告活動(dòng)涉及不同區(qū)域多個(gè)主體的情況，建立食品廣告案件查辦、移送、通報(bào)工作制度。
（一）省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品廣告案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，對(duì)同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個(gè)地區(qū)不同媒體發(fā)布的違法食品廣告，應(yīng)及時(shí)交辦廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。
（二）省級(jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處廣告發(fā)布者后，發(fā)現(xiàn)查處異地廣告主、廣告經(jīng)營者確有困難的，應(yīng)將有關(guān)案件和相關(guān)案情移送、通報(bào)廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。
?。ㄈ┦〖?jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)廣告主、廣告經(jīng)營者在其他地區(qū)不同媒體發(fā)布違法廣告的，應(yīng)通報(bào)廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處，并將有關(guān)情況報(bào)告省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。對(duì)廣告發(fā)布者屬于外省工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的，由本省省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的外省省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)予以處理。
九、建立健全食品廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度。按照總局《廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度》，加強(qiáng)食品廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查。
?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)分工，落實(shí)辦案責(zé)任，及時(shí)查辦上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他地方工商行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門移送、通報(bào)以及監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報(bào)的本轄區(qū)內(nèi)的違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，通知其他相關(guān)地方工商行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門。對(duì)跨省移送或者通報(bào)的違法食品廣告案件，省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可提請(qǐng)總局督辦。
?。ǘ┙⒔∪珡V告案件的督辦和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，提高查辦效率，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。對(duì)推諉不辦、壓案不查以及行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，依照總局有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
?。ㄈ┛偩纸晦k、轉(zhuǎn)辦的食品廣告案件，各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限以書面形式向總局報(bào)告，總局定期或者不定期通報(bào)各地廣告案件查辦落實(shí)的情況。
十、建立健全食品廣告市場(chǎng)退出制度。按照總局《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)食品廣告活動(dòng)主體的監(jiān)督管理，落實(shí)食品廣告市場(chǎng)退出機(jī)制。
?。ㄒ唬?duì)因發(fā)布虛假違法食品廣告，造成損害社會(huì)公共利益以及造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，暫?；蛘咄Ｖ瓜嚓P(guān)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者部分食品或者全部食品的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。
（二）對(duì)多次發(fā)布虛假違法食品廣告，食品廣告違法率居高不下的媒體單位，暫停其食品廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格。
?。ㄈ?duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的保健食品廣告，提請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門依法采取相關(guān)措施。
十一、建立健全行業(yè)自律管理制度。按照總局《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀支持和促進(jìn)廣告協(xié)會(huì)拓展職能增強(qiáng)服務(wù)能力完善行業(yè)管理的意見》，指導(dǎo)廣告行業(yè)組織建立和完善自律管理機(jī)制。
（一）支持和指導(dǎo)廣告行業(yè)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，協(xié)助政府部門加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管，完善行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合的廣告市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
（二）指導(dǎo)廣告行業(yè)組織圍繞規(guī)范食品廣告市場(chǎng)秩序，建立健全各項(xiàng)自律性管理制度，開展行業(yè)自律和相關(guān)法律咨詢服務(wù)，規(guī)范食品廣告發(fā)布活動(dòng)。
?。ㄈ┲С謴V告行業(yè)組織依據(jù)自律規(guī)則，對(duì)實(shí)施違法食品廣告活動(dòng)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂食品廣告市場(chǎng)秩序的行為，采取勸誡、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等自律措施，加強(qiáng)行業(yè)自我管理，提高行業(yè)公信力。
十二、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依法履行廣告監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣告市場(chǎng)、廣告發(fā)布媒體全面監(jiān)管，全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)食品市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)督檢查，落實(shí)廣告監(jiān)管責(zé)任。對(duì)疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)，致使轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重虛假違法食品廣告屢禁不止，違法率居高不下，發(fā)生影響公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定重大廣告案件的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
十三、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合食品流通監(jiān)管等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的監(jiān)管，圍繞食品廣告監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)食品廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)將廣告案件查辦中發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)和銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)線索，通報(bào)食品流通監(jiān)管等相關(guān)機(jī)構(gòu)。
十四、各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮部門聯(lián)席會(huì)議的作用，積極履行牽頭職責(zé)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作與配合，共同研究和解決食品廣告市場(chǎng)存在的突出問題，對(duì)虛假違法食品廣告進(jìn)行綜合治理，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的合力與實(shí)效。