【發(fā)布單位】 金昌市人民政府辦公室
【發(fā)布文號】 金政辦發(fā)〔2014〕61號
【發(fā)布日期】 2014-06-05
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.jc.gansu.gov.cn/art/2014/6/9/art_7266_131301.html
【發(fā)布文號】 金政辦發(fā)〔2014〕61號
【發(fā)布日期】 2014-06-05
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.jc.gansu.gov.cn/art/2014/6/9/art_7266_131301.html
永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關部門、單位，中央、省屬在金有關單位：
《金昌市貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合各自實際，抓好貫徹落實。
金昌市人民政府辦公室
2014年6月5日
金昌市貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)質量發(fā)展綱要（2011—2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）、《甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省質量發(fā)展綱要（2012—2020年）的通知》（甘政發(fā)〔2012〕110號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕79號）精神，進一步提高我市產品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量，提升全市經濟發(fā)展水平，制定本行動計劃。
一、大力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┘涌熨|量誠信體系建設。做好企業(yè)質量信用檔案數據庫系統的后續(xù)工作，推動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。出臺《金昌市人民政府關于加強工業(yè)企業(yè)質量誠信體系建設的若干意見》。開展質量信用評價和質量信用承諾活動，建立企業(yè)質量信用信息公示制度，加強質量信用信息共享與應用。完善質量誠信獎懲機制，發(fā)布企業(yè)產品質量信用“紅黑榜”。推廣《企業(yè)質量信用報告》主動發(fā)布制度，組織企業(yè)開展“誠敬做產品”活動。深入開展誠信市場創(chuàng)建活動。實施旅游誠信建設工程。（市發(fā)展改革委、市質監(jiān)局牽頭，市工信委、市商務局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游局配合）
?。ǘ┱D和規(guī)范市場競爭秩序。嚴厲打擊商標侵權，加大商標專用權保護力度，重點保護馳名商標、中華老字號、地理標志、甘肅名牌、甘肅省著名商標，遏制惡意搶注商標行為。開展知識產權執(zhí)法維權“護航”專項行動，暢通知識產權保護監(jiān)督渠道，加大對涉及民生、重大項目及涉外等領域侵犯專利權違法行為的打擊力度。嚴厲查處利用網絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品和專利侵權等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查，及時公告曝光嚴重虛假違法廣告，依法查處相關責任主體。建立旅游市場（安全）綜合監(jiān)管機制，設立統一的旅游投訴受理機構，切實加強對旅游市場秩序和安全的規(guī)范管理。（市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市科技局、市旅游局牽頭，市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市文廣新局配合）
?。ㄈ┩晟瀑|量發(fā)展激勵機制。積極開展質量獎評選工作，建立健全市、縣兩級政府質量獎勵制度和企業(yè)配套獎勵制度，完善質量獎評審程序和制度。推廣先進質量管理方法，引導企業(yè)加快質量創(chuàng)新與升級。積極開展質量強市（縣）活動，完成金昌市“創(chuàng)建全國質量強市示范城市”申報工作和金川區(qū) “創(chuàng)建甘肅省質量強市示范縣（區(qū)）”申報工作，助推城市發(fā)展轉型升級，不斷提升人民群眾的質量滿意度。（市質監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委配合）
二、嚴格落實企業(yè)質量主體責任
（四）嚴格企業(yè)質量安全主體責任。在大中型企業(yè)逐步推廣首席質量官制度，嚴格落實企業(yè)質量首負責任制，完善產品強制召回和工程質量終身負責制度。落實缺陷產品召回制度和企業(yè)產品質量擔保責任，探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險、質量安全約談等制度，引導和推動企業(yè)履行質量安全社會責任。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行產品三包制度，認真貫徹落實汽車三包規(guī)定，切實維護消費者的合法權益。在消費品生產企業(yè)中探索建立產品安全事故強制報告制度。（市工信委、市質監(jiān)局牽頭，市商務局、市衛(wèi)生局、市政府國資委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局配合）
?。ㄎ澹┮龑髽I(yè)加強品牌建設。做好2014年度甘肅名牌產品評價和甘肅省著名商標評選工作，組織企業(yè)參加自主品牌價值評價和魯班獎、中國馳名商標、甘肅名牌產品、飛天獎、甘肅省著名商標、鎳都獎的申報工作。推進工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設，建立品牌培育能力評價與改進機制，加快培養(yǎng)品牌專業(yè)人才。保護和傳承老字號，發(fā)揮其在質量管理中的示范帶動作用。做好金昌市國家技術開發(fā)區(qū)申報“全國知名品牌示范區(qū)”的前期準備工作。（市質監(jiān)局、市建設局、市工商局牽頭，市科技局、市工信委、市財政局、市商務局配合）
三、改革和創(chuàng)新政府質量監(jiān)管
（六）加強農產品質量安全監(jiān)管。推進農業(yè)標準化生產及技術的轉化、推廣、應用。強化“三品一標”證后監(jiān)管，完善退出機制。加快農產品質量安全檢測體系建設。開展農產品質量安全專項整治，嚴厲打擊制售假劣農資和在農產品生產中違法違規(guī)使用禁用、限用農業(yè)投入品的行為。支持農產品質量安全風險評估、檢驗檢測和預警技術研究。（市農牧局牽頭，市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局配合）
?。ㄆ撸┍Ｕ鲜称匪幤焚|量安全。開展食品安全風險監(jiān)測工作，確保區(qū)域覆蓋率達到國家要求。建立公安、食品藥品監(jiān)管、商務等多部門聯合打擊食品藥品安全違法行為的工作機制，開展減肥類、降糖類保健食品等重點產品標簽標識問題專項整治行動，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品和非法添加等違法犯罪行為。以糧食及其制品、乳與乳制品、嬰幼兒食品、餐飲食品為重點，開展有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產生的有害物質、食品添加劑監(jiān)測抽檢。強化食品藥品突發(fā)事件監(jiān)測預警與應急處置能力。強化進口商對進口食品質量安全的主體責任，督促企業(yè)完善質量安全體系，實施重點進口商提交全項目檢測報告制度，推進進口商對境外出口商和生產企業(yè)的自主檢查和質量安全評估。嚴格按照《進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》，對目錄內的進口食品境外生產企業(yè)實施注冊管理。完善學校食品安全相關制度措施。深入推進藥品“兩打兩建”和醫(yī)療器械“五整治”專項行動，組織開展網上非法售藥、違法廣告、醫(yī)療機構制劑配制等專項整治，嚴厲打擊私制濫切、制售假劣中藥材和中藥飲片行為。（市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局牽頭，市教育局、市公安局、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局配合）
?。ò耍娀匾M品質量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、食品相關產品、紡織服裝、電子電器以及電子商務產品等消費品的監(jiān)管。探索建立產品質量市場反溯機制。完善風險監(jiān)測和預警平臺建設，健全產品傷害監(jiān)測體系。組織開展以食品相關產品、兒童用品、手機為重點的“質檢利劍”和“雙打”專項行動。加強車用汽柴油質量監(jiān)管。開展汽車產品打假治劣專項行動，對農資、電線電纜等重點產品進行專項整治。著力推進質量安全重點區(qū)域整治。完善進口不合格商品的風險分析、退運銷毀和責任追究等處置措施。（市質監(jiān)局、市工商局牽頭，市工信委、市公安局、市農牧局、市商務局、市衛(wèi)生局配合）
?。ň牛┩苿庸こ藤|量水平提升。建立健全工程質量管理制度，加強質量監(jiān)督機構管理和監(jiān)督人員培訓工作，確保重點工程建設施工質量安全。以在建保障性安居工程、公共建筑等為重點，組織開展全市建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查，推進住宅工程質量常見問題專項治理，確保新開工建筑工程質量監(jiān)督覆蓋率達100%。加強公路水運和水利工程質量監(jiān)督執(zhí)法，完善施工安全風險評估制度，抓好“平安工地”建設。對各類旅游景區(qū)交通、旅游廁所、游客咨詢服務中心、導向標識系統、景區(qū)步道、應急救援終端等旅游設施建設及管理情況進行全面檢查。（市建設局、市交通運輸局、市水務局牽頭，市質監(jiān)局、市旅游局配合）
?。ㄊ┩苿臃諛I(yè)質量水平提升。加強服務業(yè)質量管理，制定提升服務業(yè)質量的政策，出臺《推進服務質量發(fā)展的實施意見》和《服務質量獎勵實施辦法》，進一步完善服務質量標準體系和獎勵機制，引導企業(yè)建立服務安全保障制度。以公共交通引領城市發(fā)展為戰(zhàn)略導向，提升公共服務質量水平。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等領域開展城市公共服務質量滿意度測評試點。推動汽車售后服務質量測評與規(guī)范建設。開展服務業(yè)質量測評機構采信管理，探索建立服務質量統計監(jiān)測體系。建立政府牽頭，部門分工負責的旅游質量綜合監(jiān)管、聯合執(zhí)法檢查機制和旅游違法行為查處信息共享機制。開展旅游滿意度調查工作，促進旅游公共服務體系建設。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生局、市質監(jiān)局、市統計局、市旅游局配合）
?。ㄊ唬┐龠M大氣環(huán)境質量改善。加強大氣環(huán)境污染治理，提高大氣環(huán)境質量。實施清潔生產促進工程，推動企業(yè)排污達標，嚴格高耗能、高污染、質量低劣項目的準入和退出管理，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準的硬約束。對鋼鐵、水泥、電線電纜等產能過剩行業(yè)，開展工業(yè)生產企業(yè)質量評價制度試點工作，建立嚴格的準入和強制退出機制。加強能源計量數據采集、城市能源計量示范及能源計量審查工作，開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查，繼續(xù)實施百項能效標準推進工程。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，淘汰、改造老舊低效鍋爐。加大對降低能源資源消耗關鍵技術的研究與推廣力度。在重點領域推行節(jié)能產品認證制度，開展低碳產品認證活動。推進節(jié)水產品質量提升與推廣普及工作。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市質監(jiān)局牽頭，市科技局、市工信委配合）
?。ㄊ┥罨h(huán)保管理改革，創(chuàng)新環(huán)境質量監(jiān)管模式。積極推進全市工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設暨環(huán)境信用評價工作，加強企業(yè)環(huán)境保護過程管理和評價結果動態(tài)管理，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護法定義務和責任，不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平和實效。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市質監(jiān)局、市工信委配合）
（十三）加強重大設備監(jiān)理和特種設備監(jiān)管。加強對政府投資項目和政府核準的投資項目中重大設備監(jiān)理實施情況的監(jiān)督檢查,開展對裝備制造、能源生產、交通運輸等領域的重大設備監(jiān)理。以推進電梯監(jiān)管改革為突破口，形成強化監(jiān)察、監(jiān)督企業(yè)、分類監(jiān)管、多元共治的責任鏈條。建立健全政府相關部門特種設備監(jiān)管“一崗雙責”制度和特種設備重大質量安全隱患掛牌督辦、公告制度。加快電梯應急處置平臺建設，鼓勵推廣電梯、客運索道安全責任保險。突出加強對學校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場、餐飲場所等公眾聚集場所特種設備的監(jiān)管。推動大型起重機械加裝安全監(jiān)控管理系統。加強對各類旅游景區(qū)、城市公園、游樂園內經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險游樂設施的監(jiān)督檢查。（市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工信委牽頭，市建設局、市交通運輸局、市商務局、市政府國資委、市旅游局配合）
?。ㄊ模┘訌娤M者維權機制建設。建立健全產品、工程、環(huán)境、服務質量申訴投訴處理機制，強化工作制度建設。完善12315、12365、12312、12301等質量申訴投訴平臺，暢通質量申訴投訴和消費維權渠道。（市環(huán)保局、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市農牧局、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市旅游局、市食品藥品監(jiān)管局牽頭）
四、加強質量基礎建設
（十五）改進和加強標準化工作。出臺《金昌市關于加快推進標準化工作的意見》，成立以質監(jiān)、工信、發(fā)改、旅游、商務、食藥、 住建、環(huán)保、農牧、科技、財政等部門為成員單位的推進標準化工作領導小組，建立具體的工作協調機制。逐步建立企業(yè)產品服務標準自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標準與社會監(jiān)督試點工作。大力推動能效能耗、重點產品、服務質量、檢驗檢測、品牌建設、社會管理與公共服務等領域的標準化建設工作。加強商貿流通標準化建設，探索電子商務、商貿物流、居民服務、再生資源等標準制訂或修訂工作。建立公路建設施工標準化長效機制。（市質監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局、市工信委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市農牧局、市旅游局配合）
?。ㄊ娀嬃炕A工作。加強計量標準建設，加大對體系建設的專項投入。組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程和能效標識產品專項執(zhí)法打假工作。（市質監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市交通運輸局配合）
?。ㄊ撸┘訌娬J證認可工作。加強司法鑒定機構計量認證工作，加強自愿性認證、食品農產品認證的監(jiān)督檢查工作，推動機動車安檢機構改革。（市質監(jiān)局、市司法局牽頭）
?。ㄊ耍┩七M檢驗檢測機構整合發(fā)展。按照《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）要求，積極推進檢驗檢測整合工作。切實打破部門壁壘，分類整合政府檢測機構，克服重復建設、重復投入和重復檢測等弊端，實現檢測信息資源共享；推動檢測機構與原主管部門脫鉤，確保檢測機構的獨立性和公正性；進一步統籌行業(yè)主管部門力量，加快金昌市中小企業(yè)公共檢驗檢測服務平臺建設。加強工業(yè)產品質量控制和技術評價能力建設。（市質監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信委、市財政局、市政府國資委配合）
?。ㄊ牛﹥?yōu)化質量統計分析。探索建立反映全市質量發(fā)展狀況的質量指標體系。完善產品和進出口商品質量指標，健全產品質量合格率統計調查制度，開展制造業(yè)企業(yè)質量管理統計調查。堅持和完善產品、工程、環(huán)境和服務質量狀況分析報告制度，向社會公開質量安全信息，提高質量分析的科學性、針對性、有效性，為市政府經濟決策提供重要依據。（市質監(jiān)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市環(huán)保局、市商務局、市旅游局、市統計局配合）
五、堅持依靠創(chuàng)新驅動提升質量
?。ǘ┩苿悠髽I(yè)質量技術創(chuàng)新。探索質量創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新質量管理，推動質量管理產學研結合，加大對小微企業(yè)質量管理的扶持力度,推動建設一批質量創(chuàng)新基地。實施工業(yè)質量品牌創(chuàng)新專項行動，推動工業(yè)質量品牌創(chuàng)新發(fā)展。充分利用國家、省級和市級技術改造專項等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，加快產品質量提升和品種更新換代。（市工信委、市科技局牽頭，市政府國資委、市質監(jiān)局配合）
?。ǘ唬┩苿又攸c產品和制造業(yè)質量升級。深入開展兒童用品、家用電器、食品包裝材料、裝飾裝修材料、電線電纜、車用汽柴油、壓力管道元件等重點產品質量提升行動。促進研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業(yè)與制造業(yè)的融合。支持制造業(yè)領域科技項目和標準研制項目。（市工信委、市質監(jiān)局牽頭，市科技局、市商務局配合）
?。ǘ┘訌娰|量人才隊伍建設。完善質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試制度與相關配套政策，將質量領域人才培養(yǎng)培訓納入專業(yè)技術人員知識更新工程范圍，市級財政預算每年安排專項資金，用于組織質量領域專業(yè)技術人才的進修培訓、科研項目攻關等工作。在職業(yè)院校廣泛開展質量意識教育，增加相關教學內容，加強在職人員質量教育培訓，建立和規(guī)范質量職業(yè)教育培訓機構，鼓勵職業(yè)院校、職業(yè)教育培訓機構、就業(yè)訓練中心、公共實訓基地等積極承擔企業(yè)質量教育培訓任務，重點加強對一線工人的工藝規(guī)程和操作技術培訓，提高一線產業(yè)工人的質量意識和職業(yè)技能。加大對專業(yè)技術人才的引進和培養(yǎng)，建設一支業(yè)務精湛、素質過硬的檢驗檢測隊伍。（市教育局、市人社局、市財政局、市質監(jiān)局牽頭，市科技局、市工信委、市總工會配合）
六、積極推進質量社會共治
（二十三）健全質量工作協調機制。充分發(fā)揮質量發(fā)展領導小組辦公室的牽頭抓總作用，組織召開成員單位聯系員會議，研究解決工作中的問題，并抓好各項任務的落實。認真做好2015年全市質量工作大會的籌備工作。（市質監(jiān)局牽頭，市質量發(fā)展領導小組各成員單位配合）
（二十四）營造促進質量發(fā)展的良好氛圍。精心組織2014年省“質量月”、“3?15”國際消費者權益日、中國旅游日、世界標準日、世界計量日、世界認可日等活動，大力宣傳質量法律法規(guī)和質量工作先進典型。開展質量文化建設，樹立質量文化建設典型示范，鼓勵各地開展多種形式的質量文化主題活動，征集城市質量精神口號，探索建立我市特有的城市質量精神和城市質量文化體系。推動金川公司創(chuàng)建 “全國質量教育實踐基地”前期申報準備工作，廣泛開展質量教育社會實踐活動。加強輿論監(jiān)督，加大對質量違法案件和質量失信企業(yè)的曝光力度。健全質量違法舉報獎勵制度，完善質量糾紛行政民事調解和公益訴訟等制度。（市質監(jiān)局牽頭，市質量發(fā)展領導小組成員單位配合）
?。ǘ澹V泛開展群眾性質量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組（質量管理小組）、“五小（小建議、小革新、小攻關、小發(fā)明、小創(chuàng)造）”、崗位練兵、技術比武等群眾性質量活動和以質量提升為核心的技能競賽活動，推動基層班組創(chuàng)新質量管理工具，導入先進質量管理方法。積極參加全國、全省QC小組質量技術創(chuàng)新成果評選活動。（市質監(jiān)局牽頭，市工信委、市人社局、團市委、市婦聯、市總工會配合）
?。ǘ嵤┠甓荣|量工作責任考核。按照國務院辦公廳印發(fā)的《質量工作考核辦法》、質檢總局印發(fā)的《2013—2014年度質量工作考核評分細則》和甘肅省《2014年度質量工作考核辦法及評分細則》，制定我市《2014年度質量工作考核辦法及評分細則》。市質量發(fā)展領導小組牽頭組織，對縣區(qū)政府質量工作進行考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的依據。指導縣區(qū)政府完善質量發(fā)展工作機制，將質量工作納入績效考核范圍。（市政府辦公室牽頭，市委組織部、市質量發(fā)展領導小組各成員單位配合）
縣區(qū)政府和相關部門要加強對質量工作的組織領導和統籌協調，結合本地、本部門實際，參照以上工作安排和部門分工，制定具體工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保各項任務的完成。