【發(fā)布單位】 廣州市人民政府辦公廳
【發(fā)布文號(hào)】 穗府辦〔2014〕43號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-08-05
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgov/s2812/201408/2717200.html
【發(fā)布文號(hào)】 穗府辦〔2014〕43號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-08-05
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【備 注】 http://www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgov/s2812/201408/2717200.html
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：
《廣州市糧食應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。
廣州市人民政府辦公廳
2014年8月5日
廣州市糧食應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
有效監(jiān)測(cè)和控制各類突發(fā)事件或者其他原因引起的市內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《廣東省糧食應(yīng)急預(yù)案》、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案主要適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，原糧及成品糧(含食用油，下同)采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作。
軍供糧油的應(yīng)急保障工作納入本預(yù)案工作范疇。國(guó)家、軍隊(duì)、省、市制定專項(xiàng)預(yù)案的，從其規(guī)定。
1.4 工作原則
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照糧食工作各級(jí)政府負(fù)責(zé)制的要求，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系。市人民政府負(fù)責(zé)建立全市糧食應(yīng)急管理體系，各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府參照市的應(yīng)急預(yù)案，建立本區(qū)(縣級(jí)市)糧食應(yīng)急管理體系，制定本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)本地具體情況建立糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。
(2)科學(xué)監(jiān)測(cè)，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)防，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。
(3)快速反應(yīng)，果斷處置。建立糧食應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。
(4)平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。做好糧食應(yīng)急供應(yīng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，平時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，日常工作和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)工作相結(jié)合，并加強(qiáng)培訓(xùn)與演練。
2 組織體系
2.1 市糧食應(yīng)急工作指揮部
市糧食應(yīng)急工作指揮部(以下簡(jiǎn)稱市指揮部)負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急處置工作。
總指揮：分管副市長(zhǎng)。
副總指揮：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市發(fā)展改革委(糧食局)主任，市應(yīng)急辦主任。
成員：市委宣傳部，市發(fā)展改革委(糧食局)、應(yīng)急辦、經(jīng)貿(mào)委、交委、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、公安局、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局、食品藥品監(jiān)管局，廣州港務(wù)局，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好糧食應(yīng)急處置工作。
(1)市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞，協(xié)同市公安局等有關(guān)單位加強(qiáng)屬地內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和有害信息封堵、刪除工作，正確引導(dǎo)輿論。
(2)市發(fā)展改革委(糧食局)：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào);做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作;會(huì)同市財(cái)政局完善市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制，及時(shí)提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的建議;會(huì)同市物價(jià)局等單位加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，依法采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。負(fù)責(zé)執(zhí)行市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃，落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備糧調(diào)撥、加工、供應(yīng)以及采購(gòu)等工作。
(3)市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好應(yīng)急處置工作，督促檢查落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。
(4)市經(jīng)貿(mào)委：協(xié)助發(fā)展改革部門(mén)做好糧食供應(yīng)應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)供電部門(mén)保障糧食加工重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急用電。
(5)市交委：負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度，保證應(yīng)急供應(yīng)需要。組織實(shí)施應(yīng)急糧食公路運(yùn)輸。
(6)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、核撥經(jīng)市人民政府同意的實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，及時(shí)足額撥付到位;會(huì)同有關(guān)單位對(duì)應(yīng)急動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開(kāi)支，以及應(yīng)急采購(gòu)糧食的有關(guān)費(fèi)用、征用社會(huì)應(yīng)急物資的補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算、撥付。
(7)市民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，核定救助對(duì)象和范圍，組織應(yīng)急救助糧食的發(fā)放工作。
(8)市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，采取措施恢復(fù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加糧食有效供應(yīng)。
(9)市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急糧食加工、供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序;保障糧食運(yùn)輸?shù)缆方煌〞惩ǎ驌魯_亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)，及時(shí)處置因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(10)市物價(jià)局：負(fù)責(zé)主要糧食市場(chǎng)零售價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài);依法查處囤積居奇、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，依法采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。
(11)市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)、糧食(糧食加工品)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管，依法打擊銷售假冒偽劣糧油、欺行霸市等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
(12)市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作相關(guān)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)等情況。
(13)廣州港務(wù)局：負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度，保證應(yīng)急供應(yīng)需要，組織實(shí)施應(yīng)急糧食水路運(yùn)輸。
(14)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)部：負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
2.2 市指揮部辦公室
市指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委(糧食局)，承擔(dān)市指揮部日常工作。主要職責(zé)：根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向市指揮部提出啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急建議;根據(jù)市指揮部指示，聯(lián)系各成員單位，有關(guān)區(qū)(縣級(jí)市)人民政府及有關(guān)單位開(kāi)展糧食應(yīng)急工作;綜合有關(guān)情況，上報(bào)有關(guān)信息資料，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào);協(xié)助市財(cái)政局核定市級(jí)實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支;提出對(duì)實(shí)施預(yù)案有關(guān)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn);完成市指揮部交辦的其他工作。
2.3 區(qū)(縣級(jí)市)糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)
各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府建立健全相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。
2.4 專家組
市發(fā)展改革部門(mén)(糧食部門(mén))成立糧食應(yīng)急工作專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為糧食應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)防預(yù)警
市發(fā)展改革委(糧食局)會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)建立健全全市糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)全市及省內(nèi)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供求狀況、價(jià)格動(dòng)態(tài)等信息的采集、整理、分析、預(yù)測(cè)，為糧食應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。各級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)及資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息傳遞及反饋高效、快捷，落實(shí)相關(guān)信息采集、報(bào)送工作。
各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、流通、價(jià)格、質(zhì)量及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，并按照市有關(guān)單位要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況立即報(bào)告。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報(bào)告
建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)信息報(bào)告制度。有下列情形之一的，事發(fā)地糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)要立即組織相關(guān)成員單位進(jìn)行核查，向上一級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況;各有關(guān)單位根據(jù)職能分工及信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定，做好信息報(bào)告工作。
(1)發(fā)生洪澇、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。
(2)發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。
(3)其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)情況。
3.2.2 響應(yīng)啟動(dòng)
按照糧食突發(fā)事件的程度、范圍，有關(guān)單位按照其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。糧食應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
(1)Ⅰ級(jí)響應(yīng)
特別重大糧食突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部立即組織指揮部成員單位和專家對(duì)特別重大糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)開(kāi)展先期處置工作。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的有關(guān)部署和指揮，做好應(yīng)急處置工作。
(2)Ⅱ級(jí)響應(yīng)
重大糧食突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部立即組織指揮部成員單位和專家對(duì)特別重大糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)開(kāi)展先期處置工作。在省有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，做好應(yīng)急處置工作。
(3)Ⅲ級(jí)響應(yīng)
較大糧食突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部立即組織各單位成員單位和專家分析研判，對(duì)較大糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，并報(bào)告總指揮、副總指揮，根據(jù)指示啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
(4)Ⅳ級(jí)響應(yīng)
一般糧食突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)(縣級(jí)市)糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)立即組織各成員單位和專家分析研判，對(duì)一般糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。
3.2.3 處置措施
發(fā)生糧食突發(fā)事件，市及區(qū)(縣級(jí)市)人民政府要采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：
(1)組織事發(fā)地和鄰近區(qū)域糧食企業(yè)增加商品庫(kù)存糧食市場(chǎng)投放量;組織應(yīng)急加工企業(yè)加工糧食，由應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)送至應(yīng)急銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放和供應(yīng)市場(chǎng)。按照“先前方后后方、先部隊(duì)后地方”的原則，確保當(dāng)?shù)伛v軍和軍事行動(dòng)的糧油供應(yīng)。
(2)組織事發(fā)地和鄰近區(qū)域糧食企業(yè)積極籌措糧源，認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域糧食采購(gòu)安排。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)省人民政府向國(guó)家申請(qǐng)糧食進(jìn)口配額，并組織落實(shí)。
(3)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。
(4)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析原因，科學(xué)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)走向。
(5)按照《廣州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》、《廣州市突發(fā)事件信息發(fā)布管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)引導(dǎo)有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消除社會(huì)不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理，組織有關(guān)單位依法打擊造謠惑眾者。
(6)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，可依法動(dòng)用本級(jí)政府儲(chǔ)備糧，必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧。
(7)組織有關(guān)單位監(jiān)督檢查糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)限制制度的情況，及時(shí)處理違規(guī)行為。
(8)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)情況，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省人民政府實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，并組織落實(shí)。
(9)必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)對(duì)糧食實(shí)施統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。
3.2.4 響應(yīng)降級(jí)與終止
糧食突發(fā)事件得到有效處置后，經(jīng)評(píng)估短期內(nèi)糧食突發(fā)事件影響不再擴(kuò)大或已經(jīng)減輕，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位應(yīng)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
3.3 總結(jié)評(píng)估
各級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)糧食應(yīng)急處置效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)糧食應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。
3.4 能力恢復(fù)
各級(jí)人民政府及有關(guān)單位要采取措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)增加糧食采購(gòu)或適當(dāng)進(jìn)口補(bǔ)充糧食商業(yè)庫(kù)存，并按原計(jì)劃規(guī)模及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的政府儲(chǔ)備糧，及時(shí)恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。
4 應(yīng)急保障
4.1 儲(chǔ)備保障
(1)“儲(chǔ)糧于田”和“儲(chǔ)糧于民”，夯實(shí)糧食物質(zhì)保障基礎(chǔ)。構(gòu)建糧食生產(chǎn)支撐體系，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力;引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者提高儲(chǔ)糧意識(shí)和能力，以科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則適當(dāng)儲(chǔ)存糧食，提高抵御糧食風(fēng)險(xiǎn)、確保家庭糧食安全的能力;以理性、文明、節(jié)約的理念消費(fèi)糧食，強(qiáng)化愛(ài)糧惜糧意識(shí)，提高糧食消費(fèi)的效率和質(zhì)量。
(2)“儲(chǔ)糧于政府”，充實(shí)和優(yōu)化各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備。按照國(guó)務(wù)院和省、市人民政府的規(guī)定，各級(jí)人民政府按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，嚴(yán)格落實(shí)市、縣兩級(jí)地方儲(chǔ)備，并根據(jù)市場(chǎng)需求情況和應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，配備適當(dāng)比例儲(chǔ)備成品糧。在確保儲(chǔ)備糧安全的前提下，結(jié)合用糧企業(yè)的經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備情況，探索儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的有效方式。
(3)“儲(chǔ)糧于企”，構(gòu)建糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食儲(chǔ)備機(jī)制。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求，保持必要的糧食庫(kù)存量，并履行最低和最高庫(kù)存量義務(wù)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。
(4)“儲(chǔ)糧于資金”，確保糧食應(yīng)急調(diào)控所需的保障基金。各級(jí)人民政府每年要在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，保證糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控的實(shí)際需要。當(dāng)本市糧食實(shí)物無(wú)法滿足市場(chǎng)需求時(shí)，及時(shí)動(dòng)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金到市外采購(gòu)或進(jìn)口糧食，將貨幣儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為糧食實(shí)物，保證市場(chǎng)供應(yīng)。
(5)“儲(chǔ)糧于機(jī)制”，建立健全糧食產(chǎn)銷合作的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)糧食產(chǎn)區(qū)政府及企業(yè)間簽訂糧食購(gòu)銷協(xié)議的工作，加強(qiáng)與產(chǎn)區(qū)糧油經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作，形成糧食產(chǎn)銷協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制。
4.2 系統(tǒng)保障
(1)建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，聯(lián)系、掌握和扶持一批靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備一定加工能力的糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工制定企業(yè)，預(yù)備承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)。
(2)建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，完善糧食應(yīng)急年檢工作。選擇認(rèn)定一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的糧食零售企業(yè)和軍供網(wǎng)點(diǎn)以及連鎖超市、商場(chǎng)，有效承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。
(3)建立健全糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)單位要根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，建立糧食應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”，確定應(yīng)急糧食的運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工具等。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食必須優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，保障應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。
(4)各級(jí)人民政府及相關(guān)單位要對(duì)糧食應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，由糧食行政管理部門(mén)認(rèn)定與行政區(qū)域糧食應(yīng)急保障要求相匹配的糧食加工、供應(yīng)、運(yùn)輸企業(yè)。各區(qū)(縣級(jí)市)糧食行政主管部門(mén)要與應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸企業(yè)簽訂書(shū)面協(xié)議。應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)名單要逐級(jí)報(bào)市糧食行政主管部門(mén)和市指揮部辦公室備案。對(duì)應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)，由市糧食主管部門(mén)授予牌匾。糧食應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度。
4.3 設(shè)施保障
各級(jí)人民政府要通過(guò)整合資源和增加投入，加強(qiáng)糧食加工、供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的年度新增加工、供應(yīng)應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)給予一次性設(shè)施的配備并強(qiáng)化監(jiān)測(cè)維護(hù)工作，建立健全糧食應(yīng)急投入長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障糧食應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，確保糧食應(yīng)急工作需要。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
市發(fā)展改革委(糧食局)根據(jù)預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定，定期組織應(yīng)急演練，加強(qiáng)各單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高有關(guān)人員處置糧食突發(fā)事件能力。
5.2 宣教培訓(xùn)
各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位要加大對(duì)糧食應(yīng)急工作的宣傳培訓(xùn)力度，共同提高各類機(jī)構(gòu)及公眾防范應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件的意識(shí)和能力。
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對(duì)在糧食突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
(1)本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或者其他原因引起的市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食價(jià)格持續(xù)大幅度上漲、群眾大量集中爭(zhēng)購(gòu)或搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。
(2)本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市發(fā)展改革委(糧食局)負(fù)責(zé)解釋。
(3)各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
(4)本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2009年市府辦公廳印發(fā)的《廣州市糧食應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。
7 附件
糧食突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(沿用省糧食突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn))
7.1 特別重大糧食突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))
(1)兩個(gè)以上地級(jí)以上市、省直管縣(市、區(qū))出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)糧食、糧食脫銷斷檔、糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)等情況，以及超過(guò)省級(jí)人民政府處置能力和國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要按照國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況;在廣州、深圳市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
(2)在兩個(gè)以上地級(jí)以上市、省直管縣(市、區(qū))內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)的重要生活必須品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
7.2 重大糧食突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))
(1)在1個(gè)地級(jí)以上市、省直管縣(市、區(qū))較大范圍出現(xiàn)糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)狀況。
(2)在廣州或深圳市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
(3)在兩個(gè)以上地級(jí)以上市、省直管縣(市、區(qū))發(fā)生重要生活必須品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
7.3 較大糧食突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))
在1個(gè)地級(jí)以上市轄區(qū)內(nèi)兩個(gè)以上縣(區(qū))發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
7.4 一般糧食突發(fā)事件(Ⅳ級(jí))
在1個(gè)縣(區(qū))內(nèi)發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
