【發(fā)布單位】 沈陽市人民政府辦公廳
【發(fā)布文號】 沈政辦發(fā)〔2014〕37號
【發(fā)布日期】 2014-07-01
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.shenyang.gov.cn/zwgk/system/2014/08/11/010096759.shtml
【發(fā)布文號】 沈政辦發(fā)〔2014〕37號
【發(fā)布日期】 2014-07-01
【生效日期】
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【備 注】 http://www.shenyang.gov.cn/zwgk/system/2014/08/11/010096759.shtml
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2013-2017年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
沈陽市人民政府辦公廳
2014年7月1日
沈陽市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2013-2017年)
為推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，貫徹落實《沈陽市加快國家中心城市建設規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃綱要。
一、總體構(gòu)想與目標
(一)總體構(gòu)想。圍繞“建設與國家中心城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、具有鮮明地域特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的總體戰(zhàn)略，以“提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、服務城市”為根本目標，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅持融入城市、服務城市、因地制宜、環(huán)境友好的原則，推動資源要素向農(nóng)業(yè)合理流動，充分挖掘都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，以高端精品、高效特色、高產(chǎn)生態(tài)和休閑觀光農(nóng)業(yè)(以下簡稱“三高”和休閑農(nóng)業(yè))統(tǒng)領都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照“三帶、四區(qū)、六支撐、多基地”的產(chǎn)業(yè)和功能布局，大力推進一批產(chǎn)業(yè)基地、重點項目和示范工程建設，通過實施科學布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、夯實基礎、加工帶動、物流服務、科技示范、農(nóng)村改革、招商引資等支撐措施，促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”互動融合發(fā)展，努力建設具有沈陽特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建設國家中心城市做出更大貢獻。
(二)發(fā)展目標。經(jīng)過5年的努力，推動農(nóng)業(yè)向高端化、精品化、高效化、特色化、高產(chǎn)化、生態(tài)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提升，農(nóng)業(yè)多種功能深度開發(fā)，基本建成立足沈陽、輻射東北地區(qū)、與國家中心城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、具有鮮明地域特色、對接城市需求的高端高效多元的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，建成國家級農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)樣板區(qū)、全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)“東北一流、全國領先”的建設目標。到2017年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭達1000億元，農(nóng)民年人均純收入力爭突破2萬元。
1.高端精品農(nóng)業(yè)水平顯著提升。建成全國領先的農(nóng)產(chǎn)品加工中心，農(nóng)產(chǎn)品精加工比例達50%以上，創(chuàng)建全國知名的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌30個；創(chuàng)建全國知名的綠色、有機、特色、原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌30個；建設高端精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地500個。
2.高效特色農(nóng)業(yè)效益明顯提升。設施農(nóng)業(yè)總面積穩(wěn)定在200萬畝，高效特色農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定在300萬畝，設施和高效特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值、利潤年均分別增長10%和12%；建成“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品基地100個，建成10個優(yōu)勢品種產(chǎn)業(yè)帶(群)；農(nóng)業(yè)土地綜合產(chǎn)出率提高15%以上。
3.高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)檔次不斷提升。建設高產(chǎn)示范田300萬畝，糧食單產(chǎn)穩(wěn)定在550公斤以上；蔬菜年總產(chǎn)量達600萬噸；肉蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量達330萬噸。按照生態(tài)理念，變稻田為人工濕地，變菜田為人工綠地，變林果為人工森林，建設城市周邊景觀農(nóng)田50萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖景觀水域15萬畝，果樹63萬畝；大型規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便污水處理率達100%。
4.休閑觀光農(nóng)業(yè)影響力顯著提升。建成休閑觀光農(nóng)業(yè)基地100個，爭創(chuàng)一批國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點和示范區(qū)縣(市)；建成全國農(nóng)業(yè)休閑觀光名城，打造沈陽品牌，總收入突破100億元。
5.“一市三縣”都市農(nóng)業(yè)建設成效顯著提升。“一市三縣”力爭建成市級都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；遼中縣做優(yōu)做強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新民市、法庫縣爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，康平縣爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
二、發(fā)展布局和主要任務
(一)發(fā)展布局。按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，加快發(fā)展“三高”和休閑農(nóng)業(yè)，逐步形成“三帶、四區(qū)、六支撐、多基地”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)“三帶引領、四區(qū)隆起、支撐扎實、點面繁榮”的發(fā)展態(tài)勢。
1.“三帶”，即蒲河生態(tài)經(jīng)濟帶、沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。蒲河生態(tài)經(jīng)濟帶結(jié)合蒲河生態(tài)景觀和產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升城市景觀；沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎設施，提高綜合產(chǎn)出能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)效益；環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶作為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展區(qū)，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，重點做優(yōu)高端精品、高效特色和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)園區(qū)化、基地化、設施化、工廠化、景觀化、循環(huán)化發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)精品，塑造高端形象。
2.“四區(qū)”，即遼中縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新民市、法庫縣和康平縣都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。優(yōu)先發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)兼顧高端精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。
3.“六支撐”，即在政策措施、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)科技和社會化服務體系、農(nóng)村改革創(chuàng)新等6個方面，強化對“三高”和休閑農(nóng)業(yè)的支撐，在產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)業(yè)社會化分工方面，形成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的保障支撐體系，確保實現(xiàn)發(fā)展目標。
4.“多基地”，即高水平建設一批糧食基地、種業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地、設施農(nóng)業(yè)基地、果品基地、鮮花基地、菌類基地、畜牧基地、水產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地、林產(chǎn)品加工集散基地、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地和休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。高起點建設一批糧油、飼料、果品、蔬菜、菌類、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。高標準建設一批農(nóng)田水利、疫病和病蟲害防治、農(nóng)機能源、科技共建等基礎設施工程。
(二)主要任務。
1.大力發(fā)展高端精品農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，推動投資10億元以上的糧油、畜禽、果蔬、飼料等重大農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，輻射帶動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約化、組織化、規(guī)模化、標準化，到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達6000億元。實施高端品牌提升戰(zhàn)略，著力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化運作，梯次打造農(nóng)業(yè)品牌，重點挖掘培育地方特色品種，強化生態(tài)綠色、醫(yī)療保健、文化時尚等內(nèi)涵，提升產(chǎn)品內(nèi)在價值，進一步做大做強輝山乳業(yè)、華美畜禽、綠生源芽菜、綠豐牛肉等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢、地域特色、高端品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進500個以綠色有機為特色，設施化、智能化水平一流的全國高端精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(園區(qū))建設，重點建設高端種植、畜禽、水產(chǎn)、果業(yè)、菌類基地。推進高端種業(yè)發(fā)展，發(fā)揮研發(fā)和企業(yè)優(yōu)勢，打造種植、畜禽、水產(chǎn)、林果、花卉等五大高端種業(yè)。
2.大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)功能布局、發(fā)展基礎、區(qū)域特色、發(fā)展預期和生態(tài)承載能力，以提質(zhì)增效、特色突出為中心，全面提升蔬菜、畜禽、漁業(yè)、雜糧、油料、果業(yè)、花卉、菌業(yè)等高效特色主導產(chǎn)業(yè)，新增國家地理標志產(chǎn)品50個，打造高效特色農(nóng)產(chǎn)品“沈陽品牌”。實施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一業(yè)”提升工程，實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域規(guī)模化、生產(chǎn)過程標準化、生產(chǎn)產(chǎn)品品牌化目標。在環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以及“一市三縣”重點建設500個高標準生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成100個東北地區(qū)特有的“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進都市型高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶(群)建設，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點建設樹莓、食用菌、葡萄、西瓜甜瓜、中草藥、淡水魚、肉牛奶牛、三櫻椒、寒富蘋果、花生、雜糧及花卉等12個優(yōu)勢品種規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶(群)，全市特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模保持在300萬畝。
3.大力發(fā)展高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源與區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展高產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力推進六大“高產(chǎn)生態(tài)”工程建設。
(1)建設沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。進一步加強高標準水稻、玉米、花生、寒富蘋果、設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)林網(wǎng)等項目建設，建設沈康高產(chǎn)生態(tài)長廊。
(2)建設高產(chǎn)糧食示范帶。實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，以“良種、良法、良田”為核心，建設高產(chǎn)田150萬畝，糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝方、玉米噸糧田和水稻超高產(chǎn)田，全面提升糧食作物綜合生產(chǎn)能力。
(3)建設城市景觀田生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。在環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設景觀稻田，發(fā)揮調(diào)節(jié)城市氣候的功能；堅持“一線一品”，集中連片推進景觀農(nóng)業(yè)示范線建設，建設以向日葵、中藥材、水稻、薰衣草、花卉等為主題的農(nóng)田景觀觀光點。
(4)建設循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。加大農(nóng)業(yè)資源保護利用力度，推廣秸稈還田、配方施肥和無公害生產(chǎn)技術(shù)，推廣種養(yǎng)連動的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，規(guī)模飼養(yǎng)場實現(xiàn)零排放，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染水平居于全國前列。
(5)建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。推進農(nóng)業(yè)標準化建設，實行從“田頭到餐桌”的全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心城市。
(6)建設林業(yè)景觀帶。繼續(xù)推進防沙治沙工程、經(jīng)濟林工程、荒山造林工程等林業(yè)重點工程建設，圍繞“三帶”打造林業(yè)景觀帶，完善林業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)建城市生態(tài)屏障。
4.大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。關(guān)注市民休閑消費需求和農(nóng)業(yè)服務業(yè)化的新趨勢，充分利用我市豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，堅持“以旅富農(nóng)”，大力發(fā)展以景觀農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為重點的休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)項目提檔升級，加快休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)和產(chǎn)品開發(fā)，加強品牌培育和市場拓展。
建設環(huán)城觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。以規(guī)劃為先導，挖掘文化內(nèi)涵，注重參與體驗，加快創(chuàng)意發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)資源，積極建設以大型設施農(nóng)業(yè)為基礎，以新、奇、特等高檔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為核心，以休閑、觀光、度假、教育為主題的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園和休閑農(nóng)莊。
構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在城市東南西北部建成生態(tài)觀光、田園采摘、溫泉體驗、民俗創(chuàng)意等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。實施休閑莊園、休閑農(nóng)園、“農(nóng)家樂”專業(yè)村建設提檔升級工程，培育形成一批休閑農(nóng)業(yè)特色品牌。建成7條休閑農(nóng)業(yè)觀光精品線路。
到2017年，建成投資額5000萬元以上的休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50個，投資額億元以上的休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50個；打造一批精品休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村、休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；爭創(chuàng)一批國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點和示范區(qū)縣(市)；全市休閑農(nóng)業(yè)接待人次達1000萬人，休閑農(nóng)業(yè)收入達100億元；建成全國知名的農(nóng)業(yè)休閑觀光名城。
三、保障措施
(一)加強政策支撐。市財政每年安排專項資金，推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，各區(qū)、縣(市)確保財政支農(nóng)增長高于財政經(jīng)常性收入增長。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，按照原渠道集中投入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項目建設。
(二)加強科技服務支撐。深化政產(chǎn)學研合作機制，鼓勵學研機構(gòu)、農(nóng)事企業(yè)開展形式多樣的自主創(chuàng)新、技術(shù)服務，建立多元化、高效率的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化服務體系。扶持以市農(nóng)科院為核心的市屬科研院所發(fā)展。強化三級農(nóng)技推廣機構(gòu)建設，加大新品種、新技術(shù)普及推廣力度，構(gòu)建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣一體化科技支撐體系。加強農(nóng)村科技人才隊伍建設。
(三)加強改革創(chuàng)新支撐。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導土地承包經(jīng)營權(quán)向“三高”和休閑農(nóng)業(yè)集中。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展，增強對農(nóng)民的帶動力和對產(chǎn)業(yè)的牽動力。加大對農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管體系。
(四)加強基礎設施支撐。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，繼續(xù)實施病險水庫等除險加固工程，加快重點灌區(qū)改造，完善農(nóng)田灌排體系。建設“節(jié)水增糧行動”和“滴灌節(jié)水工程”50萬畝。落實國家農(nóng)機具購置補貼政策，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達80%以上，玉米、水稻生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化。推廣農(nóng)村清潔能源。提高農(nóng)業(yè)信息化水平，建設市農(nóng)網(wǎng)信息平臺。
(五)強化農(nóng)產(chǎn)品加工支撐。做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設全國農(nóng)產(chǎn)品加工中心，重點支持糧油、飼料、肉類、乳品等四大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)等加工業(yè)快速發(fā)展，鼓勵各地區(qū)進行農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，引導龍頭企業(yè)集群集聚。鼓勵和支持企業(yè)重點發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。(六)強化農(nóng)產(chǎn)品物流支撐。加強農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡建設，建立以沈陽糧食批發(fā)市場、地利農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心、明廉農(nóng)副水產(chǎn)品物流中心、雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心、潤恒農(nóng)產(chǎn)品交易中心為重點，具備倉儲、運輸、信息和結(jié)算等功能的大型現(xiàn)代化糧食、農(nóng)產(chǎn)品及果蔬物流中心，構(gòu)建連接沈陽經(jīng)濟區(qū)、輻射東北亞的綠色食品物流網(wǎng)絡服務體系。