【發(fā)布單位】 黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】 黑食藥監(jiān)食生〔2014〕199號
【發(fā)布日期】 2014-08-21
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.hljda.gov.cn/show.aspx?newsid=19912&typeid=18
【發(fā)布文號】 黑食藥監(jiān)食生〔2014〕199號
【發(fā)布日期】 2014-08-21
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【備 注】 http://www.hljda.gov.cn/show.aspx?newsid=19912&typeid=18
各市（地）、綏芬河市、撫遠縣食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省農(nóng)墾總局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為強化食品生產(chǎn)源頭控制，落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責任，構(gòu)建更加完善的食品安全保障體系，確保人民群眾舌尖上的安全。根據(jù)《食品安全法》和國家食品藥品監(jiān)督管理總局的有關(guān)要求，省食品藥品監(jiān)督管理局決定在全省白酒生產(chǎn)企業(yè)和肉制品生產(chǎn)企業(yè)實行食品生產(chǎn)質(zhì)量安全授權(quán)制度，為做好該項工作，現(xiàn)將《白酒和肉制品生產(chǎn)企業(yè)實行食品生產(chǎn)質(zhì)量安全授權(quán)制度指導意見》印發(fā)給你們，并就相關(guān)事宜通知如下：
一、要充分認識實行食品生產(chǎn)質(zhì)量安全授權(quán)制度的重要意義。在全省白酒生產(chǎn)企業(yè)和肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)制度試點工作是加強食品安全監(jiān)管的重要舉措，是落實企業(yè)主體責任的有效手段，是健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系的必要方式，對于進一步提升我省食品安全保障水平，促進全省食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。各級食品生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)要深刻領(lǐng)會此項工作的重大意義，將思想和行動統(tǒng)一到國家總局和省局的決策和部署上來。
二、要高度重視，周密安排，扎實做好實行食品生產(chǎn)質(zhì)量安全授權(quán)制度工作。全省各級食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要組織督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立健全質(zhì)量安全授權(quán)制度體系，并在2014年10月1日前完成食品質(zhì)量安全總監(jiān)的選定和備案工作。如果在規(guī)定期限內(nèi)企業(yè)暫時無法選定食品質(zhì)量安全總監(jiān)，由企業(yè)法定代表人兼任本企業(yè)食品質(zhì)量安全總監(jiān)，并承擔相應(yīng)職責。各級食品生產(chǎn)監(jiān)管部門及企業(yè)法定代表人應(yīng)督促食品質(zhì)量安全總監(jiān)認真開展工作，并為食品質(zhì)量安全總監(jiān)履行職責提供必要的條件，確保食品質(zhì)量安全總監(jiān)不受內(nèi)部因素干擾正確履行職責。
黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年8月21日
白酒和肉制品生產(chǎn)企業(yè)實行食品生產(chǎn)質(zhì)量安全授權(quán)制度指導意見
為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于加強食品安全工作的部署，強化食品生產(chǎn)源頭控制，落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責任，構(gòu)建更加完善的食品安全保聯(lián)體系，確保人民群眾舌尖上的安全，省食品藥品監(jiān)督管理局決定在全省白酒生產(chǎn)企業(yè)和肉制品生產(chǎn)企業(yè)實行食品生產(chǎn)質(zhì)量安全授權(quán)制度，為做好該項工作，特制定本指導意見。
一、黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)監(jiān)管部門、白酒生產(chǎn)企業(yè)和肉制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)貫徹執(zhí)行本意見。
二、食品生產(chǎn)質(zhì)量安全授權(quán)制度是指企業(yè)法定代表人或經(jīng)企業(yè)法定代表人以書面文件形式授權(quán)設(shè)立食品質(zhì)量安全總監(jiān)，全權(quán)負責企業(yè)食品質(zhì)量安全工作，并承擔原輔料使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品出廠簽字放行責任的制度。
食品質(zhì)量安全總監(jiān)是指具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格和工作經(jīng)驗，經(jīng)企業(yè)法定代表人書面授權(quán)，并經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門備案，全面負責本企業(yè)食品質(zhì)量安全的高級專業(yè)管理人員。
三、食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人是食品質(zhì)量安全第一責任人，食品質(zhì)量安全總監(jiān)是直接負責質(zhì)量安全的負責人。
四、省食品藥品監(jiān)督管理局負責對全省實施食品生產(chǎn)質(zhì)量安全授權(quán)制度進行監(jiān)督管理，市（地）食品生產(chǎn)監(jiān)管部門負責本轄區(qū)實施食品生產(chǎn)質(zhì)量安全授權(quán)制度的日常監(jiān)督管理工作。
五、食品質(zhì)量安全總監(jiān)應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┳袷胤煞ㄒ?guī)，堅持原則，實事求是，誠實守信；
?。ǘ┦煜ふ莆詹⒄_執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；
?。ㄈ┚哂写髮Ｒ陨希ê髮＃W歷，或具有中級以上（含中級）相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，并具有三年以上（含三年）食品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理實踐經(jīng)驗；
?。ㄋ模┦煜ず土私獗酒髽I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標準，具備指導或監(jiān)督企業(yè)各部門按規(guī)定實施食品質(zhì)量安全管理的專業(yè)技能，有能力對食品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理中的實際問題作出正確分析、判斷和處理；
?。ㄎ澹o違反相關(guān)法律法規(guī)的不良記錄；
?。┢髽I(yè)全職職工，無有礙食品安全的傳染性疾病。
六、食品質(zhì)量安全總監(jiān)主要職責：
?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行食品安全法律法規(guī)，制定企業(yè)質(zhì)量安全方針和食品質(zhì)量安全戰(zhàn)略；
?。ǘ┙⒔∪称焚|(zhì)量安全組織機構(gòu)，建立健全和執(zhí)行食品安全管理制度，規(guī)劃和整合食品質(zhì)量安全所需的資源，并對本企業(yè)食品生產(chǎn)的質(zhì)量安全管理體系進行監(jiān)控，確保其有效運作；
（三）確保質(zhì)量安全管理人員和質(zhì)量安全保證人員的上崗培訓和繼續(xù)培訓；
（四）組織完成所有必要的檢驗，審核和批準產(chǎn)品檢驗結(jié)果；
?。ㄎ澹徍怂信c食品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄，確保產(chǎn)品可追溯性；
?。┴撠熖幚硎称焚|(zhì)量安全有關(guān)的投訴；
?。ㄆ撸ο铝匈|(zhì)量安全管理活動負責，行使決定權(quán)：
1. 原輔料供應(yīng)商審核和批準；
2. 每批原輔料及成品放行的批準；
3. 質(zhì)量安全管理文件的批準；
4. 產(chǎn)品配方的確定、生產(chǎn)工藝及工藝參數(shù)的確定、關(guān)鍵質(zhì)量控制點的確定及控制措施的批準；
5. 原輔料、中間產(chǎn)品及成品質(zhì)量安全標準的批準；
6. 不合格品處理、偏差處理的批準；
7. 產(chǎn)品召回的批準。
（八）參與對產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)鍵影響的下列活動，行使否決權(quán):
1. 關(guān)鍵生產(chǎn)、檢驗設(shè)備的選??；
2. 生產(chǎn)、質(zhì)量、物料、設(shè)備和工程等部門的關(guān)鍵崗位人員的選用；
3. 其他對產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)鍵影響的活動。
?。ň牛┴撠熍c食品生產(chǎn)監(jiān)管部門進行溝通和協(xié)調(diào)：
1. 在企業(yè)接受食品生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查期間，積極配合，協(xié)助監(jiān)管人員開展檢查；在現(xiàn)場檢查后的規(guī)定時限內(nèi)，督促落實整改工作，將不合格項目的整改情況上報食品生產(chǎn)監(jiān)管部門；
2. 每年至少一次向市（地）食品生產(chǎn)監(jiān)管部門上報企業(yè)的食品質(zhì)量安全保證體系實施情況和產(chǎn)品的年度質(zhì)量安全回顧分析情況；
3. 對企業(yè)發(fā)生的重大質(zhì)量安全問題，及時報告縣（區(qū)）食品生產(chǎn)監(jiān)管部門，必要時可以直接報告省食品藥品監(jiān)督管理局或市（地）食品生產(chǎn)監(jiān)管部門；
4. 其他應(yīng)與食品生產(chǎn)監(jiān)管部門進行溝通和協(xié)調(diào)的情形。
七、食品質(zhì)量安全總監(jiān)的選定與授權(quán)
食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人依據(jù)食品質(zhì)量安全總監(jiān)應(yīng)滿足的條件和主要職責，在個人自愿的前提下，確定本單位食品質(zhì)量安全總監(jiān)，并與食品質(zhì)量安全總監(jiān)簽訂授權(quán)書一式四份（法人、受權(quán)人、市（地）食品生產(chǎn)監(jiān)管部門和縣（區(qū)）食品生產(chǎn)監(jiān)管部門各一份）。
八、審核及備案
企業(yè)向當?shù)厥校ǖ兀┦称飞a(chǎn)監(jiān)管部門提供以下資料：
?。ㄒ唬┦称焚|(zhì)量安全總監(jiān)備案表；
（二）食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量授權(quán)書（加蓋企業(yè)章）；
（三）食品質(zhì)量安全總監(jiān)身份證、學歷、職稱等復印件；
?。ㄋ模┦称焚|(zhì)量安全總監(jiān)健康體檢證明復印件。
市（地）食品生產(chǎn)監(jiān)管部門依據(jù)食品質(zhì)量安全總監(jiān)應(yīng)滿足的條件、主要職責以及日常監(jiān)管了解的情況，對企業(yè)上報的食品質(zhì)量安全總監(jiān)資料進行審核，對于不符合要求的責成企業(yè)重新選定。
九、食品質(zhì)量安全總監(jiān)應(yīng)加強專業(yè)知識、法律法規(guī)的學習，不斷更新業(yè)務(wù)知識。每年至少參加一次省食品藥品監(jiān)督管理局組織的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，每年培訓時間應(yīng)不少于10學時。
十、企業(yè)因故變更法定代表人或食品質(zhì)量安全總監(jiān)的，應(yīng)及時按備案程序重新辦理備案手續(xù)。
十一、市（地）食品生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)每年對企業(yè)食品質(zhì)量安全總監(jiān)履行職責情況進行評估，并建立食品質(zhì)量安全總監(jiān)檔案。全面記錄食品質(zhì)量安全總監(jiān)的學歷、資格、職稱、培訓、授權(quán)、備案、履行職務(wù)情況、獎懲情況等，為不斷改進食品質(zhì)量安全總監(jiān)的工作和業(yè)績考核提供依據(jù)。
十二、因工作需要，食品質(zhì)量安全總監(jiān)可以向企業(yè)法定代表人書面申請轉(zhuǎn)授權(quán)委托。經(jīng)法定代表人批準后，食品質(zhì)量安全總監(jiān)可將全部或部分質(zhì)量安全管理職責在一定時期內(nèi)委托給相關(guān)專業(yè)人員，但食品質(zhì)量安全總監(jiān)須對轉(zhuǎn)受權(quán)人的相應(yīng)質(zhì)量安全管理行為承擔責任。轉(zhuǎn)受權(quán)人全部資質(zhì)與受權(quán)人的資質(zhì)要求相同。接受受權(quán)人部分質(zhì)量職責轉(zhuǎn)受權(quán)人員應(yīng)具備與其承擔的工作相適應(yīng)的專業(yè)背景和技能。
十三、食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量安全授權(quán)管理制度，應(yīng)當以書面文件形式明確食品質(zhì)量安全總監(jiān)的職責。授權(quán)、委托授權(quán)有關(guān)文件和記錄應(yīng)納入企業(yè)質(zhì)量文件管理體系，妥善保管。食品質(zhì)量安全總監(jiān)履行職責時，其相應(yīng)的質(zhì)量管理活動應(yīng)記錄在案，記錄應(yīng)真實、完整，具有可追溯性。
十四、各級食品生產(chǎn)監(jiān)管部門及企業(yè)法定代表人應(yīng)督促食品質(zhì)量安全總監(jiān)認真履行職責，支持食品質(zhì)量安全總監(jiān)開展工作，并為食品質(zhì)量安全總監(jiān)履行職責提供必要的條件，確保食品質(zhì)量安全總監(jiān)正確履行職責。
十五、以下情形之一的，應(yīng)當追究食品質(zhì)量安全總監(jiān)的工作責任，情節(jié)嚴重的，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門將責成企業(yè)另行確定食品質(zhì)量安全總監(jiān)，并視情形給予通報。有違法行為的，依法追究食品質(zhì)量安全總監(jiān)的法律責任。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)質(zhì)量安全管理體系存在嚴重缺陷的；
?。ǘ┌l(fā)生較大及較大以上食品安全事故的；
?。ㄈ┰诒O(jiān)管部門監(jiān)督檢查工作中弄虛作假的；不配合監(jiān)督檢查的；抗拒執(zhí)法的；拒絕抽檢的；
?。ㄋ模┎扇∑垓_手段取得備案的；
?。ㄎ澹┢渌`反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的。
十六、本指導意見由省食品藥品監(jiān)督管理局解釋，自發(fā)布之日起實施。