【發(fā)布單位】 貴港市人民政府辦公室
【發(fā)布文號】 貴政辦〔2014〕5號
【發(fā)布日期】 2014-03-20
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.gxgg.gov.cn/news/2014-05/62870.htm
【發(fā)布文號】 貴政辦〔2014〕5號
【發(fā)布日期】 2014-03-20
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各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《貴港市優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2014年3月20日
貴港市優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設試點工作實施方案為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進我區(qū)糖業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2013〕36號）精神，按照《廣西優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設試點實施方案》（以下簡稱自治區(qū)實施方案）要求，完成2014年自治區(qū)下達給我市的優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設試點工作任務，為今后建設更多的優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗基地打下堅實基礎，促進我市蔗糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本方案。
一、 總體思路
以制糖企業(yè)、種植合作社等為龍頭，以市場為導向，以科技為支撐，開展優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設試點，通過財政支持、政策鼓勵等措施，充分調動建設主體的積極性，引導社會資本進入蔗區(qū)開展現(xiàn)代化改造，積極探索行之有效的項目建設模式，加快推進糖料蔗經(jīng)營規(guī)?；?、種植良種化、生產(chǎn)機械化、水利現(xiàn)代化，降低糖料蔗生產(chǎn)成本，不斷提高糖料蔗單產(chǎn)、糖分和企業(yè)的生產(chǎn)效益，促進我市蔗糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
2014年建設1萬畝優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地，基地實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化、種植良種化、生產(chǎn)機械化、水利現(xiàn)代化，力爭平均畝產(chǎn)達8噸、蔗糖分達到14%以上。
三、試點范圍
按照“突出重點、兼顧全面，優(yōu)質先行、示范帶動”的原則，在覃塘區(qū)選擇水源充足、地勢平緩、基礎設施較好、條件較為成熟的區(qū)域開展優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設地點工作，完成自治區(qū)人民政府下達給貴港市的1萬畝工作任務。
四、建設任務及建設標準
開展優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設試點工作的任務及建設標準如下：
?。ㄒ唬┩恋亓鬓D。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過政府的支持和組織，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉，流轉土地單片面積300畝以上，為基礎建設提供用地保障。
?。ǘ┩恋卣?。開展“小塊并大塊”土地整治和耕地平整配套建設，實現(xiàn)基地坡度在10度以下，適合大中型機械作業(yè)，單片地塊均有排灌水渠，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率。
?。ㄈ?高效節(jié)水灌溉。根據(jù)項目區(qū)土地條件、水源情況及連片程度，分別采取滴灌、噴灌等工程措施開展蔗區(qū)高效節(jié)水灌溉基礎設施建設。項目田間水利工程建設要適應農藝和全程機械化需要，達到有關規(guī)程、規(guī)范要求。
?。ㄋ模╉椖繀^(qū)道路和電力設施建設。推進項目區(qū)道路和電力設施建設，使項目區(qū)擁有相對便利的對外交通條件和現(xiàn)代農業(yè)公共用電條件，機耕道路滿足農機作業(yè)及糖料蔗運輸要求。
?。ㄎ澹?良種良法推廣。大力推廣現(xiàn)有高產(chǎn)、高糖、抗逆性強、宿根性好的糖料蔗新品種及脫毒健康種苗，以及農機農藝融合配套技術、深耕深松、地膜覆蓋等先進種植技術。建立糖料蔗病蟲害監(jiān)測預警體系，加強病蟲害綜合防治，實施綠色植保工程，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、生物技術防治。
?。┥a(chǎn)機械化。鼓勵和引導成立農業(yè)專業(yè)服務組織，通過市場運作方式開展機械化社會服務，重點推進大中型切段式糖料蔗聯(lián)合收割機應用，大力推廣普及機械一體化種植、中耕培土、收獲、裝載等技術，實現(xiàn)糖料蔗生產(chǎn)全程機械化。
五、項目主體和建設模式
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO主體。示范基地建設主體為制糖企業(yè)、農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社（種植大戶）等。
?。ǘ╉椖拷M織實施主體。覃塘區(qū)人民政府為基地項目建設的組織實施主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進基地項目建設各項工作。
?。ㄈ╉椖拷ㄔO參考模式。
1.制糖企業(yè)直接經(jīng)營。制糖企業(yè)租賃農民土地后自主種植糖料蔗，實現(xiàn)制糖與糖料蔗種植一體化發(fā)展。
2.制糖企業(yè)與農戶合作經(jīng)營。制糖企業(yè)與蔗農協(xié)商合作，以制糖企業(yè)為龍頭，農民通過集體土地承包經(jīng)營以入股等方式參與基地建設，建立利益共同體。
3.農業(yè)企業(yè)投資經(jīng)營。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農民以出租、轉包、入股、互換等形式流轉土地承包經(jīng)營權，交由有資金、懂技術、會管理的農業(yè)企業(yè)承包集中種植糖料蔗。
4.糖料蔗種植專業(yè)合作社經(jīng)營。農民以集體土地承包經(jīng)營權入股，建立糖料蔗生產(chǎn)專業(yè)合作社，共同經(jīng)營、按股分紅，實行“民辦、民營、民管”的經(jīng)營方式。
5.種植大戶（家庭農場）經(jīng)營。農民將土地流轉給種蔗能手、經(jīng)濟能人，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。
六、資金籌措及財政補助
通過整合部門現(xiàn)有資金、新增財政預算、試點縣（區(qū)）配套、建設主體投入等渠道籌措建設資金。主要構成如下：
?。ㄒ唬┩恋卣?。根據(jù)自治區(qū)實施方案要求，由自治區(qū)財政按標準給予補助。即對原已實施土地整治項目但不符合優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設要求、需開展改造提升“小塊并大塊”的，給予200-400元/畝的獎補；對企業(yè)或農戶（種植大戶）實施土地整治，采取先建后補的方式，給予1300-1500元/畝的獎補；對以土地整治項目方式申報、國土資源廳審批的，給予2000元/畝以下的獎補。財政補助后不足部分由建設主體負責。覃塘區(qū)開展集體土地承包經(jīng)營權確權（包括航拍、測繪等）經(jīng)費，給予50元/畝的補助。
?。ǘ┧?。根據(jù)自治區(qū)實施方案要求，各級財政和建設主體分擔比例為7 :3。財政支持資金通過整合項目區(qū)原有財政投資解決一部分，其余由自治區(qū)和市縣財政按6 :4比例分擔。市縣支持資金由市財政和覃塘區(qū)財政各分擔一半。
（三）基地主干道。根據(jù)自治區(qū)實施方案要求，由自治區(qū)財政給予每公里7萬元扶持，通過整合項目資金解決，整合后不足部分由自治區(qū)財政通過專項安排解決。
（四）農機具購置。根據(jù)自治區(qū)實施方案要求，按照中央和自治區(qū)農機具購置補貼政策執(zhí)行，自治區(qū)在安排農機購置補貼資金時向試點區(qū)域傾斜。
?。ㄎ澹?良種良法推廣。有關單位積極爭取自治區(qū)糖料蔗良種繁育基地和病蟲害監(jiān)測與綜合防控體系建設資金；市級與覃塘區(qū)財政安排資金用于大力推廣適合我市種植的高產(chǎn)高糖品種，大力推廣應用高產(chǎn)高糖糖料蔗綜合集成栽培技術。
?。?市、區(qū)級工作經(jīng)費。市財政每年安排10萬元作為市本級工作經(jīng)費，用于試點工作的宣傳、會議、培訓、辦公、差旅、檢查驗收等；覃塘區(qū)的工作經(jīng)費由覃塘區(qū)政府安排。
?。ㄆ撸?制糖企業(yè)配套資金。制糖企業(yè)按一定比例投入資金，積極主動參與覃塘區(qū)試點項目的實施和建設，直接參與成為項目建設的主體，或扶持基地建設工作。
此外，市發(fā)展改革委、財政局、農業(yè)局、水利局、國土資源局、農機局等單位要積極與自治區(qū)對口部門溝通銜接，爭取國家和自治區(qū)專項扶持，為示范基地建設打好基礎。
七、組織領導
為加強組織領導，成立貴港市優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設試點工作領導小組，領導小組下設辦公室及其工作組，同時明確領導小組成員單位職責，合力推動試點工作。
?。ㄒ唬╊I導小組
組 長：黃志光 市委常委、常務副市長
副組長：蔣和生 副市長
譚 斌 副市長
成 員：李武成 市人民政府副秘書長
楊福華 市績效辦主任
黃創(chuàng)優(yōu) 市農業(yè)局局長
蘇先娣 市糖業(yè)局局長
羅聯(lián)華 市發(fā)展改革委主任
黃漢洋 市工業(yè)和信息化委主任
黃平山 市科技局局長
黃云貴 市財政局局長
郭 亮 市國土資源局局長
李興南 市水利局局長
張立文 市審計局局長
譚紹榮 市農機局局長
寧德林 市交通運輸局局長
覃松濤 貴港供電局局長
陳錦秀 覃塘區(qū)區(qū)長
領導小組負責領導和統(tǒng)籌推進全市優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設試點工作，組織審定試點工作方案、項目和資金，組織開展督促和考核驗收等。
?。ǘ╊I導小組辦公室
主 任：李武成 市人民政府副秘書長
常務副主任：余偉紅 市農業(yè)局調研員
副主任：楊遠初 市糖業(yè)局副局長
成 員：龔華光 市發(fā)展改革委員會副調研員
陳修偉 市財政局副局長
吳守莊 市農機局副局長
郭起炎 市水利局副局長
何基礎 市國土資源局黨組成員、總工程師
李永敏 市交通運輸局副局長
覃 斌 覃塘區(qū)副區(qū)長
領導小組辦公室負責領導小組的日常工作，組織制訂試點方案、組織籌措財政扶持資金和分配資金，綜合協(xié)調、檢查督辦、組織開展督促檢查和考核驗收等；下設綜合組、資金籌措組、項目實施組、考評驗收組等四個組，從市發(fā)展改革委、財政局、農業(yè)局、糖業(yè)局、工信委、國土局、水利局、農機局、交通運輸局、供電局等單位安排一名相關科室負責人作為工作聯(lián)絡員，負責本系統(tǒng)項目申報、資金籌措和其它日常相關工作。領導小組辦公室設在市農業(yè)局生產(chǎn)科，電話：4236010。
?。ㄈ羺^(qū)人民政府和市有關單位職責分工
在市優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設試點工作領導小組的統(tǒng)一領導下，覃塘區(qū)人民政府和市級有關單位，各司其職，認真做好相關工作。職責分工如下：
1.覃塘區(qū)人民政府：參照市級成立相應的領導機構和工作機機構，加強對試點工作的組織領導，落實好工作經(jīng)費。負責制訂試點基地建設實施方案，明確建設地點、面積、種植品種、完成時間要求和工作進度等，并具體組織實施；組織制糖企業(yè)、農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社（種植大戶）按程序申報項目，負責基地選點、土地確權流轉、土地整治、機耕道路建設、水利化建設、全程機械化、良種良法推廣等具體工作；研究制定適合本地實際的土地租金指導價，保護農民和建設主體雙方的合法權益；按照自治區(qū)和市里的要求，督促、指導項目建設主體推進基地建設；落實配套資金；做好項目群眾思想工作；指導項目建設主體做好項目運營后的管理等。每月底前將工作進展情況和典型材料報市領導小組辦公室。
2.市各有關單位
農業(yè)局主要負責指導試點基地農村集體土地承包經(jīng)營權確權登記流轉工作；配合糖業(yè)局做好經(jīng)營規(guī)?；⒎N植良種化、糖料蔗優(yōu)良品種的繁育推廣、高產(chǎn)高糖栽培技術的推廣應用的指導工作；配合做好試點工作的績效考評；配合做好項目資金整合等。
糖業(yè)局負責指導試點基地經(jīng)營規(guī)模化、種植良種化、糖料蔗優(yōu)良品種的繁育推廣、高產(chǎn)高糖栽培技術的推廣應用；制糖企業(yè)申報試點項目，協(xié)調制糖企業(yè)籌集資金，集中投入項目建設；支持制糖企業(yè)加快設備主體技術改造，降低生產(chǎn)成本；配合做好試點工作的績效考評；配合做好項目資金整合。
發(fā)展和改革委負責爭取國家和自治區(qū)專項扶持，配合開展項目資金整合等。
財政局負責牽頭整合中央和自治區(qū)項目資金，負責籌措市本級專項資金，制定項目資金管理辦法；負責項目資金的撥付、管理和督查工作。
國土資源局負責項目區(qū)土地整治工作，制定基地土地整治標準，指導項目建設工作；負責土地整治以獎代補項目抽查核實；負責指導試點基地農村集體土地所有權確權登記工作；配合實施經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)機械化、水利現(xiàn)代化；配合做好資金整合等。
工業(yè)和信息化委負責組織企業(yè)設備及技術改造方面的項目申報，支持企業(yè)加快設備及技術改造，降低成本。
水利局負責牽頭實施水利化，推進高效節(jié)水灌溉工程建設，制定工程建設標準及運行機制管理制度，指導項目建設工作；配合做好項目資金整合等。
農機局負責牽頭實施生產(chǎn)機械化，與農業(yè)部門聯(lián)合制定適合全程機械化生產(chǎn)的糖料蔗種植農藝標準，加強糖料蔗機械化的推廣力度；指導建立農機服務組織及市場化運作模式，指導項目建設工作；落實農機具購置補貼政策；配合做好項目資金整合等。
交通運輸局負責指導做好項目區(qū)公路建設，按政策落實補助資金，做好項目督查；配合做好項目資金整合等。
審計局負責做好相關項目和資金審計等工作。
科技局負責配合爭取中央、自治區(qū)有關糖料蔗項目資金，市級農業(yè)科技經(jīng)費向糖料蔗項目傾斜，做好項目資金整合等。
績效辦負責牽頭做好試點工作的績效考評。
供電局負責協(xié)助做好項目區(qū)電力設施建設。
八、工作步驟
（一） 實施準備階段（2014年2月28日前）
確定全市試點工作方案，覃塘區(qū)和市各有關部門起草各自工作方案；確定試點大體布局，將試點任務落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯、農場等地；整合部門資金并制定管理辦法，落實政府扶持資金；覃塘區(qū)制定扶持優(yōu)惠政策；市有關部門確定有關辦法和標準。
?。ǘ?動員部署階段（2014年3月15日前）
1.2014年2月下旬召開全市試點工作動員會議，對試點工作進行總體部署。
2.2014年2月28日前覃塘區(qū)確定工作方案，報市領導小組審核，并成立領導機構和工作機構，報自治區(qū)、市領導小組備案。
3.2014年3月10日前在試點范圍成立包片工作組，進行思想動員和宣傳發(fā)動，初步落實建設主體投入資金。
4.2014年3月15日前由建設主體制定單片工作方案，確定責任人、建設內容和標準、建設模式、工作步驟、時間安排、資金來源和運作管理等。
（三）組織實施階段（2014年3月15日-2014年12月底）1.2014年4月底前。一是開展土地承包經(jīng)營權確權登記、流轉前期工作；二是土地整治由主體按國土部門以獎代補有關政策要求組織實施，并申報補貼；三是水利基礎設施由建設主體委托有資質的規(guī)劃設計單位編制片區(qū)建設方案，并按程序申報后施工建設。2014年4月底前完成糖料蔗種植。
2.2014年5月1日-2014年12月底。一是覃塘區(qū)完成項目區(qū)全部土地承包經(jīng)營權確權登記、流轉工作；二是購置農機具并落實農機具購置補貼；三是完成良種補貼及植保體系建設等工作；四是完成項目區(qū)的蔗區(qū)道路和電力設施建設。
?。ㄋ模y產(chǎn)驗收階段（2015年1月10日前）
市優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設試點工作領導小組組織有關部門，到試點基地測產(chǎn)驗收。同時，對試點工作進行考評總結，完善政策措施，為下一步工作打好基礎。
九、 保障措施
?。ㄒ唬?簽訂責任書，強化績效考評。市人民政府與覃塘區(qū)人民政府簽訂責任書，將基地建設納入覃塘區(qū)績效考評范圍。
?。ǘ?制定辦法，強化項目管理。一是覃塘區(qū)人民政府與制糖企業(yè)等建設主體簽訂建設協(xié)議，強化建設主體責任，并明確基地建成后必須用于糖料蔗種植；二是制定項目建設專項扶持和地方配套資金的使用管理辦法；三是制定項目建設和管理辦法，明確基地項目建設標準、驗收內容、申報審批和運行管理等要求；四是完善水利設施、田間道路、農村電網(wǎng)等農田基礎設施建成后的管護制度，提高運營效率和使用壽命；五是探索制定適應經(jīng)營規(guī)模化、種植良種化、生產(chǎn)機械化、水利現(xiàn)代化要求的糖料蔗種植農藝標準和水、肥、藥一體化技術標準，以及糖料蔗生產(chǎn)全程機械化作業(yè)規(guī)范。
（三）大力推進，強化督查指導。市優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設試點工作領導小組適時組織督導組到覃塘區(qū)各項目實施點檢查、指導試點工作。
（四）以點帶面、強化宣傳示范。覃塘區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H探索建設模式，樹立可以推廣的樣板，以點帶面，適時組織召開現(xiàn)場會推廣成功經(jīng)驗。扎實做好宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一思想，大力推進，充分發(fā)揮制糖企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等與農戶緊密聯(lián)系的基層單位的作用，做好廣大農戶的思想工作，引導項目區(qū)農戶自發(fā)自愿流轉土地，積極參與和支持項目建設。