【發(fā)布單位】 貴港市人民政府辦公室
【發(fā)布文號】 貴政辦〔2014〕5號
【發(fā)布日期】 2014-03-20
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.gxgg.gov.cn/news/2014-05/62870.htm
【發(fā)布文號】 貴政辦〔2014〕5號
【發(fā)布日期】 2014-03-20
【生效日期】
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各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《貴港市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2014年3月20日
貴港市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點工作實施方案為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進我區(qū)糖業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2013〕36號）精神，按照《廣西優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱自治區(qū)實施方案）要求，完成2014年自治區(qū)下達給我市的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點工作任務(wù)，為今后建設(shè)更多的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地打下堅實基礎(chǔ)，促進我市蔗糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本方案。
一、 總體思路
以制糖企業(yè)、種植合作社等為龍頭，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點，通過財政支持、政策鼓勵等措施，充分調(diào)動建設(shè)主體的積極性，引導(dǎo)社會資本進入蔗區(qū)開展現(xiàn)代化改造，積極探索行之有效的項目建設(shè)模式，加快推進糖料蔗經(jīng)營規(guī)?；?、種植良種化、生產(chǎn)機械化、水利現(xiàn)代化，降低糖料蔗生產(chǎn)成本，不斷提高糖料蔗單產(chǎn)、糖分和企業(yè)的生產(chǎn)效益，促進我市蔗糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
2014年建設(shè)1萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地，基地實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；?、種植良種化、生產(chǎn)機械化、水利現(xiàn)代化，力爭平均畝產(chǎn)達8噸、蔗糖分達到14%以上。
三、試點范圍
按照“突出重點、兼顧全面，優(yōu)質(zhì)先行、示范帶動”的原則，在覃塘區(qū)選擇水源充足、地勢平緩、基礎(chǔ)設(shè)施較好、條件較為成熟的區(qū)域開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)地點工作，完成自治區(qū)人民政府下達給貴港市的1萬畝工作任務(wù)。
四、建設(shè)任務(wù)及建設(shè)標準
開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點工作的任務(wù)及建設(shè)標準如下：
?。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過政府的支持和組織，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地單片面積300畝以上，為基礎(chǔ)建設(shè)提供用地保障。
（二）土地整治。開展“小塊并大塊”土地整治和耕地平整配套建設(shè)，實現(xiàn)基地坡度在10度以下，適合大中型機械作業(yè)，單片地塊均有排灌水渠，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率。
?。ㄈ?高效節(jié)水灌溉。根據(jù)項目區(qū)土地條件、水源情況及連片程度，分別采取滴灌、噴灌等工程措施開展蔗區(qū)高效節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目田間水利工程建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)藝和全程機械化需要，達到有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求。
（四）項目區(qū)道路和電力設(shè)施建設(shè)。推進項目區(qū)道路和電力設(shè)施建設(shè)，使項目區(qū)擁有相對便利的對外交通條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共用電條件，機耕道路滿足農(nóng)機作業(yè)及糖料蔗運輸要求。
?。ㄎ澹?良種良法推廣。大力推廣現(xiàn)有高產(chǎn)、高糖、抗逆性強、宿根性好的糖料蔗新品種及脫毒健康種苗，以及農(nóng)機農(nóng)藝融合配套技術(shù)、深耕深松、地膜覆蓋等先進種植技術(shù)。建立糖料蔗病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，加強病蟲害綜合防治，實施綠色植保工程，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、生物技術(shù)防治。
（六）生產(chǎn)機械化。鼓勵和引導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，通過市場運作方式開展機械化社會服務(wù)，重點推進大中型切段式糖料蔗聯(lián)合收割機應(yīng)用，大力推廣普及機械一體化種植、中耕培土、收獲、裝載等技術(shù)，實現(xiàn)糖料蔗生產(chǎn)全程機械化。
五、項目主體和建設(shè)模式
（一）項目建設(shè)主體。示范基地建設(shè)主體為制糖企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社（種植大戶）等。
?。ǘ╉椖拷M織實施主體。覃塘區(qū)人民政府為基地項目建設(shè)的組織實施主體，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進基地項目建設(shè)各項工作。
?。ㄈ╉椖拷ㄔO(shè)參考模式。
1.制糖企業(yè)直接經(jīng)營。制糖企業(yè)租賃農(nóng)民土地后自主種植糖料蔗，實現(xiàn)制糖與糖料蔗種植一體化發(fā)展。
2.制糖企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營。制糖企業(yè)與蔗農(nóng)協(xié)商合作，以制糖企業(yè)為龍頭，農(nóng)民通過集體土地承包經(jīng)營以入股等方式參與基地建設(shè)，建立利益共同體。
3.農(nóng)業(yè)企業(yè)投資經(jīng)營。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，交由有資金、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)承包集中種植糖料蔗。
4.糖料蔗種植專業(yè)合作社經(jīng)營。農(nóng)民以集體土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立糖料蔗生產(chǎn)專業(yè)合作社，共同經(jīng)營、按股分紅，實行“民辦、民營、民管”的經(jīng)營方式。
5.種植大戶（家庭農(nóng)場）經(jīng)營。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給種蔗能手、經(jīng)濟能人，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。
六、資金籌措及財政補助
通過整合部門現(xiàn)有資金、新增財政預(yù)算、試點縣（區(qū)）配套、建設(shè)主體投入等渠道籌措建設(shè)資金。主要構(gòu)成如下：
?。ㄒ唬┩恋卣巍８鶕?jù)自治區(qū)實施方案要求，由自治區(qū)財政按標準給予補助。即對原已實施土地整治項目但不符合優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)要求、需開展改造提升“小塊并大塊”的，給予200-400元/畝的獎補；對企業(yè)或農(nóng)戶（種植大戶）實施土地整治，采取先建后補的方式，給予1300-1500元/畝的獎補；對以土地整治項目方式申報、國土資源廳審批的，給予2000元/畝以下的獎補。財政補助后不足部分由建設(shè)主體負責(zé)。覃塘區(qū)開展集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)（包括航拍、測繪等）經(jīng)費，給予50元/畝的補助。
?。ǘ┧?。根據(jù)自治區(qū)實施方案要求，各級財政和建設(shè)主體分擔(dān)比例為7 :3。財政支持資金通過整合項目區(qū)原有財政投資解決一部分，其余由自治區(qū)和市縣財政按6 :4比例分擔(dān)。市縣支持資金由市財政和覃塘區(qū)財政各分擔(dān)一半。
?。ㄈ┗刂鞲傻?。根據(jù)自治區(qū)實施方案要求，由自治區(qū)財政給予每公里7萬元扶持，通過整合項目資金解決，整合后不足部分由自治區(qū)財政通過專項安排解決。
（四）農(nóng)機具購置。根據(jù)自治區(qū)實施方案要求，按照中央和自治區(qū)農(nóng)機具購置補貼政策執(zhí)行，自治區(qū)在安排農(nóng)機購置補貼資金時向試點區(qū)域傾斜。
?。ㄎ澹?良種良法推廣。有關(guān)單位積極爭取自治區(qū)糖料蔗良種繁育基地和病蟲害監(jiān)測與綜合防控體系建設(shè)資金；市級與覃塘區(qū)財政安排資金用于大力推廣適合我市種植的高產(chǎn)高糖品種，大力推廣應(yīng)用高產(chǎn)高糖糖料蔗綜合集成栽培技術(shù)。
（六） 市、區(qū)級工作經(jīng)費。市財政每年安排10萬元作為市本級工作經(jīng)費，用于試點工作的宣傳、會議、培訓(xùn)、辦公、差旅、檢查驗收等；覃塘區(qū)的工作經(jīng)費由覃塘區(qū)政府安排。
（七） 制糖企業(yè)配套資金。制糖企業(yè)按一定比例投入資金，積極主動參與覃塘區(qū)試點項目的實施和建設(shè)，直接參與成為項目建設(shè)的主體，或扶持基地建設(shè)工作。
此外，市發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、國土資源局、農(nóng)機局等單位要積極與自治區(qū)對口部門溝通銜接，爭取國家和自治區(qū)專項扶持，為示范基地建設(shè)打好基礎(chǔ)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立貴港市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及其工作組，同時明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，合力推動試點工作。
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：黃志光 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：蔣和生 副市長
譚 斌 副市長
成 員：李武成 市人民政府副秘書長
楊福華 市績效辦主任
黃創(chuàng)優(yōu) 市農(nóng)業(yè)局局長
蘇先娣 市糖業(yè)局局長
羅聯(lián)華 市發(fā)展改革委主任
黃漢洋 市工業(yè)和信息化委主任
黃平山 市科技局局長
黃云貴 市財政局局長
郭 亮 市國土資源局局長
李興南 市水利局局長
張立文 市審計局局長
譚紹榮 市農(nóng)機局局長
寧德林 市交通運輸局局長
覃松濤 貴港供電局局長
陳錦秀 覃塘區(qū)區(qū)長
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進全市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點工作，組織審定試點工作方案、項目和資金，組織開展督促和考核驗收等。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主 任：李武成 市人民政府副秘書長
常務(wù)副主任：余偉紅 市農(nóng)業(yè)局調(diào)研員
副主任：楊遠初 市糖業(yè)局副局長
成 員：龔華光 市發(fā)展改革委員會副調(diào)研員
陳修偉 市財政局副局長
吳守莊 市農(nóng)機局副局長
郭起炎 市水利局副局長
何基礎(chǔ) 市國土資源局黨組成員、總工程師
李永敏 市交通運輸局副局長
覃 斌 覃塘區(qū)副區(qū)長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，組織制訂試點方案、組織籌措財政扶持資金和分配資金，綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、組織開展督促檢查和考核驗收等；下設(shè)綜合組、資金籌措組、項目實施組、考評驗收組等四個組，從市發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)局、糖業(yè)局、工信委、國土局、水利局、農(nóng)機局、交通運輸局、供電局等單位安排一名相關(guān)科室負責(zé)人作為工作聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)本系統(tǒng)項目申報、資金籌措和其它日常相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局生產(chǎn)科，電話：4236010。
?。ㄈ羺^(qū)人民政府和市有關(guān)單位職責(zé)分工
在市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，覃塘區(qū)人民政府和市級有關(guān)單位，各司其職，認真做好相關(guān)工作。職責(zé)分工如下：
1.覃塘區(qū)人民政府：參照市級成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機機構(gòu)，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好工作經(jīng)費。負責(zé)制訂試點基地建設(shè)實施方案，明確建設(shè)地點、面積、種植品種、完成時間要求和工作進度等，并具體組織實施；組織制糖企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社（種植大戶）按程序申報項目，負責(zé)基地選點、土地確權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整治、機耕道路建設(shè)、水利化建設(shè)、全程機械化、良種良法推廣等具體工作；研究制定適合本地實際的土地租金指導(dǎo)價，保護農(nóng)民和建設(shè)主體雙方的合法權(quán)益；按照自治區(qū)和市里的要求，督促、指導(dǎo)項目建設(shè)主體推進基地建設(shè)；落實配套資金；做好項目群眾思想工作；指導(dǎo)項目建設(shè)主體做好項目運營后的管理等。每月底前將工作進展情況和典型材料報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.市各有關(guān)單位
農(nóng)業(yè)局主要負責(zé)指導(dǎo)試點基地農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記流轉(zhuǎn)工作；配合糖業(yè)局做好經(jīng)營規(guī)模化、種植良種化、糖料蔗優(yōu)良品種的繁育推廣、高產(chǎn)高糖栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用的指導(dǎo)工作；配合做好試點工作的績效考評；配合做好項目資金整合等。
糖業(yè)局負責(zé)指導(dǎo)試點基地經(jīng)營規(guī)模化、種植良種化、糖料蔗優(yōu)良品種的繁育推廣、高產(chǎn)高糖栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用；制糖企業(yè)申報試點項目，協(xié)調(diào)制糖企業(yè)籌集資金，集中投入項目建設(shè)；支持制糖企業(yè)加快設(shè)備主體技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本；配合做好試點工作的績效考評；配合做好項目資金整合。
發(fā)展和改革委負責(zé)爭取國家和自治區(qū)專項扶持，配合開展項目資金整合等。
財政局負責(zé)牽頭整合中央和自治區(qū)項目資金，負責(zé)籌措市本級專項資金，制定項目資金管理辦法；負責(zé)項目資金的撥付、管理和督查工作。
國土資源局負責(zé)項目區(qū)土地整治工作，制定基地土地整治標準，指導(dǎo)項目建設(shè)工作；負責(zé)土地整治以獎代補項目抽查核實；負責(zé)指導(dǎo)試點基地農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作；配合實施經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)機械化、水利現(xiàn)代化；配合做好資金整合等。
工業(yè)和信息化委負責(zé)組織企業(yè)設(shè)備及技術(shù)改造方面的項目申報，支持企業(yè)加快設(shè)備及技術(shù)改造，降低成本。
水利局負責(zé)牽頭實施水利化，推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，制定工程建設(shè)標準及運行機制管理制度，指導(dǎo)項目建設(shè)工作；配合做好項目資金整合等。
農(nóng)機局負責(zé)牽頭實施生產(chǎn)機械化，與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合制定適合全程機械化生產(chǎn)的糖料蔗種植農(nóng)藝標準，加強糖料蔗機械化的推廣力度；指導(dǎo)建立農(nóng)機服務(wù)組織及市場化運作模式，指導(dǎo)項目建設(shè)工作；落實農(nóng)機具購置補貼政策；配合做好項目資金整合等。
交通運輸局負責(zé)指導(dǎo)做好項目區(qū)公路建設(shè)，按政策落實補助資金，做好項目督查；配合做好項目資金整合等。
審計局負責(zé)做好相關(guān)項目和資金審計等工作。
科技局負責(zé)配合爭取中央、自治區(qū)有關(guān)糖料蔗項目資金，市級農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費向糖料蔗項目傾斜，做好項目資金整合等。
績效辦負責(zé)牽頭做好試點工作的績效考評。
供電局負責(zé)協(xié)助做好項目區(qū)電力設(shè)施建設(shè)。
八、工作步驟
（一） 實施準備階段（2014年2月28日前）
確定全市試點工作方案，覃塘區(qū)和市各有關(guān)部門起草各自工作方案；確定試點大體布局，將試點任務(wù)落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯、農(nóng)場等地；整合部門資金并制定管理辦法，落實政府扶持資金；覃塘區(qū)制定扶持優(yōu)惠政策；市有關(guān)部門確定有關(guān)辦法和標準。
（二） 動員部署階段（2014年3月15日前）
1.2014年2月下旬召開全市試點工作動員會議，對試點工作進行總體部署。
2.2014年2月28日前覃塘區(qū)確定工作方案，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，報自治區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
3.2014年3月10日前在試點范圍成立包片工作組，進行思想動員和宣傳發(fā)動，初步落實建設(shè)主體投入資金。
4.2014年3月15日前由建設(shè)主體制定單片工作方案，確定責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容和標準、建設(shè)模式、工作步驟、時間安排、資金來源和運作管理等。
（三）組織實施階段（2014年3月15日-2014年12月底）1.2014年4月底前。一是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)前期工作；二是土地整治由主體按國土部門以獎代補有關(guān)政策要求組織實施，并申報補貼；三是水利基礎(chǔ)設(shè)施由建設(shè)主體委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制片區(qū)建設(shè)方案，并按程序申報后施工建設(shè)。2014年4月底前完成糖料蔗種植。
2.2014年5月1日-2014年12月底。一是覃塘區(qū)完成項目區(qū)全部土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)工作；二是購置農(nóng)機具并落實農(nóng)機具購置補貼；三是完成良種補貼及植保體系建設(shè)等工作；四是完成項目區(qū)的蔗區(qū)道路和電力設(shè)施建設(shè)。
（四）測產(chǎn)驗收階段（2015年1月10日前）
市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，到試點基地測產(chǎn)驗收。同時，對試點工作進行考評總結(jié)，完善政策措施，為下一步工作打好基礎(chǔ)。
九、 保障措施
（一） 簽訂責(zé)任書，強化績效考評。市人民政府與覃塘區(qū)人民政府簽訂責(zé)任書，將基地建設(shè)納入覃塘區(qū)績效考評范圍。
?。ǘ?制定辦法，強化項目管理。一是覃塘區(qū)人民政府與制糖企業(yè)等建設(shè)主體簽訂建設(shè)協(xié)議，強化建設(shè)主體責(zé)任，并明確基地建成后必須用于糖料蔗種植；二是制定項目建設(shè)專項扶持和地方配套資金的使用管理辦法；三是制定項目建設(shè)和管理辦法，明確基地項目建設(shè)標準、驗收內(nèi)容、申報審批和運行管理等要求；四是完善水利設(shè)施、田間道路、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建成后的管護制度，提高運營效率和使用壽命；五是探索制定適應(yīng)經(jīng)營規(guī)?；?、種植良種化、生產(chǎn)機械化、水利現(xiàn)代化要求的糖料蔗種植農(nóng)藝標準和水、肥、藥一體化技術(shù)標準，以及糖料蔗生產(chǎn)全程機械化作業(yè)規(guī)范。
?。ㄈ┐罅ν七M，強化督查指導(dǎo)。市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織督導(dǎo)組到覃塘區(qū)各項目實施點檢查、指導(dǎo)試點工作。
?。ㄋ模┮渣c帶面、強化宣傳示范。覃塘區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H探索建設(shè)模式，樹立可以推廣的樣板，以點帶面，適時組織召開現(xiàn)場會推廣成功經(jīng)驗。扎實做好宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一思想，大力推進，充分發(fā)揮制糖企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等與農(nóng)戶緊密聯(lián)系的基層單位的作用，做好廣大農(nóng)戶的思想工作，引導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)戶自發(fā)自愿流轉(zhuǎn)土地，積極參與和支持項目建設(shè)。