【發(fā)布單位】 河池市食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】 2014-04-10
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.hcfda.gov.cn/News_View.asp?NewsID=2774
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各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，局機關(guān)各科室，市食品藥品監(jiān)督所：
現(xiàn)將《河池市“護衛(wèi)舌尖上的安全”食品生產(chǎn)經(jīng)營整治大行動工作方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。
河池市食品藥品監(jiān)督管理局
2014年4月10日
河池市“護衛(wèi)舌尖上的安全”
食品生產(chǎn)經(jīng)營整治大行動工作方案
為切實加強我市食品安全監(jiān)管工作，解決食品安全突出問題，根據(jù)全國、全區(qū)食品安全工作部署和自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)廣西“護衛(wèi)舌尖上的安全”食品生產(chǎn)經(jīng)營整治大行動工作方案的通知》（桂食藥監(jiān)辦〔2014〕７號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以十八屆三中全會、習(xí)總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅持治理整頓與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合、落實食品安全責(zé)任與推進社會共治相結(jié)合，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，探索實踐環(huán)節(jié)合一、監(jiān)管聯(lián)動的全新監(jiān)管機制，嚴守法規(guī)和標準，以最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，堅決打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為，切實保障“舌尖上的安全”。
二、工作目標
通過開展整治大行動，強化“四個轉(zhuǎn)變”，即：由分段監(jiān)管向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由普遍監(jiān)管向突出重點監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由重許可輕監(jiān)管向行政許可與執(zhí)法監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)“六個目標”，即：著力實施食品安全監(jiān)管措施，著力落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，著力提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識，著力打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，著力防范食品安全區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險，著力推進食品安全社會共治。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立河池市食品藥品監(jiān)督管理局“護衛(wèi)舌尖上的安全”食品生產(chǎn)經(jīng)營整治大行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長：秦義勇 黨組書記、局長，市食品安全辦主任
副組長：韋 毅 黨組成員、副局長
譚鳳波 市食品安全辦專職副主任
成 員：藍 靜 辦公室主任
蘇 毅 食品生產(chǎn)監(jiān)管科負責(zé)人
唐漢生 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管科科長
覃繼征 稽查科科長
韋艷潔 財務(wù)科科長
劉自忠 投訴舉報中心負責(zé)人
張 妮 食品安全辦綜合科副科長
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市整治大行動的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決整治行動中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品生產(chǎn)監(jiān)管科，負責(zé)整治行動的組織、協(xié)調(diào)、綜合和督辦等日常工作。辦公室主任由韋毅副局長兼任，副主任由蘇毅、唐漢生同志兼任，成員由相關(guān)科室人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員：食品生產(chǎn)監(jiān)管科 蘇毅，聯(lián)系電話：2568932，18978275518。電子郵箱：hc-spsc@gxfda.gov.cn。
四、工作任務(wù)和措施
各縣（市、區(qū)）根據(jù)機構(gòu)改革新“三定”方案確定的職責(zé)，組織監(jiān)管執(zhí)法力量，圍繞重點區(qū)域、重點場所、重點品種、重點問題等“四個重點”，集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營“一排查三行動六整治”，努力消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，著力構(gòu)建從生產(chǎn)到消費的全過程監(jiān)管體系。
（一）食品生產(chǎn)。嚴格生產(chǎn)加工的食品安全監(jiān)管，在落實監(jiān)管責(zé)任、強化日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“三重一大”和“兩超一非一標”工作重心，抓好“一排查三整治”：
1．開展食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全隱患排查。圍繞乳制品、肉制品、鮮濕米粉、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點品種，通過企業(yè)自查、監(jiān)督管理部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查，結(jié)合今年監(jiān)督抽檢方案完成第二、三季度監(jiān)督抽檢工作，全面排查重點食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全隱患，并督促存在問題的企業(yè)采取有效措施加以消除或預(yù)防。同時，要求80%以上的乳制品、鮮濕米粉、肉制品、白酒等生產(chǎn)企業(yè)建立食品質(zhì)量安全追溯體系，推行食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度，并在其規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)試行年度質(zhì)量安全審計報告制度。
2．開展重點食品“兩超一非”專項整治。繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)鮮濕米粉零點整治行動工作方案的通知》（桂食藥辦〔2014〕9號）要求，深入開展以非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑為整治重點的鮮濕米粉生產(chǎn)企業(yè)專項整治，同時在乳制品、肉制品等食品生產(chǎn)企業(yè)開展超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì)的“兩超一非”專項整治。上述三類食品生產(chǎn)獲證企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達90%以上，對企業(yè)有“兩超一非”違法行為的，要從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的，一律移交司法機關(guān)處置。
3．開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治。加強食品生產(chǎn)加工小作坊登記備案工作，督促食品生產(chǎn)加工小作坊按《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊登記備案辦法（試行）》（桂食藥監(jiān)辦〔2014〕2號）的要求，主動到當?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)進行登記備案，將小作坊納入監(jiān)管范圍，加大對“黑作坊”、“黑窩點”的整治力度。
4．開展食品標簽標識專項整治。組織開展食品標簽標識監(jiān)督檢查和專項治理，著力解決食品標簽標識標注不真實、不全面、不規(guī)范等問題，進一步規(guī)范食品標簽標注，嚴厲打擊食品標簽標識違法行為。
?。ǘ┦称妨魍ā@商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品物流企業(yè)、農(nóng)村食品店，城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校及周邊等重點場所，開展食品流通安全隱患排查治理，對大型農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、食品物流企業(yè)及其周轉(zhuǎn)倉庫的監(jiān)督檢查覆蓋率達 100%，中小型食品流通經(jīng)營戶檢查覆蓋率達80%以上，著重開展“三項整治”。
1. 開展農(nóng)村食品市場專項整治。嚴把農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準入關(guān)，全面核查清理農(nóng)村食品經(jīng)營的主體資格，及時查處無證經(jīng)營食品違法行為。嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者認真落實進貨查驗和查驗記錄制度，嚴把進貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，確保食品可追溯；同時，要監(jiān)督食品經(jīng)營者自律自查自清，切實做到不進、不存、不銷假冒、仿冒、劣質(zhì)、過期變質(zhì)等問題食品，堅決把假冒偽劣食品清除出農(nóng)村市場。
2. 開展散裝食品專項整治。監(jiān)督檢查散裝食品經(jīng)營戶執(zhí)行食品索證索票、進貨檢查驗收制度。對票據(jù)不齊全的散裝食品，督促經(jīng)營者立即下架退市，并做好記錄留存?zhèn)洳?。同時，要求經(jīng)營者銷售散裝食品，必須要有食品標簽。標簽上必須標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等。要加強檢查，對標簽不符合規(guī)定的，要責(zé)令整改或停止銷售；對涂改、偽造散裝食品標簽的，要依法查處。
3. 開展乳制品市場專項整治。認真開展市場巡查，加大對乳制品監(jiān)督抽檢、快速檢測的頻次，全市對乳制品抽檢至少在10個批次以上，快速檢測至少在50個批次以上。一旦發(fā)現(xiàn)問題乳粉要切實做到清查清繳銷毀到位、案件查辦到位、責(zé)任落實到位。嚴格乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉市場主體準入，在食品流通許可項目中分類單項審核和管理；實施藥店銷售嬰幼兒配方乳粉單項許可、專柜銷售、專業(yè)人員管理、相關(guān)信息專欄提示等制度；嚴格規(guī)范乳制品經(jīng)營行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和不合格乳制品違法行為。
?。ㄈ┦称凡惋?。嚴格許可管理，嚴查制度落實，嚴罰違法行為，集中力量開展隱患排查、專項治理、追溯核查等“三項行動”。
1. 隱患排查行動。以食品采購索證索票管理、餐飲具清洗消毒管理、餐飲加工操作規(guī)范管理、從業(yè)人員健康體檢管理、學(xué)生營養(yǎng)餐配送管理、村屯私立幼兒園等高風(fēng)險環(huán)節(jié)為重點，結(jié)合本地餐飲消費特點，開展餐飲食品安全隱患排查行動。轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)提供者檢查覆蓋面要達到100%。通過加大監(jiān)督巡查力度，加強監(jiān)督抽檢、快速檢測和風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，采取事前干預(yù)、事中整改、事后處罰等有力措施，保障餐飲食品安全。
2. 專項治理行動。組織開展“五個專項治理”：餐飲食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理、學(xué)校食堂及周邊地區(qū)專項治理、米粉店快餐店專項治理、食用油專項治理、旅游餐飲食品安全專項治理。
3. 追溯核查行動。以學(xué)校食堂、大型以上餐館、中央廚房、集體用餐配送單位、快餐店、米粉店、車站碼頭和景區(qū)及周邊餐飲服務(wù)提供者為重點對象，以食用油脂、肉及肉制品、調(diào)味品、火鍋底料、食品添加劑、鮮濕米粉、白酒、豆制品、醬腌菜為重點品種，結(jié)合地方實際，開展餐飲食品進貨追溯核查行動。通過對“從田間到餐桌”整個食品供應(yīng)鏈條的反向追溯，以餐飲食品進貨為起點，倒逼食品流通、生產(chǎn)、種植養(yǎng)殖及進口食品等上游環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險排查。探索建立食品安全追溯體系，深挖市場潛規(guī)則，摧毀非法生產(chǎn)加工窩點，斬斷非法生產(chǎn)經(jīng)營路徑。各縣（市、區(qū)）追溯核查單位數(shù)不少于20個，追溯核查品種或批次數(shù)不少于40個。
五、工作步驟
從 2014年4月1日至10月30日，分三個階段進行。
第一階段：部署啟動階段（4 月 1 日至 10 日）。研究制定本轄區(qū)整治行動具體實施方案，明確目標和責(zé)任分工，開展宣傳動員，營造社會氛圍。
第二階段：監(jiān)督檢查整治階段（4月10日至9月30日）。在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，組織對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查、排查和監(jiān)督抽檢（監(jiān)督抽檢方案由組織單位另行制定），督促、核查企業(yè)整改，從嚴查處監(jiān)督抽檢結(jié)果不合格的企業(yè)，嚴厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。市局對各縣（市、區(qū)）局工作推進情況組織督導(dǎo)檢查。
第三階段：總結(jié)階段（10月1日至30日）。按行動工作方案要求，做好自查和總結(jié)，逐級上報整治行動總結(jié)材料。
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。深刻認識開展“舌尖上的安全”專項整治行動的背景和意義，把思想和行為統(tǒng)一中央和自治區(qū)局的工作部署上來；各縣（市、區(qū)）要高度重視，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，加強與工商等部門溝通協(xié)調(diào)。鑒于目前食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能尚未交接，由市工商局具體負責(zé)全市范圍內(nèi)食品流通環(huán)節(jié)整治行動工作。要全面落實屬地管理責(zé)任，制定具體實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)分工，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，細化任務(wù)措施，迅速安排部署，扎實開展整治。
（二）依法行政，堅持嚴懲重處。整治大行動要充分體現(xiàn)“嚴”字當頭，嚴格監(jiān)管、嚴格檢查、嚴厲處罰。對確定的整治任務(wù)、整治內(nèi)容、檢查覆蓋面、監(jiān)督抽檢品種和批次等項目，可增加不可減少。要采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）等形式強化監(jiān)督檢查，要加強行政與刑事聯(lián)動，依法嚴查違法違規(guī)企業(yè)。對查出的問題食品，要監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者采取下架停售、召回或就地銷毀等措施，嚴防不合格食品再次流入流通和餐飲消費環(huán)節(jié)，并追溯源頭追究責(zé)任；對涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機關(guān)。
（三）加大宣傳，推進社會共治。要建立健全上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成監(jiān)管合力。督促企業(yè)自覺承擔食品安全主體責(zé)任，依法生產(chǎn)，誠信經(jīng)營。要通過食品安全宣傳周、食品安全投訴舉報等形式，多層次、多載體開展宣教活動，建立與媒體的溝通協(xié)作機制，采取開辟專欄、專題采訪、案件專題報道等形式，重點宣傳整治行動的措施和成效，擴大整治行動的社會影響力，動員全社會共同參與食品安全監(jiān)管。要積極發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員等群眾性隊伍作用，暢通投訴舉報渠道，兌現(xiàn)舉報獎勵，推動構(gòu)建食品安全社會共治格局。
（四）強化督導(dǎo)，落實責(zé)任追究。市局整治大行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將建立整治大行動全市通報機制，組織開展督導(dǎo)檢查活動，重點檢查專項整治行動的部署和推進情況。對組織有力、實施有序、成效明顯的，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。對組織不力、行動拖沓、進展緩慢的予以通報批評。對因履職不到位導(dǎo)致發(fā)生食品安全問題的單位和個人，要堅決追究責(zé)任，決不姑息遷就。
各縣(市、區(qū))局要指定專人負責(zé)信息匯總和報送工作，4月10日前報送整治行動工作方案，4至9月的每月28日前報送階段性進展情況和效果，10月28日前報送整治大行動工作總結(jié)。上述材料以紙質(zhì)和電子郵件形式報市局食品生產(chǎn)監(jiān)管科。集中整治行動期間的典型經(jīng)驗和做法要及時上報、總結(jié)和推廣。遇到的問題、意見和建議，以及查處的重大案件要隨時報告。