【發(fā)布單位】 泉州市人民政府
【發(fā)布文號(hào)】 泉政文〔2014〕17號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-01-03
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/sqswj/qz/201404/t20140415_709622.htm
【發(fā)布文號(hào)】 泉政文〔2014〕17號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-01-03
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【備 注】 http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/sqswj/qz/201404/t20140415_709622.htm
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《泉州市工商登記制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)2014年1月3日市政府第38次常務(wù)會(huì)議研究通過并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
泉州市工商登記制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，更好地實(shí)施打造泉州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福城“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)我市“金改區(qū)”、“綜改區(qū)”建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2013〕142號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。本方案所提及的“市場(chǎng)主體”包括企業(yè)法人、非法人企業(yè)、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶；“許可監(jiān)管部門”指除工商行政管理機(jī)關(guān)外的其他負(fù)責(zé)行政許可、行政確認(rèn)及非行政許可審批（以下統(tǒng)稱行政許可）和監(jiān)督管理的部門。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，以構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)主體登記制度為目標(biāo)，堅(jiān)持先行先試、大膽創(chuàng)新的改革傳統(tǒng)，建立新型的工商登記制度體系和配套監(jiān)管制度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化泉州營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)泉州新一輪改革發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
通過改革公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放寬對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；通過改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息公示，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體又好又快發(fā)展。
三、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的原則
改革現(xiàn)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制和工商登記制度，降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)成本，構(gòu)建符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的工商登記體制。
?。ǘ﹫?jiān)持深化服務(wù)型政府的原則
以市場(chǎng)主體和市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，打造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。政府、市場(chǎng)主體各司其職、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。ㄈ﹫?jiān)持審批和監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則
創(chuàng)新監(jiān)管方式，改變以許可審批替代監(jiān)管工作的慣性思維，變前端控制為后端控制，變靜態(tài)監(jiān)管為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、審批和監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)審批主管部門監(jiān)管到位，提升部門績(jī)效；促進(jìn)各監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)互動(dòng)，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管效能的全面提升。
?。ㄋ模﹫?jiān)持主體自治的原則
凡是民事方式能協(xié)調(diào)解決的問題，由市場(chǎng)主體和市場(chǎng)自主解決；凡是涉及市場(chǎng)主體內(nèi)部管理事務(wù)，不得隨意干預(yù)；建立科學(xué)、合理、可行的社會(huì)信用制度，凡是能用信用管理方式解決的問題，不用行政手段解決。建立信用政府、信用企業(yè)、信用社會(huì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。
四、改革的主要內(nèi)容和具體措施
?。ㄒ唬┰囆?ldquo;先照后證”登記制
除部分涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)及設(shè)立銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、限制類外商投資企業(yè)等法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的市場(chǎng)主體需要取得前置許可外，其他市場(chǎng)主體登記涉及的許可均實(shí)行后置管理。市場(chǎng)主體向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展一般項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；從事擬保留市場(chǎng)主體登記前置行政許可項(xiàng)目的，憑許可文件辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；從事其他行政許可項(xiàng)目的，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，憑許可證或者批準(zhǔn)文件方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
按照工商登記制度改革的要求，試行新版的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，精減營(yíng)業(yè)執(zhí)照種類，簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載內(nèi)容，經(jīng)工商總局批準(zhǔn)后實(shí)行。
?。ǘ┰囆凶?cè)資本認(rèn)繳登記制
除法律、行政法規(guī)對(duì)其注冊(cè)資本實(shí)繳登記另有規(guī)定的銀行、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)，以及募集設(shè)立的股份有限公司等外，其他公司一律實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。
公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額（即公司注冊(cè)資本）應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限情況通過市場(chǎng)主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱信息公示平臺(tái)）向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
放寬注冊(cè)資本登記條件，不再規(guī)定公司注冊(cè)資本最低限額，不以注冊(cè)資本數(shù)額作為行業(yè)準(zhǔn)入的條件；不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例；不再限定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。
公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載實(shí)收資本。公司登記時(shí)，無需提交驗(yàn)資報(bào)告，無需登記實(shí)收資本。
已經(jīng)實(shí)行申報(bào)（認(rèn)繳）出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。
?。ㄈ┰囆心甓葓?bào)告公示制
將現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過信息公示平臺(tái)向工商登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處理。個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度參照企業(yè)年度報(bào)告制度進(jìn)行改革。
（四）簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)
實(shí)行市場(chǎng)主體資格登記與住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）審批相分離，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。企業(yè)法人及非法人企業(yè)以其住所，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為其法律文書送達(dá)地。在同一行政轄區(qū)（區(qū)、縣及縣級(jí)市）內(nèi)企業(yè)法人及非法人企業(yè)允許“一照多址”。簡(jiǎn)化住所使用證明，工商行政管理機(jī)關(guān)不再審查住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的所有權(quán)、法定用途及使用功能。市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)其住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)。市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）依法涉及相關(guān)許可監(jiān)管部門許可審批的，須向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
?。ㄎ澹┓艑捊?jīng)營(yíng)范圍登記
對(duì)于擬保留的市場(chǎng)主體登記前置行政許可項(xiàng)目，按照審批文件、許可證載明的內(nèi)容進(jìn)行登記；對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，市場(chǎng)主體可參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的各級(jí)類別，自主選擇表述和申請(qǐng)登記。除首項(xiàng)（指體現(xiàn)行業(yè)特征的主營(yíng)項(xiàng)目）及涉及擬保留的前置許可項(xiàng)目外，市場(chǎng)主體還可選擇概括性用語“法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定未禁止且未規(guī)定許可的項(xiàng)目自主選擇；應(yīng)經(jīng)許可的，憑有效許可證件或批準(zhǔn)證書經(jīng)營(yíng)”表述其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
（六）試行外商投資企業(yè)“直接登記制”
改革外商投資企業(yè)登記制度，對(duì)屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類及允許類的外商投資企業(yè)，免于提交審批部門批準(zhǔn)文件，直接到工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記。
?。ㄆ撸┩菩型馍掏顿Y企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記
在省工商局研發(fā)的外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)及網(wǎng)上核發(fā)電子執(zhí)照平臺(tái)基礎(chǔ)上，待條件成熟時(shí)，逐步建立起外商投資企業(yè)網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上智能比對(duì)、網(wǎng)上審查核準(zhǔn)、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照、網(wǎng)上亮照公示、網(wǎng)上自動(dòng)存檔的全程電子化登記模式。
?。ò耍┙惓Ｃ浿贫?/span>
對(duì)未按規(guī)定公示年度報(bào)告、通過登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法聯(lián)系到等情形的市場(chǎng)主體，工商行政管理機(jī)關(guān)將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄并公示。自被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄之日起三年內(nèi)載入異常名錄事由消失的，市場(chǎng)主體可以申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；滿三年的，永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法市場(chǎng)主體名單，并通過信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示。
?。ň牛┩菩凶C照合一登記制
在條件成熟時(shí)，逐步推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的登記制度。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法局、編辦、政府辦、法制辦、發(fā)展改革委、行政服務(wù)中心管委會(huì)、工商局及相關(guān)許可監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人組成的工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府辦公室牽頭組建運(yùn)作，同時(shí)圍繞工商登記制度改革的各項(xiàng)工作任務(wù)，成立法制保障、行政審批、工商登記、市場(chǎng)監(jiān)管、信息平臺(tái)建設(shè)、效能督查6個(gè)專項(xiàng)工作小組，具體落實(shí)改革任務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)法制保障。制訂《泉州市工商登記管理規(guī)定（試行）》及工商登記制度改革后續(xù)監(jiān)管的規(guī)范性文件，明確各許可監(jiān)管部門的職責(zé)分工；各相關(guān)許可監(jiān)管部門也要相應(yīng)制定工商登記制度改革本部門后續(xù)監(jiān)管的規(guī)范性文件，建立許可、審批與監(jiān)管相互銜接的工作機(jī)制，為推進(jìn)工商登記制度改革提供配套保障。
?。ㄈ┣謇砬爸眯姓S可項(xiàng)目。市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市法制辦已編制《泉州市市場(chǎng)主體登記前置行政許可項(xiàng)目目錄》，對(duì)目錄以外的行政許可項(xiàng)目一律實(shí)行后置管理；2014年2月前對(duì)實(shí)施后置管理的所有行政許可項(xiàng)目進(jìn)行梳理，形成市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行政許可目錄匯編。市場(chǎng)主體登記前置行政許可目錄及實(shí)施后置管理的行政許可目錄統(tǒng)一由市人民政府公布。
（四）明確監(jiān)管職責(zé)分工。建立權(quán)責(zé)一致、審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰許可，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處依法應(yīng)取得而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。許可監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)主體從事需經(jīng)行政許可的經(jīng)營(yíng)行為及其他屬本部門管轄的行為實(shí)施監(jiān)督管理，查處應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件、擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）依法須經(jīng)行政許可后方可使用的，由許可監(jiān)管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級(jí)政府應(yīng)將市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理納入社會(huì)管理綜合治理體系。工商行政管理機(jī)關(guān)、許可監(jiān)管部門及其他相關(guān)單位應(yīng)建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在屬于其他職能部門（單位）管轄的違法行為，應(yīng)及時(shí)通過信用信息公示平臺(tái)或其他渠道反饋給有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。
?。ㄎ澹┘涌鞓?gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系。由市信息化局會(huì)同有關(guān)部門主動(dòng)與省相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，按照國(guó)家確定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建設(shè)我市市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門信息互通共享，形成對(duì)市場(chǎng)主體強(qiáng)有力的約束機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”，促使各類市場(chǎng)主體自律誠(chéng)信。各級(jí)政府要加大投入，為構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)、推行全程電子化登記等工商登記制度改革配套的信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。
?。﹥?yōu)化辦事流程。要按照“簡(jiǎn)化流程、便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一”的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化的行政許可審批服務(wù)體系，簡(jiǎn)化辦事流程。以政府購買服務(wù)等方式充實(shí)窗口一線人員，并提供設(shè)備、經(jīng)費(fèi)方面的支持，提升服務(wù)質(zhì)效。