各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局：
為保障人民群眾安全健康，加強食品生產加工小作坊的監(jiān)管，總局在總結各地做法的基礎上，制定了《關于加強食品生產加工小作坊監(jiān)管的指導意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。各地在執(zhí)行中要結合本地實際，及時總結經驗，不斷完善，發(fā)現(xiàn)問題及時向總局監(jiān)督司反饋。
二〇〇五年九月二十二日
食品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。根據當前我國食品生產加工企業(yè)多、小、散、差的特點，特別是分散在城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類食品生產加工小作坊情況復雜、監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，加強食品生產加工小作坊監(jiān)管已成為地方各級質量技術監(jiān)督部門監(jiān)管工作的重點。為了全面貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》的要求，全面加強食品生產加工環(huán)節(jié)質量安全衛(wèi)生監(jiān)管，現(xiàn)就加強食品生產加工小作坊監(jiān)管工作提出如下意見：
一、明確指導思想和工作目標，界定小作坊的范圍
?。ㄒ唬┟鞔_食品生產加工小作坊監(jiān)管工作指導思想和工作目標。食品生產加工小作坊在我國食品生產加工環(huán)節(jié)大量存在，直接涉及“三農”、就業(yè)和百姓生活。加強食品生產加工小作坊監(jiān)管工作要堅持既要管好、又要便民的指導思想，堅持分類管理、限制銷售的原則，針對不同地區(qū)、不同產品，采取切實可行的措施，加強監(jiān)督管理。通過艱苦細致的工作，使食品生產加工小作坊知法守法意識增強，生產秩序逐步規(guī)范，質量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏止。
?。ǘ┖侠斫缍ㄊ称飞a加工小作坊。食品生產加工小作坊，是指由7人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產加工工具和簡易生產設施，其產品無預包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費者的食品生產加工單位。
?。ㄈ┮?guī)范食品生產加工小作坊生產加工產品范圍。食品生產加工小作坊在保證食品質量安全的前提下可以從事與原材料產地密切相關且直接關系原料產地農民增產增收的食品，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產許可證的不得生產高風險食品。
二、加強領導，充分發(fā)揮基層政府的組織協(xié)調作用，建立地方政府負總責的食品安全監(jiān)管工作機制
?。ㄒ唬┘訌婎I導，以大力整頓食品生產加工業(yè)為契機，加強小作坊規(guī)范和整頓。各地質量技術監(jiān)督部門要繼續(xù)加強對食品安全監(jiān)管工作的領導，建立“一把手”負總責、分管領導分工負責的責任制，不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題，要把規(guī)范和整頓食品生產加工小作坊作為大力整頓食品生產加工業(yè)的工作重點，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭用3至5年的時間，使食品生產加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變。
（二）發(fā)揮基層政府作用，加強組織協(xié)調，建立食品安全監(jiān)管工作機制。各級質量技術監(jiān)督局要定期向政府報告本地區(qū)的食品生產加工小作坊的基本情況，分析本轄區(qū)小作坊食品安全狀況，及時報告大要案查處情況，對存在的突出問題和需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調解決的問題提出意見和建議；要積極協(xié)助當?shù)卣⑹称飞a加工業(yè)整頓工作機制，制定整頓工作方案，簽定食品安全監(jiān)管責任書，定期總結分析食品安全形勢，確定工作目標，明確工作職責。并主動與其他食品安全監(jiān)管部門溝通，分工合作，齊抓共管。
三、履行職責，積極探索，認真落實食品生產加工小作坊各項監(jiān)管措施
?。ㄒ唬┟宓讛?shù)，建立檔案。各級質量技術監(jiān)督部門要結合本轄區(qū)食品及其生產加工小作坊的特點，在地方人民政府的領導和協(xié)助下，進廠、進村、進戶，逐一摸清食品生產加工小作坊的數(shù)量、生產品種、基本生產條件、質量安全狀況等具體情況，建立小作坊質量檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點、提高監(jiān)管工作有效性奠定基礎。
?。ǘ┤【喎欠ㄉa加工食品的小作坊。調查摸底中發(fā)現(xiàn)沒有取得衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產加工小作坊，屬于無證無照非法生產經營行為，質量技術監(jiān)督部門要登記造冊，及時建議當?shù)匦l(wèi)生、工商部門予以取締，并將名冊和有關情況報告當?shù)卣?/p>
?。ㄈ┖炗喅兄Z書，強化食品生產者食品安全責任意識。各地質量技術監(jiān)督部門要加強對小作坊生產經營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規(guī)對食品安全的基本要求，了解食品生產加工者應當履行的法定義務，了解食品生產者應當承擔的法律責任。食品生產加工小作坊要逐一簽定食品安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識、標注虛假生產日期，嚴格按標準生產，加強質量控制，接受社會監(jiān)督，承諾其產品的銷售地域范圍，承擔食品質量安全第一責任。
?。ㄋ模嵭虚_業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度。季節(jié)性生產的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應當向基層組織協(xié)管員報告，協(xié)管員要及時將有關信息通報上級組織和質量技術監(jiān)督部門；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門對其衛(wèi)生條件和生產條件核查合格。
?。ㄎ澹┮?guī)范食品生產加工小作坊生產經營行為。引導食品生產加工小作坊在生產環(huán)境、生產設備、人員健康、產品檢驗和產品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強的質量管理與質量控制方法，指導小作坊建立進貨記錄、生產記錄、檢驗記錄和銷售記錄，嚴格按標準和技術要求組織生產，規(guī)范生產經營行為。
?。┕膭钚∽鞣宦?lián)建食品檢驗室，嚴格實施出廠強制檢驗。對區(qū)域特點突出、生產加工小作坊相對集中的地區(qū)，要引導鼓勵小作坊聯(lián)合建立食品檢驗室，認真履行產品出廠檢驗義務，保證不合格食品不出廠銷售；要指導聯(lián)建檢驗室不斷完善檢驗條件和檢驗能力，督促聯(lián)建檢驗室嚴格實施出廠檢驗，建立聯(lián)建檢驗室的小作坊對食品質量安全承擔連帶責任的機制。
?。ㄆ撸┕膭盥?lián)營，引導食品生產加工小作坊規(guī)模經營。要鼓勵同一地區(qū)同類食品生產加工小作坊統(tǒng)一標準、規(guī)范工藝，聯(lián)合經營；鼓勵引導具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導小作坊開展品牌創(chuàng)建活動，提倡誠信經營，樹立品牌意識，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產品特色的經濟聯(lián)合體和“公司+散戶”的規(guī)模生產經營模式。
（八）建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，落實小作坊監(jiān)管工作。各級質量技術監(jiān)督部門特別是市、縣級質量技術監(jiān)督局要將小作坊的監(jiān)管納入食品安全監(jiān)管區(qū)域責任制，要將農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域的食品生產加工小作坊作為監(jiān)管重點，落實定人員、定區(qū)域、定加工戶、定責任的方式，充分發(fā)揮質量技術監(jiān)督監(jiān)管員、政府協(xié)管員、社會信息員的作用，將監(jiān)管任務落實到位。采用巡查、強制檢驗、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，適時增加檢查頻次、縮短檢查周期，督促小作坊規(guī)范生產經營，加強小作坊監(jiān)管。
?。ň牛﹪绤柎驌糁剖奂倜皞瘟邮称愤`法行為。要加強對重點產品、重點區(qū)域的食品生產加工小作坊的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食用原料生產加工食品和生產假劣食品等違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。凡故意生產假劣食品等違法行為的，應當立即報地方政府及有關部門予以取締。
?。ㄊ﹪栏袷称飞a許可。實行食品質量安全市場準入管理的食品，要嚴格條件審查，食品生產加工小作坊經整頓規(guī)范符合準入條件的，應當及時發(fā)給食品生產許可證；對暫時不具備條件的小作坊要積極幫扶，引導他們完善生產條件，不符合條件的絕不發(fā)證。各地質量技術監(jiān)督部門應當按照總局統(tǒng)一部署，嚴厲查處無證生產違法行為。
四、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大食品安全宣傳力度，引導百姓安全消費
（一）發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時查找問題。各地質量技術監(jiān)督部門要鼓勵社會各方面對食品生產加工小作坊加強監(jiān)督。對舉報反映食品質量安全的問題，各級質量技術監(jiān)督部門要組織力量及時進行調查，做到及時處理，避免引發(fā)重大食品安全事故。
（二）加強基層建設，發(fā)揮基層監(jiān)管網的作用，落實監(jiān)管責任。各級質量技術監(jiān)督部門要加強基層“三員”培訓工作，提高監(jiān)管人員的素質。要完善基層監(jiān)管條件，配備必要的人員和裝備，加強信息溝通，確保監(jiān)管工作落到實處。
?。ㄈ┘哟笫称钒踩麄髁Χ龋龑О傩瞻踩M。要大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，加大對農村、城鄉(xiāng)結合部食品安全的宣傳力度，加大對普通消費者和經銷商的宣傳力度。要引導消費者購買加貼QS標志的食品，自覺抵制廠名廠址不詳、質量安全無保證的產品。