【發(fā)布單位】 宜春市人民政府辦公室
【發(fā)布文號】 宜府辦字〔2014〕82號
【發(fā)布日期】 2014-08-05
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://xxgk.yichun.gov.cn/ycszfbgs/xxgk/fgwj/qtygwj/201408/t20140811_406465.html
【發(fā)布文號】 宜府辦字〔2014〕82號
【發(fā)布日期】 2014-08-05
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://xxgk.yichun.gov.cn/ycszfbgs/xxgk/fgwj/qtygwj/201408/t20140811_406465.html
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展市本級行政審批項目等事項核查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。各縣（市、區(qū)）政府要參照此方案，組織開展本地行政審批項目等事項的核查工作，上下聯(lián)動，整體推進。
2014年8月5日
關(guān)于開展市本級行政審批項目等
事項核查實施方案
為深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)的實施意見》（宜發(fā)〔2014〕15號）要求，為切實摸清市直各單位審批事項底數(shù)，確保審批事項的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性，決定在市本級開展行政審批項目等事項（以下簡稱審批事項）核查工作。為確保核查工作有序開展，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
通過核查，摸清審批事項底數(shù)，大力精簡審批事項，進一步下放審批權(quán)限，實現(xiàn)最大限度地松綁。出臺市本級審批項目目錄，鎖定審批事項總數(shù)，嚴(yán)禁目錄外審批。全面公布權(quán)力清單，廣泛接受社會監(jiān)督。加強目錄管理，實行最嚴(yán)“準(zhǔn)入制”，杜絕“邊減邊增、明減暗增”現(xiàn)象。優(yōu)化審批程序，規(guī)范審批運行，提高審批效率。
二、核查原則
（一）堅持項目法定原則。所有審批事項必須依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章。對不符合法律法規(guī)規(guī)定，利用“紅頭文件”設(shè)定的登記、備案、審定、年檢、認(rèn)定、監(jiān)制、檢查、鑒定等行政審批事項，要全部取消。
（二）堅持分類清理原則。凡市場主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)的事項，堅決取消審批；凡社會組織應(yīng)當(dāng)或能夠自律管理的事項，堅決轉(zhuǎn)移給社會組織；凡縣級政府能夠承擔(dān)或?qū)嵤└鼮楸憬萦行У氖马棧瑘詻Q下放給縣級政府。除涉及跨縣（市、區(qū)）需要全市統(tǒng)籌安排或總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等公共安全的特殊情況外，一律下放到縣（市、區(qū)）。
（三）堅持客觀真實原則。全面清理，客觀分析，準(zhǔn)確填報，如實反映，應(yīng)報盡報，確保審批事項的真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。
三、范圍內(nèi)容
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市直各有關(guān)單位（含市政府工作部門、直屬事業(yè)單位，黨委工作部門增掛了政府工作機構(gòu)牌子的單位，群眾團體，消防，中央、省屬駐宜單位）。
?。ǘ┖瞬閮?nèi)容
市本級實施的行政許可項目，非行政許可審批項目，評比達標(biāo)表彰項目，資格資質(zhì)認(rèn)定項目，收費和基金管理項目，備案項目，年審年檢項目，初審項目，公共服務(wù)項目。
四、方法步驟
核查工作從2014年8月開始，至10月底基本結(jié)束，分自查自清、上門核查、審查核實、公布實施四個階段進行。
?。ㄒ唬┳圆樽郧澹?月20日前）
各單位對現(xiàn)有的各類審批事項，要認(rèn)真開展自查，按要求填寫相關(guān)表格，提出項目取消、下放、轉(zhuǎn)移、委托、保留、暫停實施、取消收費的處理意見。
?。ǘ┥祥T核查（8月21日—9月10日）
在單位自查自清的基礎(chǔ)上，逐個上門核查（核查時間另行通知），重點查看審批事項依據(jù)、查看網(wǎng)上審批系統(tǒng)、查閱審批事項臺賬、查看部門網(wǎng)站、查閱部門內(nèi)部職責(zé)分工、與業(yè)務(wù)科室負責(zé)人座談、逐項比對等方式全面展開，確保核查全面、無錯漏。
?。ㄈ彶楹藢崳?月11日—10月10日）
收集匯總自查自清和上門核查結(jié)果，形成市本級審批事項目錄稿，征求縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)專家和社會各界的意見建議，對目錄進行全面論證，確定最終審核意見。
?。ㄋ模┕紝嵤?0月11—30日）
在征求意見、修改完善、領(lǐng)導(dǎo)審定后，形成宜春市行政審批等事項目錄。通過政府網(wǎng)、機構(gòu)編制部門網(wǎng)站公開公布，接受社會監(jiān)督，并再次面向社會廣泛征集意見，為進一步精簡審批事項提供參考依據(jù)。今后，凡未列入目錄的行政審批事項，一律不得實施。保留的行政審批事項必須全部進駐行政服務(wù)中心窗口或部門辦事大廳辦理，優(yōu)化流程，簡化程序，提升效率。
五、核查任務(wù)
（一）組建核查小組。從市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的市編辦、市政府行政服務(wù)中心管委會分別抽調(diào)4名工作人員；市發(fā)展改革委、市財政局、市物價局、市人力資源社會保障局分別抽調(diào)2名工作人員，市民政局、市工業(yè)和信息化委、市工商局、市法制辦、市服務(wù)業(yè)辦分別抽調(diào)1名工作人員，共計21人（其中市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市政府行政服務(wù)中心管委會抽調(diào)1名領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任組長），組建6個核查工作小組，即綜合組和5個業(yè)務(wù)組。上門核查的車輛由組長所在單位保障。
?。ǘ┖瞬樾〗M分工
1．綜合組
組長：市編辦1名領(lǐng)導(dǎo)
成員：市編辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市法制辦、市政府行政服務(wù)中心管委會各1人。（上門核查時，綜合組人員充實各業(yè)務(wù)組進行核查）
2．業(yè)務(wù)一組
組長：市編辦1名領(lǐng)導(dǎo)
成員：市編辦、市工商局、市物價局各1人
核查單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市人力資源社會保障局、市審計局、市民政局、市物價局、市統(tǒng)計局、宜春調(diào)查隊、市檔案局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市國安局。
3．業(yè)務(wù)二組
組長：市政府行政服務(wù)中心管委會1名領(lǐng)導(dǎo)
成員：市政府行政服務(wù)中心管委會、市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)辦各1人
核查單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)境保護局、市水利局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市糧食局、市國土資源局、市專資辦、市質(zhì)監(jiān)局、省花炮質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、市服務(wù)業(yè)辦、市供銷社、市工商局、市科技局、市教育局、市體育局。
4．業(yè)務(wù)三組
組長：市財政局1名領(lǐng)導(dǎo)
成員：市財政局、市民政局、市政府行政服務(wù)中心管委會各1人
核查單位：市文新局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市廣電局、市民宗局、市防震減災(zāi)局、市氣象局、市工業(yè)和信息化委、市鋰能局、市民企局、市安全監(jiān)管局、市交通運輸局、市海事局、市公路局、宜春高速公路路政支隊。
5．業(yè)務(wù)四組
組長：市發(fā)展改革委1名領(lǐng)導(dǎo)
成員：市發(fā)展改革委、市編辦、市物價局各1人
核查單位：市城建局、市房管局、市公積金管理中心、市城管局、市商務(wù)局、宜春檢驗檢疫局、市外僑辦、市旅游局、市消防支隊、市人防辦、市金融辦、人行宜春市中心支行、市機關(guān)事務(wù)局、市編辦、市新農(nóng)村建設(shè)辦。
6．業(yè)務(wù)五組
組長：市人力資源社會保障局1名領(lǐng)導(dǎo)
成員：市人力資源社會保障局、市編辦、市政府行政服務(wù)中心管委會各1人
核查單位：市接待辦、市信訪局、市臺辦、市新聞辦、市保密局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市文聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市紅十字會。
?。ㄈ┖瞬樾〗M職責(zé)
1．綜合組：負責(zé)核查工作的組織、協(xié)調(diào)、保障；負責(zé)歸集、梳理、研究各業(yè)務(wù)組反映的問題，統(tǒng)一提出答復(fù)意見；負責(zé)分類匯總業(yè)務(wù)組的核查意見，報市審改領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
2．業(yè)務(wù)組：負責(zé)上門核查各單位的審批事項，并對核查結(jié)果的真實性、完整性、合法性負責(zé)；對各單位的審批事項提出處理意見。
?。ㄋ模┖瞬楣ぷ鳈C制。建立組長聯(lián)席會議制度。核查工作開始后的每周五下午召開聯(lián)席會議，由市審改辦領(lǐng)導(dǎo)和各組組長參加，通報情況，研討問題，統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)進度，交流經(jīng)驗。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要增強政治責(zé)任感，充分認(rèn)識此項工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實，并指定一名中層干部專門負責(zé)，明確責(zé)任分工，精心組織實施，確保核查情況真實、有效，對漏報、瞞報項目等問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
?。ǘ┳龊脠笏凸ぷ鳌８鲉挝蛔圆榻Y(jié)果（書面簽字蓋章、含電子版）和審批事項相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)（復(fù)印件），于2014年8月20日前，一并報送至市審改辦。
?。ㄈ娀瘏f(xié)作配合。核查工作由市審改辦牽頭抓總，統(tǒng)一負責(zé)，市審改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，積極配合。各小組要加強指導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，密切合作，認(rèn)真核查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題，確保工作如期完成。
聯(lián)系人：黃思貴 聯(lián)系電話：3271789
郵箱：ycbbjgk@163.com QQ群號：322383667
辦公地址：宜陽大廈中座0441室
附件：
1．行政審批事項核查工作有關(guān)事項說明
2．核查表1—11
3．核查表填寫說明
附件1
行政審批事項核查工作有關(guān)事項說明
一、關(guān)于基本概念
行政許可項目是指按照行政許可法要求，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設(shè)立的，準(zhǔn)予行政相對人從事特定活動的行政審批項目。
非行政許可審批項目是指行政許可項目之外的其它行政審批項目。
評比達標(biāo)表彰項目是指政府及其授權(quán)的部門設(shè)立的評比、達標(biāo)、表彰項目。
資格資質(zhì)認(rèn)定項目是指既包括行政許可范圍內(nèi)，也包括行政許可范圍外的全口徑資格資質(zhì)認(rèn)定項目。
收費項目是指政府及其授權(quán)的部門設(shè)立的收費項目。
備案項目是指事后告知項目，并且?guī)?ldquo;備案”兩字。
年審年檢項目是指有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)，企事業(yè)單位、公民進行年度審查或檢驗、檢測的事項，如車輛年檢、企事業(yè)單位法人登記、組織機構(gòu)代碼年審、收費許可年審等等事項的審批項目。
初審項目是指市本級有關(guān)部門初步審查后，由上級主管部門決定是否準(zhǔn)予的審批項目。
公共服務(wù)項目是指由政府主導(dǎo)提供，面向社會公眾的公共服務(wù)。如公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育等服務(wù)項目。
二、關(guān)于行政許可與非行政許可審批的區(qū)分
（一）設(shè)立法律依據(jù)不同。行政許可事項一般由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設(shè)立。其中，省級政府規(guī)章是設(shè)定行政許可的最低效力層級的文件。非行政許可審批的設(shè)立則沒有權(quán)威統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立的隨意性較大。
從現(xiàn)有情況看，政府及其部門“紅頭文件”設(shè)立非許可審批事項的情況不少。因此，在這次核查中，一些部門利用“紅頭文件”，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等形式，變相設(shè)置的非許可審批事項都要納入核查的范圍。
（二）設(shè)立內(nèi)容不同。《行政許可法》中第十二條所規(guī)定的五個方面的事項是行政許可的主要內(nèi)容；從現(xiàn)有非許可審批事項看，非許可審批的內(nèi)容主要涉及：重要計劃及安排，享受稅費減免等政府優(yōu)惠政策，政府資助、補貼的享受及政府專項資金的使用，有關(guān)人口戶籍和計劃生育管理，資格資質(zhì)認(rèn)定，財產(chǎn)權(quán)利或特定民事法律關(guān)系的確認(rèn)，直接關(guān)系健康、安全、環(huán)境的重要項目、設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用等。
三、關(guān)于核查對象
不僅包括核查范圍所列的部門和單位，還包括其下屬的有關(guān)機構(gòu)。如市交通運輸局，不僅包括局機關(guān)，還包括其下屬機構(gòu)。