【發(fā)布單位】 宜春市人民政府辦公室
【發(fā)布文號】 宜府辦字〔2014〕82號
【發(fā)布日期】 2014-08-05
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://xxgk.yichun.gov.cn/ycszfbgs/xxgk/fgwj/qtygwj/201408/t20140811_406465.html
【發(fā)布文號】 宜府辦字〔2014〕82號
【發(fā)布日期】 2014-08-05
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【效 力】
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關于開展市本級行政審批項目等事項核查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。各縣（市、區(qū)）政府要參照此方案，組織開展本地行政審批項目等事項的核查工作，上下聯(lián)動，整體推進。
2014年8月5日
關于開展市本級行政審批項目等
事項核查實施方案
為深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市委、市政府《關于深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)的實施意見》（宜發(fā)〔2014〕15號）要求，為切實摸清市直各單位審批事項底數(shù)，確保審批事項的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性，決定在市本級開展行政審批項目等事項（以下簡稱審批事項）核查工作。為確保核查工作有序開展，特制定本實施方案。
一、工作目標
通過核查，摸清審批事項底數(shù)，大力精簡審批事項，進一步下放審批權(quán)限，實現(xiàn)最大限度地松綁。出臺市本級審批項目目錄，鎖定審批事項總數(shù)，嚴禁目錄外審批。全面公布權(quán)力清單，廣泛接受社會監(jiān)督。加強目錄管理，實行最嚴“準入制”，杜絕“邊減邊增、明減暗增”現(xiàn)象。優(yōu)化審批程序，規(guī)范審批運行，提高審批效率。
二、核查原則
（一）堅持項目法定原則。所有審批事項必須依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章。對不符合法律法規(guī)規(guī)定，利用“紅頭文件”設定的登記、備案、審定、年檢、認定、監(jiān)制、檢查、鑒定等行政審批事項，要全部取消。
?。ǘ﹫猿址诸惽謇碓瓌t。凡市場主體能夠自主決定、自擔風險、自行調(diào)節(jié)的事項，堅決取消審批；凡社會組織應當或能夠自律管理的事項，堅決轉(zhuǎn)移給社會組織；凡縣級政府能夠承擔或?qū)嵤└鼮楸憬萦行У氖马?，堅決下放給縣級政府。除涉及跨縣（市、區(qū)）需要全市統(tǒng)籌安排或總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等公共安全的特殊情況外，一律下放到縣（市、區(qū)）。
?。ㄈ﹫猿挚陀^真實原則。全面清理，客觀分析，準確填報，如實反映，應報盡報，確保審批事項的真實、準確、完整、規(guī)范。
三、范圍內(nèi)容
（一）核查范圍
市直各有關單位（含市政府工作部門、直屬事業(yè)單位，黨委工作部門增掛了政府工作機構(gòu)牌子的單位，群眾團體，消防，中央、省屬駐宜單位）。
（二）核查內(nèi)容
市本級實施的行政許可項目，非行政許可審批項目，評比達標表彰項目，資格資質(zhì)認定項目，收費和基金管理項目，備案項目，年審年檢項目，初審項目，公共服務項目。
四、方法步驟
核查工作從2014年8月開始，至10月底基本結(jié)束，分自查自清、上門核查、審查核實、公布實施四個階段進行。
?。ㄒ唬┳圆樽郧澹?月20日前）
各單位對現(xiàn)有的各類審批事項，要認真開展自查，按要求填寫相關表格，提出項目取消、下放、轉(zhuǎn)移、委托、保留、暫停實施、取消收費的處理意見。
（二）上門核查（8月21日—9月10日）
在單位自查自清的基礎上，逐個上門核查（核查時間另行通知），重點查看審批事項依據(jù)、查看網(wǎng)上審批系統(tǒng)、查閱審批事項臺賬、查看部門網(wǎng)站、查閱部門內(nèi)部職責分工、與業(yè)務科室負責人座談、逐項比對等方式全面展開，確保核查全面、無錯漏。
?。ㄈ彶楹藢崳?月11日—10月10日）
收集匯總自查自清和上門核查結(jié)果，形成市本級審批事項目錄稿，征求縣（市、區(qū)）政府、有關專家和社會各界的意見建議，對目錄進行全面論證，確定最終審核意見。
?。ㄋ模┕紝嵤?0月11—30日）
在征求意見、修改完善、領導審定后，形成宜春市行政審批等事項目錄。通過政府網(wǎng)、機構(gòu)編制部門網(wǎng)站公開公布，接受社會監(jiān)督，并再次面向社會廣泛征集意見，為進一步精簡審批事項提供參考依據(jù)。今后，凡未列入目錄的行政審批事項，一律不得實施。保留的行政審批事項必須全部進駐行政服務中心窗口或部門辦事大廳辦理，優(yōu)化流程，簡化程序，提升效率。
五、核查任務
?。ㄒ唬┙M建核查小組。從市行政審批制度改革工作領導小組成員單位的市編辦、市政府行政服務中心管委會分別抽調(diào)4名工作人員；市發(fā)展改革委、市財政局、市物價局、市人力資源社會保障局分別抽調(diào)2名工作人員，市民政局、市工業(yè)和信息化委、市工商局、市法制辦、市服務業(yè)辦分別抽調(diào)1名工作人員，共計21人（其中市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市政府行政服務中心管委會抽調(diào)1名領導，擔任組長），組建6個核查工作小組，即綜合組和5個業(yè)務組。上門核查的車輛由組長所在單位保障。
（二）核查小組分工
1．綜合組
組長：市編辦1名領導
成員：市編辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市法制辦、市政府行政服務中心管委會各1人。（上門核查時，綜合組人員充實各業(yè)務組進行核查）
2．業(yè)務一組
組長：市編辦1名領導
成員：市編辦、市工商局、市物價局各1人
核查單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市人力資源社會保障局、市審計局、市民政局、市物價局、市統(tǒng)計局、宜春調(diào)查隊、市檔案局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市國安局。
3．業(yè)務二組
組長：市政府行政服務中心管委會1名領導
成員：市政府行政服務中心管委會、市工業(yè)和信息化委、市服務業(yè)辦各1人
核查單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)境保護局、市水利局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市糧食局、市國土資源局、市專資辦、市質(zhì)監(jiān)局、省花炮質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、市服務業(yè)辦、市供銷社、市工商局、市科技局、市教育局、市體育局。
4．業(yè)務三組
組長：市財政局1名領導
成員：市財政局、市民政局、市政府行政服務中心管委會各1人
核查單位：市文新局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市廣電局、市民宗局、市防震減災局、市氣象局、市工業(yè)和信息化委、市鋰能局、市民企局、市安全監(jiān)管局、市交通運輸局、市海事局、市公路局、宜春高速公路路政支隊。
5．業(yè)務四組
組長：市發(fā)展改革委1名領導
成員：市發(fā)展改革委、市編辦、市物價局各1人
核查單位：市城建局、市房管局、市公積金管理中心、市城管局、市商務局、宜春檢驗檢疫局、市外僑辦、市旅游局、市消防支隊、市人防辦、市金融辦、人行宜春市中心支行、市機關事務局、市編辦、市新農(nóng)村建設辦。
6．業(yè)務五組
組長：市人力資源社會保障局1名領導
成員：市人力資源社會保障局、市編辦、市政府行政服務中心管委會各1人
核查單位：市接待辦、市信訪局、市臺辦、市新聞辦、市保密局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市文聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市紅十字會。
?。ㄈ┖瞬樾〗M職責
1．綜合組：負責核查工作的組織、協(xié)調(diào)、保障；負責歸集、梳理、研究各業(yè)務組反映的問題，統(tǒng)一提出答復意見；負責分類匯總業(yè)務組的核查意見，報市審改領導小組審定。
2．業(yè)務組：負責上門核查各單位的審批事項，并對核查結(jié)果的真實性、完整性、合法性負責；對各單位的審批事項提出處理意見。
（四）核查工作機制。建立組長聯(lián)席會議制度。核查工作開始后的每周五下午召開聯(lián)席會議，由市審改辦領導和各組組長參加，通報情況，研討問題，統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)進度，交流經(jīng)驗。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各單位要增強政治責任感，充分認識此項工作的重大意義，切實加強領導，主要領導為第一責任人，分管領導具體落實，并指定一名中層干部專門負責，明確責任分工，精心組織實施，確保核查情況真實、有效，對漏報、瞞報項目等問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。
?。ǘ┳龊脠笏凸ぷ鳌８鲉挝蛔圆榻Y(jié)果（書面簽字蓋章、含電子版）和審批事項相關的法律法規(guī)依據(jù)（復印件），于2014年8月20日前，一并報送至市審改辦。
?。ㄈ娀瘏f(xié)作配合。核查工作由市審改辦牽頭抓總，統(tǒng)一負責，市審改工作領導小組成員單位要各司其職，積極配合。各小組要加強指導，統(tǒng)一標準，密切合作，認真核查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題，確保工作如期完成。
聯(lián)系人：黃思貴 聯(lián)系電話：3271789
郵箱：ycbbjgk@163.com QQ群號：322383667
辦公地址：宜陽大廈中座0441室
附件：
1．行政審批事項核查工作有關事項說明
2．核查表1—11
3．核查表填寫說明
附件1
行政審批事項核查工作有關事項說明
一、關于基本概念
行政許可項目是指按照行政許可法要求，由法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設立的，準予行政相對人從事特定活動的行政審批項目。
非行政許可審批項目是指行政許可項目之外的其它行政審批項目。
評比達標表彰項目是指政府及其授權(quán)的部門設立的評比、達標、表彰項目。
資格資質(zhì)認定項目是指既包括行政許可范圍內(nèi)，也包括行政許可范圍外的全口徑資格資質(zhì)認定項目。
收費項目是指政府及其授權(quán)的部門設立的收費項目。
備案項目是指事后告知項目，并且?guī)?ldquo;備案”兩字。
年審年檢項目是指有關行政機關對其他機關，企事業(yè)單位、公民進行年度審查或檢驗、檢測的事項，如車輛年檢、企事業(yè)單位法人登記、組織機構(gòu)代碼年審、收費許可年審等等事項的審批項目。
初審項目是指市本級有關部門初步審查后，由上級主管部門決定是否準予的審批項目。
公共服務項目是指由政府主導提供，面向社會公眾的公共服務。如公共教育、就業(yè)服務、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育等服務項目。
二、關于行政許可與非行政許可審批的區(qū)分
?。ㄒ唬┰O立法律依據(jù)不同。行政許可事項一般由法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設立。其中，省級政府規(guī)章是設定行政許可的最低效力層級的文件。非行政許可審批的設立則沒有權(quán)威統(tǒng)一的要求和標準，設立的隨意性較大。
從現(xiàn)有情況看，政府及其部門“紅頭文件”設立非許可審批事項的情況不少。因此，在這次核查中，一些部門利用“紅頭文件”，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置的非許可審批事項都要納入核查的范圍。
?。ǘ┰O立內(nèi)容不同。《行政許可法》中第十二條所規(guī)定的五個方面的事項是行政許可的主要內(nèi)容；從現(xiàn)有非許可審批事項看，非許可審批的內(nèi)容主要涉及：重要計劃及安排，享受稅費減免等政府優(yōu)惠政策，政府資助、補貼的享受及政府專項資金的使用，有關人口戶籍和計劃生育管理，資格資質(zhì)認定，財產(chǎn)權(quán)利或特定民事法律關系的確認，直接關系健康、安全、環(huán)境的重要項目、設備、設施的設計、建造、安裝和使用等。
三、關于核查對象
不僅包括核查范圍所列的部門和單位，還包括其下屬的有關機構(gòu)。如市交通運輸局，不僅包括局機關，還包括其下屬機構(gòu)。