各設(shè)區(qū)市人民政府，定州、辛集市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

　　《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的任務(wù)分工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分工方案》）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好有關(guān)工作通知如下：

　　一、高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系工作的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求，按照省政府的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排。各責(zé)任部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，建立落實(shí)《分工方案》工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確完成時(shí)限。各責(zé)任部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

　　二、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)改革。要將國(guó)務(wù)院辦公廳列入2014年促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以及人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害等問(wèn)題放在更加突出的位置，明確具體任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)措施，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，切實(shí)解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)中擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的突出問(wèn)題。

　　三、明確時(shí)限，做好工作銜接。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一安排和部署的改革任務(wù)，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照國(guó)家的要求和實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)前期調(diào)研摸底，做好前期準(zhǔn)備工作，待國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策后，要在2個(gè)月內(nèi)及時(shí)出臺(tái)我省實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)我省確定的完善市場(chǎng)監(jiān)管體系改革工作，各地各有關(guān)部門(mén)要按照省政府規(guī)定的時(shí)限要求，細(xì)化推進(jìn)步驟，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，2014年20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之外的其他44項(xiàng)工作任務(wù)，各有關(guān)部門(mén)要按照分工，研究提出工作方案、推進(jìn)舉措和完成時(shí)限，于2014年9月20日前報(bào)省編委辦。

　　四、加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。省編委辦、省工商局負(fù)責(zé)對(duì)落實(shí)《分工方案》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。省政府督查室、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)落實(shí)分工情況組織專(zhuān)項(xiàng)督促檢查，適時(shí)通報(bào)，確保各項(xiàng)工作舉措有效落實(shí)。

　　各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）要按照省政府的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系工作，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究具體方案和實(shí)施辦法，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。

　　2014年8月27日

　　關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的任務(wù)分工方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，結(jié)合部門(mén)工作職責(zé)，現(xiàn)制定如下分工方案。

　　一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

　?。ㄒ唬└母锸袌?chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　1.制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，省政府以清單方式列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；市、縣（市、區(qū)）需個(gè)別調(diào)整的，由市、縣（市、區(qū)）政府報(bào)省政府批準(zhǔn)。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

　　2.改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、省編委辦）

　　3.簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、省編委辦、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、縣級(jí)以上政府）

　　4.完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局）

　　（二）大力減少行政審批事項(xiàng)。

　　1.投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估等，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院及省規(guī)定的程序設(shè)定；凡違反規(guī)定程序設(shè)定的一律取消。（責(zé)任部門(mén)：省編委辦、省法制辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委）

　　2.放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委）

　　3.省政府設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，要嚴(yán)格限定在控制危險(xiǎn)、配置有限公共資源和提供特定信譽(yù)、身份、證明的事項(xiàng)，并依照法定程序設(shè)定。（責(zé)任部門(mén)：省法制辦、省編委辦）

　　4.對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，能取消的盡快取消；確需保留的，要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)，并向社會(huì)公示。（責(zé)任部門(mén)：省編委辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　5.健全完善省政府部門(mén)服務(wù)窗口、市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實(shí)行一個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口對(duì)外，一級(jí)地方政府“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。（責(zé)任部門(mén)：省政府辦公廳、省編委辦）

　?。ㄈ┙棺兿鄬徟?yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。（責(zé)任部門(mén)：省編委辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省法制辦）

　?。ㄋ模┐蚱频貐^(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

　　1.對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面清理，廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性?xún)r(jià)格及購(gòu)買(mǎi)指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省法制辦）

　　2.對(duì)公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委）

　?。ㄎ澹┩晟剖袌?chǎng)退出機(jī)制。

　　1.對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體和達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，應(yīng)依法取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。（責(zé)任部門(mén)：省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)）

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強(qiáng)化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競(jìng)爭(zhēng)性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。（責(zé)任部門(mén)：省金融辦、省法制辦、省發(fā)展改革委、省工商局、省國(guó)資委、省財(cái)政廳）

　　3.簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。（責(zé)任部門(mén)：省工商局）

　　4.嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版廣電等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制定試行兒童老年用品及交通運(yùn)輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。（責(zé)任部門(mén)：省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　二、強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管

　　（一）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。

　　1.國(guó)務(wù)院消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回制度，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度等頒布或修訂后，抓緊制定我省具體實(shí)施辦法，修訂相關(guān)制度性文件。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省法制辦）

　　2.試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)組織評(píng)估、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：省金融辦、河北保監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局）

　?。ǘ?qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。

　　1.國(guó)務(wù)院修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》后，盡快研究制定我省《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施條例，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理。（責(zé)任部門(mén)：省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦）

　　2.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場(chǎng)主體須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其明示執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)須依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)主體明示的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。（責(zé)任部門(mén)：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳等部門(mén)）

　　（三）嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為；加大經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查力度，有效防范通過(guò)并購(gòu)獲取壟斷地位并損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為；改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、商業(yè)詆毀、銷(xiāo)售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；依法保護(hù)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。（責(zé)任部門(mén)：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

　　（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　1.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，加快建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等部門(mén)）

　　2.完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度。（責(zé)任部門(mén)：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省安全監(jiān)管局）

　　3.依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任部門(mén)：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等部門(mén)）

　?。ㄎ澹V泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管。

　　1.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省文化廳、石家莊海關(guān)）

　　2.利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。（責(zé)任部門(mén)：省商務(wù)廳）

　　3.加快完善認(rèn)定電子簽名法律效力的機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省法制辦)

　　三、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┘涌焓袌?chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)。完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量、交通違章、統(tǒng)計(jì)等所有信用信息類(lèi)別、覆蓋全部信用主體的全省統(tǒng)一的公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享、公示平臺(tái)。推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲(chǔ)、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行）

　?。ǘ┙⒔∪匦偶?lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　1.將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度。（責(zé)任部門(mén)：省工商局）

　　2.對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、省人力資源社會(huì)保障廳、省安全監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省法制辦）

　　（三）積極促進(jìn)信用信息的社會(huì)運(yùn)用。在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢(xún)渠道，為公眾查詢(xún)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。依法規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立個(gè)人信息和隱私保護(hù)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行）

　　四、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法

　?。ㄒ唬﹪?yán)格依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)均須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。沒(méi)有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不得作出影響市場(chǎng)主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)參與民事活動(dòng)，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省國(guó)資委、省法制辦）

　?。ǘ┮?guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為。

　　1.建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳）

　　2.完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法過(guò)程中，要尊重公民合法權(quán)益，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害其人格尊嚴(yán)，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省法制辦）

　　3.推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分離，技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能。（責(zé)任部門(mén)：省編委辦、省質(zhì)監(jiān)局）

　?。ㄈ┕_(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息。

　　1.在全省推行政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。公示行政審批事項(xiàng)目錄，公開(kāi)審批依據(jù)、程序、申報(bào)條件等。（責(zé)任部門(mén)：省編委辦）

　　2.依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開(kāi)內(nèi)部審核機(jī)制、檔案管理等制度。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省法制辦）

　　（四）強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)。

　　1.加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，督促和約束各市、縣（市、區(qū)）政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)。（責(zé)任部門(mén)：省法制辦）

　　2.綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及市、縣（市、區(qū)）政府長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)直至政府主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯(cuò)必究，有責(zé)必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。（責(zé)任部門(mén)：省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省法制辦）

　　五、改革監(jiān)管執(zhí)法體制

　　（一）解決多頭執(zhí)法。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，原則上不另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。一個(gè)部門(mén)設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊(duì)伍；不同部門(mén)下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步整合為一支隊(duì)伍。清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍。（責(zé)任部門(mén)：省編委辦）

　?。ǘ┫鄬又貜?fù)執(zhí)法。對(duì)食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實(shí)行分級(jí)管理的事項(xiàng)，厘清不同層級(jí)政府及其部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，原則上實(shí)行屬地管理，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。要加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，省政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)市市級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市轄區(qū)區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；市轄區(qū)區(qū)級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）在沒(méi)有市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），根據(jù)需要和條件可通過(guò)法定程序行使部分市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。（責(zé)任部門(mén)：省編委辦）

　?。ㄈ┮?guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。

　　1.完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。制定部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。（責(zé)任部門(mén)：省商務(wù)廳）

　　2.建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：省法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)）

　　3.對(duì)未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門(mén)和負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的部門(mén)要及時(shí)依法查處，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┳龊檬袌?chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接。

　　1.完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。（責(zé)任部門(mén)：省公安廳、省法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局）

　　2.建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。公安機(jī)關(guān)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，不立案或者撤銷(xiāo)案件決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理的，要及時(shí)將案件移送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。（責(zé)任部門(mén)：省公安廳）

　　3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)須履行法院的生效裁定和判決。對(duì)當(dāng)事人不履行行政決定的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局等部門(mén)）

　　六、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。

　　1.推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)解。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力。（責(zé)任部門(mén)：省民政廳）

　　2.限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省民政廳）

　　3.加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，同時(shí)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其依法開(kāi)展活動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：省民政廳、省編委辦）

　?。ǘ┌l(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。

　　1.支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。（責(zé)任部門(mén)：省財(cái)政廳）

　　2.推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：省編委辦、省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)）

　　3.推進(jìn)公證管理體制改革。（責(zé)任部門(mén)：省司法廳、省編委辦、省人力資源社會(huì)保障廳）

　　4.加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財(cái)、物等方面與行政機(jī)關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　?。ㄈ┌l(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。

　　1.健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局等部門(mén)）

　　2.發(fā)揮消費(fèi)者組織調(diào)處消費(fèi)糾紛的作用，提升維權(quán)成效。（責(zé)任部門(mén)：省工商局）

　　3.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通信訪渠道。（責(zé)任部門(mén)：省信訪局）

　　4.整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。（責(zé)任部門(mén)：省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省公安廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)）

　　5.強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，重視社會(huì)效果。嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費(fèi)者的行為。（責(zé)任部門(mén)：省新聞出版廣電局）

　　6.對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。（責(zé)任部門(mén)：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局等部門(mén)）

　　七、完善監(jiān)管執(zhí)法保障

　　（一）及時(shí)完善相關(guān)法律規(guī)范。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章。梳理取消和下放行政審批項(xiàng)目、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出修改、廢止建議，修改或者廢止有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息和信用報(bào)告、備案報(bào)告等政府管理方式的適用規(guī)則。完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍。（責(zé)任部門(mén)：省法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局等部門(mén)）

　?。ǘ┙∪韶?zé)任制度。適時(shí)依法調(diào)整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定，探索按日計(jì)罰等法律責(zé)任形式。擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的連帶責(zé)任。健全行政補(bǔ)償和賠償制度，當(dāng)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員行使職權(quán)損害相對(duì)人合法權(quán)益時(shí)，須履行補(bǔ)償或賠償責(zé)任。（責(zé)任部門(mén)：省法制辦、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　1.在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善待遇、選拔任用等激勵(lì)保障制度，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線(xiàn)傾斜。加強(qiáng)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。（責(zé)任部門(mén)：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省編委辦）

　　2.全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度，市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入按比例返還等與部門(mén)利益掛鉤或者變相掛鉤。（責(zé)任部門(mén)：省財(cái)政廳）