各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　為進(jìn)一步鞏固提高2007年全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果，不斷加大食品安全監(jiān)管力度，確保奧運(yùn)食品安全，總局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2008年食品安全監(jiān)管工作的意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

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　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2008年食品安全監(jiān)管工作的意見

　　2007年開展全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治以來，全國質(zhì)檢部門真抓實(shí)干，大膽創(chuàng)新，不斷加大食品安全監(jiān)管力度，有效促進(jìn)了我國食品安全形勢的整體好轉(zhuǎn)。2008年，食品安全監(jiān)管工作面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，食品生產(chǎn)加工小作坊仍然大量存在，無證無照、不具備基本質(zhì)量保證能力的小作坊仍然是食品安全的重要隱患。專項(xiàng)整治結(jié)束后，一些地方未能根本解決的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量違法行為可能卷土重來。特別是2008奧運(yùn)會期間，確保食品安全事關(guān)中國政府的形象和國際社會對中國食品安全的信心。各地質(zhì)監(jiān)部門對面臨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，要有深刻、充分的認(rèn)識。為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治成果，不斷提高食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管水平，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好2008年食品安全監(jiān)管工作

　　2008年食品安全監(jiān)管要進(jìn)一步鞏固整治成果，實(shí)現(xiàn)新的突破。要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作，健全長效監(jiān)管制度。即：切實(shí)抓好奧運(yùn)食品安全監(jiān)管工作、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作和獲證企業(yè)監(jiān)管工作，完善召回、預(yù)警、食品安全事件應(yīng)急處理等長效工作制度。

　　（一）嚴(yán)格監(jiān)管，確保奧運(yùn)食品安全。建立“點(diǎn)對點(diǎn)”的京外奧運(yùn)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“地方政府負(fù)總責(zé)，供奧運(yùn)企業(yè)負(fù)第一責(zé)任，監(jiān)管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的責(zé)任體系，加大工作力度，確保奧運(yùn)期間不發(fā)生重大食品安全事件。一要配合奧組委做好供奧食品企業(yè)的指定工作。充分利用現(xiàn)有的出口企業(yè)、中國名牌、國家免檢等優(yōu)秀企業(yè)為奧運(yùn)供應(yīng)食品。二要要求所有供奧企業(yè)必須做到封閉管理，現(xiàn)場檢測，批批檢驗(yàn)，嚴(yán)格準(zhǔn)出。三要派專人對供奧食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施駐廠監(jiān)管，對食品生產(chǎn)加工全過程嚴(yán)格監(jiān)控。四要指定國家級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測供奧食品，做到批批檢驗(yàn)、批批留樣。五要實(shí)施供奧企業(yè)與奧運(yùn)會場之間“點(diǎn)對點(diǎn)”封閉供應(yīng)，做到封閉管理、儲存和運(yùn)輸，要對運(yùn)輸車輛實(shí)施GPS定位。六要所有供奧食品必須100％加貼電子監(jiān)管碼，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。

　?。ǘ┻M(jìn)一步鞏固和深化食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管成果，切實(shí)提升小作坊產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2008年小作坊監(jiān)管工作重點(diǎn)是鞏固提高，防止反彈。一要擴(kuò)大食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋面。在摸清底數(shù)，全面建立檔案的基礎(chǔ)上，將無證無照和證照不全的食品生產(chǎn)加工小作坊納入監(jiān)管范圍。根據(jù)本地實(shí)際規(guī)定其最低安全衛(wèi)生條件，責(zé)令其限期改造。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后簽訂質(zhì)量安全承諾書，實(shí)施分類管理；達(dá)不到要求的一律取締。二要將小作坊質(zhì)量安全承諾書制度規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實(shí)行質(zhì)量安全承諾書年審更換制度，對于具備衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的小作坊要全部簽訂質(zhì)量安全承諾書，實(shí)施嚴(yán)格管理。三要探索和實(shí)施在小作坊食品上加貼限制銷售專用標(biāo)志、將小作坊承諾書納入流通單位“索證索票”范圍等做法，嚴(yán)格限制小作坊產(chǎn)品銷售區(qū)域。對產(chǎn)量明顯超過當(dāng)?shù)匦枨罅康男∽鞣?，要?yán)格監(jiān)管。銷售量大面廣的小作坊必須取得生產(chǎn)許可證。四要健全小作坊食品原料進(jìn)貨和產(chǎn)品銷售臺賬、生產(chǎn)記錄等制度，實(shí)現(xiàn)溯源管理，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任。五要加強(qiáng)對區(qū)域性生產(chǎn)小作坊及生產(chǎn)量較大的小作坊監(jiān)管力度，督促其盡快獲得生產(chǎn)許可證。

　　（三）加強(qiáng)獲證企業(yè)證后的監(jiān)管，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。一要加大無證查處力度，從2008年4月1日起，凡是無證生產(chǎn)銷售食品、未加貼QS標(biāo)志的，一律依法嚴(yán)厲查處。二要督促企業(yè)建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。獲證企業(yè)必須嚴(yán)格檢查所有原輔材料，嚴(yán)格檢驗(yàn)出廠產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行QS標(biāo)志，嚴(yán)格處理過期、回收食品。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要強(qiáng)化巡查、抽查、督導(dǎo)、年審等證后監(jiān)管制度，確保企業(yè)持續(xù)保持和提高質(zhì)量安全保障水平。三要突出重點(diǎn)，緊緊圍繞與人民群眾生活關(guān)系密切、質(zhì)量安全風(fēng)險高、問題較多的重點(diǎn)食品，開展國家監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查和飛行檢查。對不合格企業(yè)要依法從嚴(yán)處理，問題嚴(yán)重的要吊銷生產(chǎn)許可證（重點(diǎn)產(chǎn)品目錄見附）。四要研究建立企業(yè)誠信制度，公示所有獲證企業(yè)的基本情況和重要的日常監(jiān)管信息。做好食品安全法的配套制度建設(shè)，進(jìn)一步完善、優(yōu)化食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。五要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，營造沒有QS標(biāo)志的食品不經(jīng)銷、不使用、不購買的社會氛圍。

　?。ㄋ模┙∪屯晟剖称钒踩O(jiān)管長效機(jī)制。

　　——加快推進(jìn)實(shí)施食品召回制度。一要加快組建食品召回專家委員會，聘請檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會等組織的專家作為委員；二要加快指定食品召回安全驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室，由總局命名掛牌，負(fù)責(zé)食品召回的檢驗(yàn)檢測工作，確認(rèn)食品安全風(fēng)險和是否召回；三要鼓勵企業(yè)主動召回，對企業(yè)主動啟動的自愿召回，依法從輕或減輕行政處罰；四要對企業(yè)召回過程跟蹤監(jiān)督，確保有效召回；五要對食品召回信息及時披露，有效控制不安全食品流通范圍。

　　——完善食品安全預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)。各信息直報點(diǎn)要安排專人定期上報檢驗(yàn)及監(jiān)測數(shù)據(jù)，國家食品質(zhì)檢中心要做到每周上報一次數(shù)據(jù)，地方質(zhì)監(jiān)局每月上報一次數(shù)據(jù)，保證上報數(shù)據(jù)及時，數(shù)據(jù)內(nèi)容翔實(shí)。

　　——強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力和水平。一旦發(fā)生突發(fā)食品安全事件，必須第一時間做出響應(yīng)，防止事態(tài)蔓延，確保消費(fèi)者健康安全和社會穩(wěn)定。

　　二、舉全系統(tǒng)之力，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施。完善食品安全監(jiān)管保障條件

　?。ㄒ唬┘哟笫称繁O(jiān)督抽查和執(zhí)法打假力度。一要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真做好監(jiān)督抽查工作，進(jìn)一步擴(kuò)大抽查產(chǎn)品及企業(yè)的覆蓋面，增加抽查頻次。發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要及時報告。對不合格企業(yè)要依法嚴(yán)格執(zhí)行曝光、處罰、復(fù)查、責(zé)令停產(chǎn)整頓等后處理措施。同時及時發(fā)布抽查質(zhì)量公告。二要繼續(xù)開展食品打黑、打非“兩打”專項(xiàng)行動。三要深化“百千萬工程”，對重點(diǎn)食品和重點(diǎn)區(qū)域，開展專項(xiàng)集中整治?？偩謱⑦x擇一些重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦。四要組織開展28大類食品監(jiān)督抽查和無證查處行動。五要在“五一”、“六一”、中秋、國慶等節(jié)日和“質(zhì)量月”期間，開展監(jiān)督抽查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。六要開展“查食品質(zhì)量，保奧運(yùn)安全”行動，以北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江以及山東、河南等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域合作，加大監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種質(zhì)量違法行為。

　?。ǘ┳龊檬称菲髽I(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)工作。一是加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略，扶持、培育食品名牌，推動食品企業(yè)提高質(zhì)量安全水平，促進(jìn)食品企業(yè)做大做強(qiáng)。二是嚴(yán)格實(shí)施食品國家免檢制度。對質(zhì)量安全風(fēng)險高的食品原則上不予實(shí)施免檢，大幅度提高食品免檢申報門檻，對食品企業(yè)免檢一律進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場核查。年內(nèi)要對食品免檢企業(yè)進(jìn)行一次全面專項(xiàng)檢查，檢查不合格的企業(yè)一律取消免檢資格。三是加強(qiáng)食品類地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。強(qiáng)化食品類地理標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假力度，繼續(xù)開展與歐盟等國家和地區(qū)的地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)試點(diǎn)。四是開展創(chuàng)建食品生產(chǎn)加工安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)活動，促進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管水平和區(qū)域性食品質(zhì)量不斷提高。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。一是加快食品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，補(bǔ)充完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。年內(nèi)要完成2100項(xiàng)左右的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。二是積極采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，食品主要安全性能要求及其檢測方法標(biāo)準(zhǔn)要與國際標(biāo)準(zhǔn)一致。三是完善食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度和質(zhì)量。健全食品國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度，完善食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)備案制度，建立食品應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的快速反應(yīng)制度，確保食品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威。四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，年內(nèi)完成一批食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會的組建工作，力爭形成2000名左右食品專業(yè)人才隊伍。

　?。ㄋ模┎粩嗵岣呤称钒踩珯z驗(yàn)檢測能力和水平。一是加強(qiáng)食品專業(yè)國家質(zhì)檢中心建設(shè)，使其成為適應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層執(zhí)法需要、具有較高檢測能力和水平、掌握標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)等發(fā)展動態(tài)的龍頭檢測機(jī)構(gòu)。二是省、市級技術(shù)機(jī)構(gòu)要具備轄區(qū)內(nèi)主要食品品種的檢測能力，為基層食品安全監(jiān)管和技術(shù)執(zhí)法提供有力支持。三是現(xiàn)有食品檢驗(yàn)技術(shù)資源難以覆蓋的縣，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作急需，配備食品常規(guī)快速檢測儀器。省局要加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)。依靠地方政府，爭取建設(shè)立項(xiàng)。確保能夠滿足對小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效

　　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門食品安全監(jiān)管工作要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并提出解決問題的措施與建議，提出需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的問題。奧運(yùn)食品安全監(jiān)管工作、食品生產(chǎn)加工小作坊和獲證企業(yè)監(jiān)管工作任務(wù)要層層分解到人，嚴(yán)格落實(shí)食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。上級質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對所轄質(zhì)監(jiān)局食品安全監(jiān)管工作的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

　　要加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管工作人員工作能力。奧運(yùn)食品定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)駐廠監(jiān)管人員必須經(jīng)過專門集中培訓(xùn)方可上崗。各市級質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)食品安全監(jiān)管工作的科室負(fù)責(zé)人員、縣級質(zhì)監(jiān)局分管食品安全工作的副局長必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格，取得食品安全監(jiān)督員資格。

　　要進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管工作的宣傳力度，曝光違法犯罪的企業(yè)和個人，同時加強(qiáng)宣傳優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)食品和優(yōu)良品牌，引導(dǎo)消費(fèi)，在全社會形成良好的食品安全監(jiān)管輿論氛圍。

　　附：

　　重點(diǎn)監(jiān)管的食品目錄

　　小麥粉、食用植物油、大米、醬油、食醋、雞精調(diào)味料、巴氏殺菌乳、酸乳、滅菌乳、乳粉、嬰幼兒配方乳粉、肉制品、瓶（桶）裝飲用水、碳酸飲料、果蔬汁飲料、含乳飲料、啤酒、白酒、葡萄酒、綠茶、花茶、烏龍茶、緊壓茶（邊銷茶）、白砂糖、綿白糖、糖果制品及巧克力、肉類罐頭、禽類罐頭、水產(chǎn)品罐頭、果蔬罐頭、速凍面米制品、方便面、餅干、冰淇淋、雪糕、冰棍、辣椒制品、豆制品、蜂蜜、水產(chǎn)品、膨化食品、炒貨、醬腌菜、蜜餞。