【發(fā)布單位】 大慶市食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號(hào)】 慶食藥管聯(lián)發(fā)〔2014〕1號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-08-29
【生效日期】
【效 力】
【備 注】
【發(fā)布文號(hào)】 慶食藥管聯(lián)發(fā)〔2014〕1號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-08-29
【生效日期】
【效 力】
【備 注】
各縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，各縣公安局、公安分局，各縣工商局、各區(qū)工商分局，各縣、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
現(xiàn)將《大慶市開(kāi)展“凈市場(chǎng)、保安全、惠民生”暨食品藥品安全綜合整治工作方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保綜合整治行動(dòng)取得實(shí)效。
大慶市食品藥品監(jiān)督管理局 大慶市公安局
大慶市工商行政管理局 大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2014年8月29日
大慶市開(kāi)展“凈市場(chǎng)、保安全、惠民生”暨食品藥品安全綜合整治工作方案
為加強(qiáng)我市食品藥品（含保健食品、化妝品、醫(yī)療器械，下同）監(jiān)管工作，進(jìn)一步鞏固食品“保護(hù)舌尖上安全”、藥品“兩打兩建”、“2014-利箭行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)成果，保持對(duì)制售假劣食品藥品違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升食品藥品安全保障能力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵?shí)市委市政府文件精神。
以市委八屆82次（擴(kuò)大）會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市食品藥品監(jiān)管工作部署，堅(jiān)持“既抓監(jiān)管保安全，又抓扶持促發(fā)展”的工作思路，采取多部門參與，市、縣、區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作方式，扎實(shí)開(kāi)展食品藥品市場(chǎng)整治，有力提振人民群眾對(duì)食品藥品安全的信心。
（二）切實(shí)解決食品藥品安全問(wèn)題。
通過(guò)綜合整治，進(jìn)一步解決當(dāng)前食品藥品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題和監(jiān)管過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，著力消除隱患，防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）逐步構(gòu)建食藥監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管手段、發(fā)揮技術(shù)支撐、構(gòu)建共治格局等有力措施，建立完善科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)我市食品藥品監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐步形成食品藥品安全社會(huì)共治體系，促進(jìn)我市食品藥品質(zhì)量安全保障水平不斷提高，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二、整治措施
?。ㄒ唬┮跃C合整治行動(dòng)為契機(jī)，全面凈化市場(chǎng)環(huán)境。
依托網(wǎng)格化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)全市食品藥品市場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全大排查，徹底消除可能存在的質(zhì)量安全隱患。圍繞食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)，開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)查食品藥品違法案件，依法取締“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”；依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)發(fā)布違法廣告信息行為，依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假劣食品藥品違法行為。
?。ǘ┮跃W(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，層級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
遵循“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確”的原則，在縣、區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)上，科學(xué)合理細(xì)化網(wǎng)格單元，按照“定人、定崗、定責(zé)”的原則，進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人的分層級(jí)、全時(shí)段、無(wú)縫隙、精細(xì)化管理，構(gòu)建市、縣、區(qū)聯(lián)動(dòng)，橫向到邊、縱向到底，無(wú)縫對(duì)接、全域覆蓋的食藥監(jiān)管新格局。
?。ㄈ┮允乘幙鞕z技術(shù)為支撐，提升科學(xué)監(jiān)管能力。
統(tǒng)籌時(shí)間安排，充分發(fā)揮食品藥品快檢技術(shù)在監(jiān)督抽驗(yàn)、有效取樣、快速篩查、靶向抽樣、法定檢驗(yàn)中的重要作用，提高基層食品藥品監(jiān)督抽驗(yàn)的覆蓋面和靶向率，增加群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品品種快檢抽驗(yàn)力度，特別要加大對(duì)近年來(lái)中藥飲片抽驗(yàn)不合格率較高品種的抽驗(yàn)力度，著力保證人民群眾飲食用藥安全。
?。ㄋ模┮孕庞皿w系建設(shè)為引領(lǐng),提高行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。
在食品藥品行業(yè)全面開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)和量化分級(jí)管理，不斷拓展發(fā)揮典型引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的質(zhì)量安全示范群體，督促、指導(dǎo)、規(guī)范各業(yè)態(tài)企業(yè)提檔升級(jí)，警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面履行質(zhì)量安全責(zé)任，促進(jìn)食品藥品質(zhì)量安全保障水平的穩(wěn)步提高。
?。ㄎ澹┮蕴嵘O(jiān)管能力為根本，開(kāi)展執(zhí)法崗位大練兵。
開(kāi)展市、縣、區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法檢查，發(fā)揮市局“傳、幫、帶”的作用，采取以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案卷評(píng)查等多種形式，開(kāi)展崗位大練兵，使縣、區(qū)局的監(jiān)管能力在檢查中得到鍛煉，在辦案中得到提高，在實(shí)踐中得到升華，保證下放權(quán)力“接得住、管得好”。
（六）以強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)為宗旨，推進(jìn)行政執(zhí)法制度化建設(shè)。
致力于“強(qiáng)基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全并有效實(shí)施食品藥品監(jiān)督檢查規(guī)范制度。將各單位已經(jīng)證明行之有效，得到國(guó)家、省、市認(rèn)可的制度進(jìn)行歸類匯總，印制成制度匯編和工作指南，發(fā)放到市、縣、區(qū)、基層單位每位執(zhí)法人員手中，使全市食品藥品監(jiān)管工作做到制度化、規(guī)范化。在食藥監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)重組改革之際，便于新機(jī)構(gòu)、新成員對(duì)照學(xué)習(xí)，使監(jiān)管治理有章可循、有法可依。
?。ㄆ撸┮詮?qiáng)化科技支撐為手段，實(shí)施食藥安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)，在食品藥品全行業(yè)全力推進(jìn)質(zhì)量安全可追溯體系暨食品藥品監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全面提升科學(xué)監(jiān)管水平；完善應(yīng)急處置演練操作規(guī)程和《食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，開(kāi)展保健食品應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，積極做好突發(fā)食品藥品安全事件的處置；開(kāi)展食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)，有效預(yù)防涉及食品藥品安全輿論危機(jī)的發(fā)生；開(kāi)展食品藥品廣告監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)抓好群眾身邊的違法食品藥品廣告的綜合治理，凈化市場(chǎng)環(huán)境；開(kāi)展藥械不良反應(yīng)/事件監(jiān)測(cè)工作，以安全為重點(diǎn)，依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)價(jià)、及時(shí)預(yù)警，逐步提高監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，盡快完成區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)端口銜接，推進(jìn)區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)；推進(jìn)12331投訴舉報(bào)電話在各區(qū)食藥監(jiān)局全面開(kāi)通，進(jìn)一步提高12331的社會(huì)知曉率，通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾提供食品藥品違法案件線索，對(duì)投訴案件高位監(jiān)督，跟蹤督辦。
?。ò耍┮猿尸F(xiàn)立體式宣傳為重點(diǎn)，全面掌控輿論主導(dǎo)權(quán)。
通過(guò)召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員宣傳，參與電視臺(tái)、電臺(tái)欄目綜合宣傳，媒體跟蹤報(bào)道宣傳，現(xiàn)場(chǎng)直播深度宣傳，內(nèi)外結(jié)合多渠道廣泛宣傳等多種宣傳方式，全方位宣傳綜合整治行動(dòng)，突出對(duì)食品藥品安全知識(shí)普及的成效、突出食品藥品安全綜合整治的成效、突出深入基層為群眾切實(shí)解決食品藥品焦點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的成效、突出食藥監(jiān)管部門在行政權(quán)力下放時(shí)期和面臨機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)下，不等不靠，積極探索監(jiān)管方法，發(fā)揮“傳幫帶”作用，以及突出大案要案查處所發(fā)揮的巨大震懾作用等內(nèi)容的宣傳力度，牢牢把握輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)。
三、整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬﹩?dòng)食品安全“三強(qiáng)化”專項(xiàng)行動(dòng)。
強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)加工違法行為，對(duì)未取得食品生產(chǎn)許可證、食品小作坊核準(zhǔn)證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（不包括即做即賣、現(xiàn)場(chǎng)制售），加大檢查和打擊力度；嚴(yán)格查處“兩超一非”違法行為，對(duì)超范圍、超限量使用食品添加劑和使用非食品原料加工食品的違法行為，堅(jiān)決予以打擊；全面清理和查處標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等違法違規(guī)行為，按照食品安全法和有關(guān)食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品標(biāo)簽進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽不規(guī)范的，依法進(jìn)行糾正，并采取行政處罰，規(guī)范食品標(biāo)簽；對(duì)肉制品、酒類（白酒、葡萄酒、啤酒、配制酒等）、飲料（含瓶桶裝飲用水）、食用植物油生產(chǎn)企業(yè)全部實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格檢查原輔料進(jìn)廠查驗(yàn)、食品添加劑管理和使用、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、出廠檢驗(yàn)和銷售去向等情況；對(duì)食品加工“小作坊”的生產(chǎn)場(chǎng)所、從業(yè)人員健康狀況、原輔料把關(guān)、食品添加劑使用等是否符合要求，產(chǎn)品是否進(jìn)行委托檢驗(yàn)等進(jìn)行核查；在農(nóng)村重點(diǎn)對(duì)小豆腐坊是否存在使用工業(yè)鹵水、小油坊是否生產(chǎn)地溝油等問(wèn)題，加大檢查力度。
強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)整治，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來(lái)人口聚居地、校園周邊、農(nóng)村以及食品抽查合格率較低、消費(fèi)者申訴舉報(bào)較多重點(diǎn)區(qū)域，以食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、食雜店（尤其是面向農(nóng)民的村屯食雜店）等為重點(diǎn)場(chǎng)所。以與夏季食品消費(fèi)密切相關(guān)并容易受各種細(xì)菌、微生物污染以及食源性疾病高發(fā)的預(yù)包裝食品、散裝食品，特別是糕點(diǎn)、飲料及飲用水、酒、熟食品、兒童食品、肉灌制品、豆制品、乳制品、糧食及其制品為重點(diǎn)品種，全力開(kāi)展食品流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)整治，重點(diǎn)查處無(wú)食品流通許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)食品行為，制售假冒偽劣食品行為，銷售“三無(wú)”食品、超期變質(zhì)食品、標(biāo)簽虛假標(biāo)注食品、其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品行為，食品經(jīng)營(yíng)虛假宣傳行為，不履行索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳義務(wù)的行為等。
強(qiáng)化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整治，開(kāi)展肉及肉制品執(zhí)法檢查，對(duì)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行全面檢查，深入排查清理不合格肉及肉制品，監(jiān)督落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)登記制度，嚴(yán)禁采購(gòu)和使用無(wú)合法來(lái)源肉品以及無(wú)“兩證兩章”(即：動(dòng)物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證,動(dòng)物檢疫合格印章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格印章)和腐敗變質(zhì)肉品。加大對(duì)清真餐飲店、清真食堂的監(jiān)督檢查力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的“清真不清”、“假冒清真”等問(wèn)題，要堅(jiān)決清理查處；開(kāi)展群體性聚餐活動(dòng)治理，針對(duì)群體性聚餐是食品安全事故的易發(fā)點(diǎn)、高發(fā)點(diǎn)的特點(diǎn)，集中力量對(duì)農(nóng)村集體聚餐和承辦包席的餐飲單位、學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）、單位內(nèi)部食堂進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)是否符合要求，是否超能力接待，加工操作、餐飲具消毒是否規(guī)范，食品原料和半成品貯存及食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和索證索票制度是否有效落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，研究制定整改措施，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，一律依法嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)人員責(zé)任；開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域餐飲食品大檢查，以學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)，嚴(yán)查采購(gòu)使用假劣、過(guò)期或“三無(wú)”食品的違法違規(guī)行為；以旅游景區(qū)及周邊餐飲服務(wù)單位、公路沿線餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)，加大對(duì)食用油、畜禽肉及其制品、食品添加劑、月餅及地方性節(jié)令食品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)密排查餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)；以大、中型在建工地及建筑工地周邊區(qū)域的小餐飲單位為重點(diǎn)，對(duì)餐飲設(shè)施設(shè)備、上下水、餐飲具消毒、食品采購(gòu)索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)、操作加工等情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)消除存在食品安全隱患，杜絕食物中毒的發(fā)生。
?。ǘ╅_(kāi)展藥品市場(chǎng)“三整治”專項(xiàng)行動(dòng)。
整治中藥、化學(xué)藥品違法生產(chǎn)行為，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)和地方中藥飲片炮制規(guī)范、生產(chǎn)工藝規(guī)程，中藥飲片生產(chǎn)中是否存在增重染色和摻雜摻假的行為，是否存在外購(gòu)中藥飲片成品進(jìn)行分包裝或改換包裝標(biāo)簽等行為；重點(diǎn)查處在非GMP條件下和從非法渠道購(gòu)用提取物、使用假冒偽劣中藥材或提取過(guò)的中藥材生產(chǎn)藥品的行為；重點(diǎn)查處使用化工原料、非法包裝材料和不符合藥用要求輔料生產(chǎn)藥品的行為，嚴(yán)查委托無(wú)資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)藥品和接受無(wú)資質(zhì)企業(yè)委托生產(chǎn)藥品的行為，嚴(yán)查未經(jīng)批準(zhǔn)委托生產(chǎn)藥品和委托生產(chǎn)無(wú)包裝產(chǎn)品的行為，嚴(yán)查違規(guī)使用麻黃堿及咖啡因生產(chǎn)普通制劑的行為，嚴(yán)查麻黃堿及咖啡因原料在企業(yè)間調(diào)劑使用的行為。
整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑非法添加行為，重點(diǎn)檢查原輔料、包裝材料、中藥飲片等來(lái)源是否合法，是否從具有合法資質(zhì)的單位購(gòu)入；重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室的藥檢室負(fù)責(zé)人及質(zhì)量管理組織負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過(guò)登記備案，關(guān)鍵配制設(shè)施等條件是否達(dá)標(biāo)，是否經(jīng)過(guò)登記備案；重點(diǎn)檢查是否按照批準(zhǔn)的配制工藝進(jìn)行配制，是否存在中藥制劑非法添加西藥成分的行為，是否具備與所配制劑品種相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備、設(shè)施與儀器，是否存在制劑未按批準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)合格即發(fā)放使用行為；重點(diǎn)檢查是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自委托或者接受委托配制制劑的行為。
整治藥品流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、銷售假劣藥品、網(wǎng)上非法售藥、特殊藥品藥用渠道流弊等違法行為，重點(diǎn)打擊藥品批發(fā)企業(yè)出租出借企業(yè)資質(zhì)或接受掛靠經(jīng)營(yíng)等違法行為，與相關(guān)部門聯(lián)合治理“藥店診所化”和“診所藥店化”問(wèn)題；嚴(yán)查中藥飲片摻雜使假、增重染色、以次充好等違法行為，對(duì)貴細(xì)藥材、易摻雜品種進(jìn)行重點(diǎn)檢查，開(kāi)展二氧化硫殘留、藥用成分含量專項(xiàng)檢驗(yàn)；加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量的管理，推進(jìn)藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證準(zhǔn)備工作和家庭過(guò)期藥品回收定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理。
?。ㄈ╅_(kāi)展醫(yī)療器械市場(chǎng)“三治理”專項(xiàng)行動(dòng)。
重點(diǎn)治理生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)整治無(wú)證生產(chǎn)和生產(chǎn)無(wú)證產(chǎn)品的行為。打擊無(wú)醫(yī)療器械注冊(cè)證（備案憑證）組織生產(chǎn)的行為，打擊無(wú)醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證（備案憑證）組織生產(chǎn)的行為，嚴(yán)查未建立質(zhì)量管理體系并保持有效運(yùn)行的行為，嚴(yán)查不能保證出廠的醫(yī)療器械符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)注冊(cè)（備案）的產(chǎn)品技術(shù)要求的行為。
重點(diǎn)治理經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)隱形眼鏡、體驗(yàn)類產(chǎn)品行為。打擊眼鏡店、購(gòu)物商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等購(gòu)物集中場(chǎng)所和大學(xué)、中學(xué)學(xué)校周邊地區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)隱形眼鏡（含裝飾性彩色平光隱形眼鏡）及其護(hù)理液的行為，打擊在社區(qū)居民樓、車庫(kù)和商服內(nèi)設(shè)立的所謂服務(wù)站或服務(wù)點(diǎn)以體驗(yàn)方式無(wú)證銷售第二、三類醫(yī)療器械的行為，嚴(yán)查未建立或未執(zhí)行醫(yī)療器械進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售記錄制度的行為。
重點(diǎn)治理使用環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)齒科使用醫(yī)療器械行為，打擊使用未依法注冊(cè)的定制式義齒、種植牙的違法行為，打擊使用無(wú)合格證明文件、過(guò)期、失效、淘汰的醫(yī)療器械行為，打擊轉(zhuǎn)讓過(guò)期、失效、淘汰或者檢驗(yàn)不合格的在用醫(yī)療器械的行為，嚴(yán)查未建立或未執(zhí)行醫(yī)療器械進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的行為，嚴(yán)查未妥善保存購(gòu)入第三類醫(yī)療器械的原始資料的行為。
?。ㄋ模╅_(kāi)展保健食品化妝品市場(chǎng)“三整頓”專項(xiàng)行動(dòng)。
開(kāi)展保化生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整頓，檢查保健食品生產(chǎn)企業(yè)是否執(zhí)行保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范。是否執(zhí)行原料供應(yīng)商審核、原輔料索證索票、以及主要原料供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)核查等制度，有無(wú)審查記錄。核查保健食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料進(jìn)貨是否檢驗(yàn)，每批產(chǎn)品出廠銷售前是否按照產(chǎn)品質(zhì)量安全要求進(jìn)行檢驗(yàn)，批生產(chǎn)記錄等所有生產(chǎn)文件是否經(jīng)企業(yè)質(zhì)管部門審查符合要求并按規(guī)定留存。委托生產(chǎn)是否備案，產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書是否規(guī)范；重點(diǎn)檢查化妝品生產(chǎn)企業(yè)原料使用情況，做到“三個(gè)查清楚”，即：對(duì)原料的種類、數(shù)量和是否有禁限用物質(zhì)查清楚，對(duì)原料索證索票、來(lái)源渠道和是否批批有檢驗(yàn)報(bào)告查清楚，對(duì)生產(chǎn)品種數(shù)、備案品種數(shù)和特化品種數(shù)查清楚。要摸清底數(shù)，掌握限用物質(zhì)的使用情況，監(jiān)管好高風(fēng)險(xiǎn)品種的生產(chǎn)，確保本市自產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
開(kāi)展?；?jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)整頓，對(duì)經(jīng)營(yíng)保健食品的藥品批發(fā)企業(yè)、藥品連鎖企業(yè)及零售藥店開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、工貿(mào)大棚、車站和學(xué)校周邊等重點(diǎn)地域的保化經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，特別是對(duì)保健食品免費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)所聚集的敏感區(qū)域集中執(zhí)法力量，加大檢查巡查的力度，嚴(yán)厲打擊以“會(huì)議講座”、“免費(fèi)體驗(yàn)”等形式違規(guī)銷售保健食品的行為（充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)作用，確定具體的包保責(zé)任人），重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是否合法（是否存在套號(hào)冒號(hào)產(chǎn)品）、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度是否執(zhí)行、購(gòu)銷臺(tái)賬是否建立、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書是否規(guī)范（是否存在產(chǎn)品名稱隱匿標(biāo)注或包裝標(biāo)識(shí)內(nèi)容與國(guó)家局批準(zhǔn)內(nèi)容不符）、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)品是否單獨(dú)分區(qū)擺放以及是否存在夸大宣傳等情況。
開(kāi)展保健食品違法添加化學(xué)藥物成分和化妝品違法使用禁限用物質(zhì)專項(xiàng)整頓，重點(diǎn)對(duì)聲稱減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、改善睡眠4類功能的易違法添加藥物的保健食品，宣稱美白、染發(fā)、祛斑、祛痘/抗粉刺4類易違法使用禁限用物質(zhì)的化妝品進(jìn)行快檢篩查。
?。ㄎ澹┘哟笾剖奂倭邮称匪幤反驌袅Χ龋瑯?gòu)成犯罪的嚴(yán)肅查處。
各職能部門要強(qiáng)化與公安部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索及時(shí)與公安部門取得聯(lián)系，并全力配合做好調(diào)查取證工作；公安部門要積極主動(dòng)介入，結(jié)合“打四黑除四害”工作，嚴(yán)厲打擊涉食、涉藥違法犯罪行為。對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)的涉食、涉藥案件，各職能部門要主動(dòng)配合做好檢測(cè)、鑒定、認(rèn)定工作。
（六）開(kāi)展食品藥品市場(chǎng)其他事項(xiàng)監(jiān)督檢查。
開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，食品藥品綜合整治行動(dòng)中，同步開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)消防安全要求方面安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案以及消防設(shè)施及器材、消防安全疏散設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)物品、易燃易爆設(shè)備、壓力容器和場(chǎng)所防火防爆、消防安全教育培訓(xùn)及防火巡檢等內(nèi)容。
完成上級(jí)布置的其他專項(xiàng)檢查，按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求和部署，按時(shí)完成上級(jí)交辦的檢查任務(wù)。
四、組織機(jī)構(gòu)
成立行動(dòng)指揮部，負(fù)責(zé)全面組織、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)此次行動(dòng)，研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。
總 指 揮：姜 麗 市食藥監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)
副總指揮：王開(kāi)勤 市食藥監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)
蘭乘水 市公安局黨委委員、治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
鄭義文 市工商局黨組成員、副局長(zhǎng)
韓福生 市質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)
成員單位：大慶市食品藥品監(jiān)督管理局
大慶市公安局
大慶市工商行政管理局
大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
各職能部門縣、區(qū)局（或直屬單位）
指揮部下設(shè)督查督導(dǎo)組、綜合協(xié)調(diào)組、新聞宣傳組、檢驗(yàn)檢測(cè)組、應(yīng)急處置組、食品藥品整治組、食品生產(chǎn)整治組、食品流通整治組。
（一）督查督導(dǎo)組。
負(fù)責(zé)此次綜合整治行動(dòng)督查督導(dǎo)工作，督查各單位貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市食品藥品監(jiān)管工作情況，督促各單位按時(shí)完成工作任務(wù)，對(duì)各單位工作進(jìn)行抽查和考核考評(píng)。
?。ǘ┚C合協(xié)調(diào)組。
負(fù)責(zé)此次行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障工作，匯總各單位工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題和工作進(jìn)展情況，并上報(bào)行動(dòng)指揮部；各單位要指定一名信息宣傳員，具體負(fù)責(zé)信息報(bào)送和新聞宣傳工作，于每周四14:00前上報(bào)檢查周報(bào)表和周工作小結(jié)（周報(bào)表樣式見(jiàn)附件），每月20日上報(bào)案件查處情況月報(bào)表和月總結(jié)（月報(bào)表樣式見(jiàn)附件）。聯(lián)系人：楚洪權(quán)，秦霞，聯(lián)系電話：6287500，電子郵箱：dqsyjicha@163.com。
?。ㄈ┬侣勑麄鹘M。
負(fù)責(zé)收集整理綜合整治行動(dòng)工作信息，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)與新聞媒體聯(lián)系，采用多種形式宣傳報(bào)道此次食品藥品安全綜合整治工作開(kāi)展情況、取得成果等。
（四）檢驗(yàn)檢測(cè)組。
負(fù)責(zé)食品藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)工作，與各單位聯(lián)合開(kāi)展食品藥品快速篩查，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)監(jiān)督保障。
?。ㄎ澹?yīng)急處置組。
負(fù)責(zé)食品藥品突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
?。┦称匪幤氛谓M。
負(fù)責(zé)食品餐飲環(huán)節(jié)、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械市場(chǎng)的綜合整治。
（七）食品流通整治組。
負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的綜合整治。
?。ò耍┦称飞a(chǎn)整治組。
負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綜合整治。
五、工作步驟
?。ㄒ唬┎渴饐?dòng)階段（2014年8月29日前）
啟動(dòng)綜合整治行動(dòng)，下發(fā)《大慶市開(kāi)展“凈市場(chǎng)、保安全、惠民生”暨食品藥品安全綜合整治工作方案》，安排部署整治任務(wù)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?。ǘ┚C合整治階段（2014年8月30日—12月10日）
1、此次行動(dòng)由市食藥監(jiān)局統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和督辦，全面開(kāi)展對(duì)各業(yè)態(tài)的綜合整治。
2、食品餐飲環(huán)節(jié)、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械市場(chǎng)的綜合整治由市食品藥品稽查局總牽頭，各縣、區(qū)食藥監(jiān)局按照本工作方案制定詳細(xì)的實(shí)施方案，具體組織推進(jìn)。市食品藥品稽查局組織人員對(duì)各縣、區(qū)食藥監(jiān)局行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查和飛行檢查。
3、涉及食品藥品違法犯罪行為的查處由市公安局負(fù)責(zé)。
4、食品流通環(huán)節(jié)的綜合整治由市工商局組織開(kāi)展。
5、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綜合整治由市質(zhì)監(jiān)局組織開(kāi)展。
?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2014年12月11日—12月20日）
食品藥品安全綜合整治行動(dòng)結(jié)束后，各單位要進(jìn)行全面總結(jié)，形成文字材料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并公布整治結(jié)果，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以對(duì)人民群眾生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入開(kāi)展食品藥品安全綜合整治行動(dòng)；要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）保障民生，提高效率。要統(tǒng)籌謀劃，分片包干，責(zé)任到人，將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段。各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，重點(diǎn)排查食品藥品市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，并集中力量加以解決，切實(shí)凈化食品藥品市場(chǎng)環(huán)境。
（三）重拳出擊，加大力度。狠抓大要案查處，始終保持嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)危害群眾身體健康和生命安全的食品藥品違法犯罪行為，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，重典治亂。加強(qiáng)行刑銜接，充分依靠司法機(jī)關(guān)力量，對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕以罰代刑、降格處理。
?。ㄋ模﹨f(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。各部門、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力治理，形成震懾。要建立完善可操作性更強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，完善案件移交、結(jié)果催辦制度，確保移送案件有回音，對(duì)違法違規(guī)行為形成合圍之勢(shì)。
?。ㄎ澹╈柟坛晒㈤L(zhǎng)效。要通過(guò)食品藥品安全綜合整治行動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品企業(yè)主體責(zé)任和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高食品藥品安全保障水平。
（六）嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。各單位要將綜合整治行動(dòng)與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)遵守監(jiān)督執(zhí)法和廉政工作紀(jì)律，對(duì)因工作不落實(shí)造成責(zé)任事故或造成重大影響的，以及頂風(fēng)違反廉政紀(jì)律的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。