【發(fā)布單位】 哈爾濱市人民政府
【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】 2010-08-18
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.hrbxumu.gov.cn/hrbxmj/hrb_xmj/display.php?id=8681
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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：
為加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)步伐，提升畜牧業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮，特提出如下意見(jiàn)。
一、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義
現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化為特征的，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，對(duì)于提高畜牧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和新農(nóng)村建設(shè)，消滅人畜混居、根治養(yǎng)殖污染及控制人畜疫病等具有重要意義。我市雖是畜牧業(yè)大市，但大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)方式落后，庭院養(yǎng)殖為主，人畜混居、污染重、疫病多。要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)質(zhì)量、效益與速度同步增長(zhǎng)，迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展規(guī)模牧場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，盡快提升規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)安全水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略重要作用的認(rèn)識(shí)，大力支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要按照市委、市政府關(guān)于打造現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的要求，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)戰(zhàn)略工程”（300萬(wàn)噸奶、200萬(wàn)頭肉牛、1000萬(wàn)頭生豬、1億只肉蛋雞）建設(shè)為主要內(nèi)容，大力發(fā)展規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐。
二、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的主要任務(wù)
以建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、生豬、肉牛和家禽產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展山綿羊和特色養(yǎng)殖，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜牧業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，全市牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，“牧業(yè)強(qiáng)縣”達(dá)到60%以上，畜牧產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初具規(guī)模。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。平原地區(qū)、近郊縣（市）重點(diǎn)發(fā)展奶牛、生豬和家禽；丘陵山地、遠(yuǎn)郊縣（市）重點(diǎn)發(fā)展肉牛、山綿羊和特色養(yǎng)殖，突出一縣一品、一鄉(xiāng)一品。大力發(fā)展畜產(chǎn)品外銷(xiāo)基地、原料供應(yīng)基地和生態(tài)養(yǎng)殖基地，著力打造奶牛、生豬、肉牛和家禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)品牌，全面提升規(guī)模和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
（二）大力發(fā)展規(guī)模牧場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。以牧場(chǎng)建設(shè)、良種引進(jìn)、圈舍改造和糞污處理為切入點(diǎn)，以人畜分離、集約生產(chǎn)、安全高效、達(dá)標(biāo)排放為標(biāo)準(zhǔn)，全面加快以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)的規(guī)模牧場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)每年新建和改造一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模牧場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。
?。ㄈ┐罅ζ占傲挤N、良法和良料配套技術(shù)。加快建設(shè)良種繁育、科技服務(wù)和飼草飼料體系，不斷提升現(xiàn)代畜牧業(yè)支撐服務(wù)能力。以現(xiàn)代理念和物質(zhì)條件為重點(diǎn)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。到2015年，良種化率達(dá)到95%以上，畜牧場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例達(dá)到70%以上。
（四）大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步優(yōu)化畜產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)布局，以提升生豬、肉牛、肉羊和奶類(lèi)加工銷(xiāo)售能力為重點(diǎn)，加快外向型、規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)建設(shè)，積極培育大型企業(yè)集團(tuán)和馳名品牌，努力構(gòu)建綜合開(kāi)發(fā)、梯級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，不斷創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)化鏈接機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系提檔升級(jí)。到2015年，各區(qū)、縣（市）均要建成2至3個(gè)主導(dǎo)性大型龍頭企業(yè)，全市畜產(chǎn)品加工比重達(dá)到60％以上，畜產(chǎn)品外銷(xiāo)比重達(dá)到65％以上。
?。ㄎ澹?qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管體系和疫病防控體系建設(shè)。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的質(zhì)量監(jiān)管體系和動(dòng)物疫病防控體系，確保重大動(dòng)物疫病得到有效控制，重大動(dòng)物疫病免疫率、產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率均達(dá)到100％，畜牧業(yè)生態(tài)安全明顯改善，養(yǎng)殖污染得到有效控制，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
三、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的扶持政策
?。ㄒ唬┘哟笸度耄鰪?qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)力支持。加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)在“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，切實(shí)擴(kuò)大市財(cái)力和各項(xiàng)支農(nóng)資金支持畜牧業(yè)的規(guī)模和比例，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、價(jià)格調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)科研等專(zhuān)項(xiàng)資金用于畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重總體上達(dá)到10％以上；各區(qū)、縣（市）亦不得低于上述比例。從2010年起，市政府每年籌措不低于2400萬(wàn)元的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，同時(shí)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保證規(guī)模、逐年增加、專(zhuān)項(xiàng)使用和項(xiàng)目化管理的原則，進(jìn)一步完善畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的籌集機(jī)制和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法，確保扶持資金籌集到位、監(jiān)管到位、使用高效。
?。ǘ﹥?yōu)化融資環(huán)境，多渠道增加畜牧業(yè)投入。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，積極溝通銜接，加大貼息規(guī)模，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，暢通融資渠道。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)把現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)確定為信貸投放重點(diǎn)，切實(shí)增加規(guī)模、延長(zhǎng)周期、優(yōu)化服務(wù)；鼓勵(lì)各類(lèi)畜牧業(yè)合作組織為內(nèi)部成員提供融資服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)各方投資發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)生豬、奶牛政策性保險(xiǎn)，努力擴(kuò)展養(yǎng)殖保險(xiǎn)范圍，逐步建立完善養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
?。ㄈ┐罅Ψ龀謽?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。重點(diǎn)對(duì)新建畜舍1000平方米以上，存欄達(dá)到生豬1000頭、奶牛100頭、肉牛200頭、雞5000只以上，符合遠(yuǎn)離村屯、布局合理，品種優(yōu)良、管理先進(jìn)、防疫嚴(yán)格、無(wú)污染養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收合格的新建和改擴(kuò)建畜牧場(chǎng)（小區(qū)）、種畜禽場(chǎng)，按照新建場(chǎng)每平方米補(bǔ)貼100元、改擴(kuò)建場(chǎng)每平方米補(bǔ)貼40元的標(biāo)準(zhǔn)（畜舍建筑面積），給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市、縣（區(qū)）各分擔(dān)50%。
?。ㄋ模┘哟髮?duì)種畜禽場(chǎng)和繁育站點(diǎn)的扶持力度。全市計(jì)劃每年引進(jìn)原種豬100頭、祖代雞2萬(wàn)套、優(yōu)質(zhì)牛凍精10000劑、其它原種畜禽200頭只，并按照引種費(fèi)20％的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入全市種畜禽繁育體系建設(shè)規(guī)劃及年度引種計(jì)劃的重點(diǎn)種畜禽原種場(chǎng)給予補(bǔ)貼。全市計(jì)劃每年扶持建設(shè)規(guī)范化繁育站點(diǎn)50個(gè)；到2015年，規(guī)范化繁育站點(diǎn)達(dá)到80％以上。對(duì)人員技術(shù)、房屋配置、交通條件達(dá)到要求并驗(yàn)收合格的，按照市本級(jí)、區(qū)縣（市）1:1的比例匹配，給予一次性配種設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助2萬(wàn)元。
?。ㄎ澹┍ＷC動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)建立完善的動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和公共財(cái)政保障機(jī)制，將動(dòng)物防疫、質(zhì)量監(jiān)管、疫苗補(bǔ)貼、疫情監(jiān)測(cè)、投入品及畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要不斷加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全管理機(jī)制，提高村防疫員報(bào)酬，保證其年工資不低于3500元，其上級(jí)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付不足部分納入?yún)^(qū)、縣（市）財(cái)政預(yù)算。
（六）大力扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)。畜產(chǎn)品加工企業(yè)享受?chē)?guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造貸款的貼息力度，各項(xiàng)工業(yè)支持資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金向畜產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。對(duì)在畜產(chǎn)品精深加工及綜合利用等關(guān)鍵性技術(shù)上取得突破和創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定給予扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新建投資500萬(wàn)元以上，或加工銷(xiāo)售額連續(xù)3年增長(zhǎng)20％以上，或產(chǎn)品70％以上銷(xiāo)往省外，或50％以上出口的畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，由所在區(qū)、縣（市）政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)科技扶持。對(duì)畜牧業(yè)現(xiàn)代養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化配套、良種繁育、疫病防控、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等技術(shù)的科研和示范推廣給予優(yōu)先支持。對(duì)被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范基地，通過(guò)省級(jí)以上無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證，獲得市級(jí)以上科技攻關(guān)、科技示范表彰的，由市、區(qū)縣（市）政府對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及有關(guān)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的保證措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并制定畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。既要貫徹落實(shí)好現(xiàn)有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，又要根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，切實(shí)解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、土地、風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題。
（二）營(yíng)造良好環(huán)境。發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)監(jiān)管、科技、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地稅、環(huán)保、電業(yè)等部門(mén)，要從自身職能和工作實(shí)際出發(fā)，從簡(jiǎn)、從快、從優(yōu)辦理畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)、證照、審批、收費(fèi)等事項(xiàng)；減半征收環(huán)評(píng)咨詢(xún)和技術(shù)評(píng)估費(fèi)；切實(shí)落實(shí)好養(yǎng)殖用地政策，優(yōu)先解決畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；對(duì)畜牧業(yè)項(xiàng)目打井應(yīng)按農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目給予優(yōu)先支持；對(duì)畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)；將新建畜牧企業(yè)道路納入通村公路建設(shè)規(guī)劃；將擠奶機(jī)、鍘草機(jī)、粉碎機(jī)、青貯收割機(jī)、飼料混合飼喂機(jī)等畜牧機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策范圍，加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)解決好畜牧企業(yè)遇到的實(shí)際問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)法制保障。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到體系健全、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)管有力。加大對(duì)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《草原法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種畜禽和飼料獸藥、收售加工病死畜禽及其產(chǎn)品、違規(guī)使用禁用獸藥、飼料添加劑等行為。加強(qiáng)對(duì)畜禽遺傳資源和草原的保護(hù)，確保動(dòng)物衛(wèi)生、畜產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全。
二○一○年八月十八日