【發(fā)布單位】 哈爾濱市畜牧獸醫(yī)局
【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】 2011-06-03
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.hrbxumu.gov.cn/hrbxmj/hrb_xmj/display.php?id=9174
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各區(qū)、縣（市）(農(nóng)林水務(wù))畜牧獸醫(yī)局，機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、局屬各有關(guān)事業(yè)單位：
為了進(jìn)一步做好全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)黑龍江省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性
?。ㄒ唬┱_認(rèn)識(shí)當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的形勢(shì)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全工作的重要組成部分，質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及面廣，難度大，易出現(xiàn)監(jiān)管空檔和漏洞。近年來(lái)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，畜產(chǎn)品病害、藥殘及人為添加違禁物品等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民群眾的身體健康和生命安全。
?。ǘ┘訌?qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有的重要意義。提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、保障人民群眾身體健康、提高畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需要。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和必要性，全面深入開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制
?。ㄈ┏闪⑹屑?jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管委員會(huì)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市畜牧獸醫(yī)局決定成立哈爾濱市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管委員會(huì)，作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是分析畜產(chǎn)品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)畜產(chǎn)品安全工作，提出畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實(shí)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任。王運(yùn)義任主任，王成信、黃 明、劉進(jìn)盛、閆常平、張松昌、李 財(cái)任副主任，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管處劉曉林處長(zhǎng)、飼料辦趙秀蘭副主任、醫(yī)政與藥政處李大成處長(zhǎng)、防檢監(jiān)督處孫桂霞處長(zhǎng)、畜牧發(fā)展處郭成英處長(zhǎng)、計(jì)劃財(cái)務(wù)處欒兆紅處長(zhǎng)、政策法規(guī)處許群力處長(zhǎng)、科技處張秀英處長(zhǎng)、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所孫志學(xué)所長(zhǎng)、市獸藥飼料監(jiān)察所張久寬所長(zhǎng)任委員，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管處，具體負(fù)責(zé)處理畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，以及組織、協(xié)調(diào)和綜合等日常工作。
（四）明確局內(nèi)各職能部門質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。哈爾濱市畜牧獸醫(yī)局相關(guān)處(室)在哈爾濱市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。各處（室）的工作職責(zé)分工依據(jù)兩項(xiàng)原則：一是《哈爾濱市畜牧獸醫(yī)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（哈編字〔2010〕44號(hào)），具體落實(shí)全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。二是省畜牧獸醫(yī)局交辦的質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)實(shí)行對(duì)口負(fù)責(zé)制。需多部門配合的，由市局對(duì)口部門牽頭，其他部門配合落實(shí)。無(wú)對(duì)口部門和不能完全對(duì)口的，由委員會(huì)主任、副主任指定部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
各部門要依據(jù)職責(zé)，明確各自的工作目標(biāo)和任務(wù)，積極主動(dòng)的開(kāi)展工作，相互配合，做好全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。一是建立監(jiān)管責(zé)任制度。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，按照職能分工，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，市、區(qū)、縣（市）層層簽訂《哈爾濱市畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作責(zé)任狀》見(jiàn)(附件1)，責(zé)任期三年。區(qū)、縣（市）畜牧獸醫(yī)局與本行政區(qū)域內(nèi)的畜產(chǎn)品（屠宰）加工企業(yè)、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生鮮乳收購(gòu)站、動(dòng)物醫(yī)院、畜禽交易市場(chǎng)等相關(guān)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂《哈爾濱市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》見(jiàn)(附件2)，責(zé)任期三年。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與養(yǎng)殖戶簽訂《哈爾濱市養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書》見(jiàn)(附件3)，責(zé)任期三年。二是建立健全應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制。區(qū)、縣（市）制定并完善本轄區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，遇重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)重大畜產(chǎn)品安全事故作出快速反應(yīng)。三是實(shí)行逐級(jí)上報(bào)制度。遵循自下而上的報(bào)告原則，各區(qū)、縣（市）12小時(shí)內(nèi)將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故上報(bào)當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí)，報(bào)告市級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作委員會(huì)辦公室。采取、市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，派出有關(guān)專家和工作人員指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展有效應(yīng)急處置，做好善后處理和整改督查。在質(zhì)量安全事件處理期間，實(shí)行“每日零報(bào)告”制度。
三、明確畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任
?。┟鞔_畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。畜產(chǎn)品生產(chǎn)者要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定，合理使用獸藥和飼料添加劑，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期的規(guī)定，防止對(duì)畜產(chǎn)品造成污染。禁止在畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用或添加國(guó)家明令禁止使用的任何物質(zhì)。畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載投入品使用、動(dòng)物疫病發(fā)生和防治情況以及屠宰日期等情況，畜產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年。畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要自行或者委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；經(jīng)監(jiān)測(cè)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品，不得銷售。畜產(chǎn)品生產(chǎn)者要建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人要采取控制措施，及時(shí)向所在區(qū)、縣（市）級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門報(bào)告。對(duì)發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不報(bào)告的，要依法予以嚴(yán)肅處理。
四、落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障措施
（七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）要嚴(yán)格落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任制度。明確畜牧獸醫(yī)行政主管部門是本轄區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體之一，對(duì)法律法規(guī)所賦予的職責(zé)負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）要立即成立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管委員會(huì)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)部門，制定和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。組織轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品（屠宰）加工企業(yè)、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生鮮乳收購(gòu)站、動(dòng)物醫(yī)院、畜禽交易市場(chǎng)等相關(guān)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂《哈爾濱市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》。同時(shí)，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）簽訂《哈爾濱市養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書》，確保簽訂率達(dá)到100%，提高養(yǎng)殖戶責(zé)任意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。各區(qū)、縣（市）務(wù)必于6月10日前完成委員會(huì)成立、責(zé)任書和承諾書簽訂工作，并將情況上報(bào)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管委員會(huì)辦公室。
（八）嚴(yán)格責(zé)任追究和績(jī)效考核制度。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，加大對(duì)監(jiān)管人員的責(zé)任追究力度。對(duì)監(jiān)管措施不落實(shí)、該報(bào)告不報(bào)告、發(fā)現(xiàn)違法行為不制止、該查處的不查處、該移交的不移交、查處不到位或弄虛作假等行為，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)存有惡意添加違禁物行為的企業(yè)法人及相關(guān)責(zé)任人，要按程序移交公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入本部門年度目標(biāo)任務(wù)考核和重點(diǎn)工作考核，逐項(xiàng)落實(shí)。對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)。重大事故，追究刑事責(zé)任。
?。ň牛┘哟蟊O(jiān)管監(jiān)測(cè)力度。各區(qū)、縣（市）要將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在完成國(guó)家檢測(cè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大本轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)范圍和頻率，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政等部門溝通，落實(shí)畜禽及其產(chǎn)品檢疫、防疫監(jiān)督、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、獸藥飼料及畜產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)，保障本轄區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管常態(tài)化，監(jiān)管工作有力、有序、有效開(kāi)展。
（十）開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的需要，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全隱患分析預(yù)警，并定期組織開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”等非法添加物的違法行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，對(duì)監(jiān)管工作中失職、瀆職人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并于每季度末向市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管委員會(huì)辦公室上報(bào)一次畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)。
二Ｏ一一年六月三日