各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2001—2010年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○一年十一月三日
從新世紀(jì)開始，我國(guó)人民生活在總體達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上繼續(xù)改善，向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。今后十年，將是我國(guó)居民食物結(jié)構(gòu)迅速變化和營(yíng)養(yǎng)水平不斷提高的重要時(shí)期。加快食物發(fā)展，改善食物結(jié)構(gòu)，提高全民營(yíng)養(yǎng)水平，增進(jìn)人民身體健康，是國(guó)民整體素質(zhì)提高的迫切需要，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。為指導(dǎo)我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本綱要。
一、食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的基本狀況
(一)我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的成就。
《九十年代中國(guó)食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》頒布以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，人民生活水平不斷提高，推動(dòng)了食物需求持續(xù)增長(zhǎng)，全民營(yíng)養(yǎng)狀況得到全面改善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，為食物發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境?？萍歼M(jìn)步已經(jīng)滲透到食物發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，加速了傳統(tǒng)食物的改造，拓寬了食物發(fā)展的空間。我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
1.食物綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。我國(guó)糧食的年均生產(chǎn)能力已達(dá)到5億噸的水平，人均糧食占有量達(dá)到400公斤左右。在糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，肉、蛋、水產(chǎn)品以及水果、蔬菜生產(chǎn)都有了快速的增長(zhǎng)，為提高人民生活水平奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.食物消費(fèi)質(zhì)量明顯提高。1990年到2000年，全國(guó)居民人均收入從904元增加到1625元(1990年不變價(jià))。人均食物消費(fèi)支出占生活消費(fèi)總支出的比重逐步降低，恩格爾系數(shù)從60.3%下降到46.0%。食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。2000年人均消費(fèi) 〔1〕口糧206公斤，蔬菜110公斤，食用植物油8.2公斤，食糖7.0公斤，肉類25.3公斤，蛋類11.8公斤，奶類5.5公斤，水產(chǎn)品11.7公斤。與1990年相比，蛋、奶、水產(chǎn)品人均消費(fèi)量有較大幅度提高。
3.居民營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)有較大改善。20世紀(jì)90年代以來，全國(guó)居民攝入能量比較穩(wěn)定，攝入的蛋白質(zhì)總量中動(dòng)物性蛋白質(zhì)所占的比重有了一定增長(zhǎng)，膳食質(zhì)量顯著改善。通過90年代后期部分地區(qū)典型監(jiān)測(cè)表明，居民人均每日攝入能量2387千卡，蛋白質(zhì)70.5克，脂肪54.7克。其中城鎮(zhèn)居民人均攝入能量2253千卡，蛋白質(zhì)69.2克，脂肪72克；農(nóng)村居民人均攝入能量2449千卡，蛋白質(zhì)71.1克，脂肪46.7克，基本達(dá)到了營(yíng)養(yǎng)素供給量標(biāo)準(zhǔn)。
(二)當(dāng)前食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展中存在的問題。
4.食物生產(chǎn)、消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能滿足營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)改善需要。從目前情況看，一是我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重偏低，奶類、大豆等優(yōu)質(zhì)食物消費(fèi)明顯不足。二是城鄉(xiāng)居民營(yíng)養(yǎng)不平衡，地區(qū)差異較大,城市居民因膳食不平衡或營(yíng)養(yǎng)過剩導(dǎo)致的疾病迅速增多,農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象仍然存在。三是食品工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備總體水平偏低,食品工業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%，加工食品消費(fèi)量?jī)H占食品消費(fèi)量的30%，與世界先進(jìn)國(guó)家的差距較大。
5.食物質(zhì)量、安全和衛(wèi)生存在隱患。部分地區(qū)食物生產(chǎn)的環(huán)境惡化，受到工業(yè)和城市的污染，生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑使用不當(dāng)，加工中食品添加劑和技術(shù)使用不盡合理，導(dǎo)致部分食物有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響人民健康。
(三)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)。
6.食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展面臨新的形勢(shì)：一是居民生活水平的不斷提高，對(duì)食物多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求明顯增加；對(duì)食物安全衛(wèi)生要求不斷提高。二是居民食物消費(fèi)正處于由小康向更加富裕轉(zhuǎn)型的時(shí)期，急需加強(qiáng)對(duì)居民食物與營(yíng)養(yǎng)的指導(dǎo)工作，促進(jìn)居民形成良好的飲食習(xí)慣。否則，既會(huì)造成資源浪費(fèi)，也可能會(huì)影響一代甚至幾代人身體素質(zhì)的提高。三是世界經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，使國(guó)際食物與營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)呈加速發(fā)展趨勢(shì),必須加快我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)工作，以跟上世界發(fā)展步伐。
因此，今后十年，我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)工作面臨著十分艱巨的任務(wù)，必須調(diào)整戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變觀念，明確發(fā)展重點(diǎn)，制定有效的政策措施，促進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)取得新的發(fā)展。
二、食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。
7.食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想。適應(yīng)我國(guó)人民生活水平提高和營(yíng)養(yǎng)改善的要求，為提高中華民族素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，動(dòng)員和號(hào)召全社會(huì)力量，加快我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)的發(fā)展。緊緊圍繞食物發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代食物生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)體系，調(diào)整引導(dǎo)我國(guó)食物結(jié)構(gòu)向營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、科學(xué)、合理方向發(fā)展，經(jīng)過不懈努力，使我國(guó)居民的食物消費(fèi)與營(yíng)養(yǎng)整體水平有較大幅度提高。
8.食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的基本原則。堅(jiān)持食物生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，適應(yīng)居民營(yíng)養(yǎng)改善的需要，建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以食品工業(yè)為龍頭的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持食物資源利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用各種食物資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持食物質(zhì)量與安全衛(wèi)生管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)食物質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理，全面提高食物質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與預(yù)防疾病相結(jié)合的原則，調(diào)整優(yōu)化食物與營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，預(yù)防營(yíng)養(yǎng)性疾病，提高全民營(yíng)養(yǎng)和健康水平；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，發(fā)揚(yáng)中華飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面提高食物發(fā)展的科技水平，走有中國(guó)特色的食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展道路。
(二)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的目標(biāo)。
9.2010年食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展總體目標(biāo)。保障合理的營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量。人均每日攝入能量為2300千卡(供給能量為2600千卡)，其中80%來自植物性食物，20%來自動(dòng)物性食物；蛋白質(zhì)77克，其中30%來自動(dòng)物性食物；脂肪70克，提供的能量占總能量的25%；鈣580毫克，鐵23毫克，鋅12毫克；維生素B↓11.2毫克，維生素B↓21.4毫克，維生素A775微克。
保障合理的食物攝入量。人均每年主要食物攝入量為：口糧155公斤，豆類13公斤，蔬菜147公斤，水果38公斤，食用植物油10公斤，食糖9公斤，肉類28公斤，蛋類15公斤，奶類16公斤，水產(chǎn)品16公斤。
保障充足的食物供給。2010年全國(guó)主要食物生產(chǎn)總量的安全保障目標(biāo)為：糧食5.7億噸，豆類2300萬噸，蔬菜3.7億噸，水果7300萬噸，油料3400萬噸，糖料1.3億噸，肉類7600萬噸，蛋類2700萬噸，奶類2600萬噸，水產(chǎn)品5000萬噸。
降低營(yíng)養(yǎng)不良性疾病發(fā)病率。5歲以下兒童低體重發(fā)病率降至5%，生長(zhǎng)遲緩發(fā)病率降至15%。孕婦和兒童貧血患病率分別降至20%和15%。4個(gè)月以內(nèi)嬰兒的母乳喂養(yǎng)達(dá)到普及，4個(gè)月以上的嬰兒，應(yīng)逐步補(bǔ)充各種輔助食品。
10.2010年城鄉(xiāng)居民食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)。城市居民。人均每日攝入能量2250千卡，其中75%來自植物性食物，25%來自動(dòng)物性食物；蛋白質(zhì)80克，其中35%來自動(dòng)物性食物；脂肪80克，提供的能量占總能量的28%。人均每年主要食物攝入量為：口糧135公斤，豆類12公斤，蔬菜160公斤，水果52公斤，食用植物油10公斤，食糖10公斤，肉類32公斤，蛋類18公斤，奶類32公斤，水產(chǎn)品22公斤。
農(nóng)村居民。人均每日攝入能量2320千卡，其中84%來自植物性食物，16%來自動(dòng)物性食物；蛋白質(zhì)75克，其中27%來自動(dòng)物性食物；脂肪65克，提供的能量占總能量的24%。人均每年主要食物攝入量為：口糧165公斤，豆類13公斤，蔬菜140公斤，水果30公斤，食用植物油10公斤，食糖8公斤，肉類26公斤，蛋類13公斤，奶類7公斤，水產(chǎn)品13公斤。
三、食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)與群體
今后十年，針對(duì)我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，要優(yōu)先發(fā)展奶類產(chǎn)業(yè)、大豆產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)三個(gè)重點(diǎn)食物領(lǐng)域，努力解決好農(nóng)村和西部?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)地區(qū)以及少年兒童、婦幼、老年三個(gè)重點(diǎn)人群的食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展問題。
(一)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的內(nèi)容多、任務(wù)重、領(lǐng)域廣，要在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，把涉及食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)作為今后十年的重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展。
11.奶類產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展奶業(yè)，提高居民奶類消費(fèi)水平。扶持奶源基地建設(shè)，調(diào)整奶畜群結(jié)構(gòu)，改善奶業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況。加快發(fā)展乳制品加工業(yè)，支持開發(fā)新的奶產(chǎn)品，促進(jìn)奶產(chǎn)品的升級(jí)換代。大力加強(qiáng)奶業(yè)科學(xué)研究，提高奶業(yè)發(fā)展的科技含量。支持并形成若干個(gè)對(duì)全國(guó)具有帶動(dòng)作用的大型乳品加工企業(yè)集團(tuán)。加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的支持力度，盡快提高我國(guó)居民的奶類食品消費(fèi)水平，到2010年居民的乳制品人均消費(fèi)量比2000年要有大幅度增加。
12.大豆產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大豆及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，提高大豆食品的供給水平。支持開展大豆資源、生產(chǎn)、精深加工等方面的科學(xué)研究。大力開拓大豆及其制品的消費(fèi)市場(chǎng)，優(yōu)先支持開發(fā)新型的大豆食品，用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)豆制品；到2010年，以大豆為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)消費(fèi)量以及深加工產(chǎn)品消費(fèi)量要有明顯增加，質(zhì)量要有明顯改進(jìn)。
13.食品加工業(yè)。優(yōu)先支持對(duì)主食的加工，加快居民主食制成品食物的發(fā)展步伐，重點(diǎn)發(fā)展符合營(yíng)養(yǎng)科學(xué)要求的方便食品、速凍食品。加快開展食物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化工作，重點(diǎn)推行主食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化，減輕食物營(yíng)養(yǎng)素缺乏的狀況。優(yōu)先支持我國(guó)傳統(tǒng)食品的工業(yè)化技術(shù)改造，選擇并支持若干種具有市場(chǎng)前景和示范作用的傳統(tǒng)食品，提高其科技含量，加快其工業(yè)化步伐。優(yōu)先支持大宗農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)與加工利用，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度。