【發(fā)布單位】 鷹潭市食品藥品監(jiān)督管理
【發(fā)布文號】 鷹食藥監(jiān)字〔2014〕16號
【發(fā)布日期】 2014-04-04
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.jxytfda.gov.cn/wjtx/gztz/201404/t20140408_286224.htm
【發(fā)布文號】 鷹食藥監(jiān)字〔2014〕16號
【發(fā)布日期】 2014-04-04
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.jxytfda.gov.cn/wjtx/gztz/201404/t20140408_286224.htm
各縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局，市餐飲服務(wù)監(jiān)督所、市食品藥品檢驗所：
現(xiàn)將《2014年鷹潭市餐飲安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
鷹潭市食品藥品監(jiān)督管理
2014年4月4日
2014年鷹潭市餐飲安全監(jiān)管工作要點
2014年全市餐飲安全監(jiān)管工作指導(dǎo)思想：認真貫徹落實全省餐飲安全監(jiān)管工作會議精神，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，加強依法行政與發(fā)揮市場作用相結(jié)合，嚴格行政執(zhí)法與加強技術(shù)支撐相結(jié)合，加強食品安全監(jiān)管與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依法打擊違法行為與科學(xué)防范安全風(fēng)險相結(jié)合，落實食品安全責(zé)任與推進社會共治相結(jié)合，確保全市不發(fā)生重大餐飲安全事故。
具體要求：樹立“嚴格執(zhí)法和熱情服務(wù)”工作理念，加強餐飲許可限時辦結(jié)和事前服務(wù)，改進內(nèi)部管理，強化一線力量，提升許可權(quán)威和服務(wù)效能，促進餐飲行業(yè)發(fā)展。樹立解決熱點、難點和多發(fā)問題的工作導(dǎo)向，突出快檢和抽驗針對性，開展打假治劣專項整治，加大案件查辦力度，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化媒體宣傳和社會共治，讓政府滿意、群眾放心。
一、突出監(jiān)管重點目標(biāo)，強化技術(shù)監(jiān)督和痕跡監(jiān)管，防控重大餐飲安全事故。.
要將確保學(xué)校幼兒園、重要活動接待、景區(qū)和高新區(qū)不發(fā)生重大餐飲安全事故作為首要任務(wù)，結(jié)合日常巡查、投訴舉報、媒體曝光、內(nèi)部通報等信息，借助快檢和檢驗技術(shù)手段，力爭提前發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。實行日常檢查痕跡化，建立風(fēng)險隱患臺賬，責(zé)任到人，限時整改。
（一）深化學(xué)校及周邊餐飲安全治理
深入貫徹《關(guān)于進一步加強學(xué)校幼兒園食堂食品安全監(jiān)管工作的意見》和《關(guān)于進一步加強學(xué)校及幼兒園餐飲食品安全監(jiān)管的通知》（鷹食藥監(jiān)字〔2014〕12號）要求，督促學(xué)校幼兒園落實主體責(zé)任，推進標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，強化農(nóng)村學(xué)校幼兒園食堂監(jiān)管，嚴厲打擊校園及周邊餐飲安全違法違規(guī)行為防范校園餐飲食品安全事故。一是要嚴格許可準(zhǔn)入。按照《鷹潭市學(xué)校幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)意見》要求，積極推行許可前置服務(wù)，嚴格許可標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)校幼兒園（包括農(nóng)村學(xué)校幼兒園）食堂滿足食品安全條件和要求。二是要分風(fēng)險等級監(jiān)督。集中力量開展校園尤其是農(nóng)村校園餐飲食品安全監(jiān)督檢查，對人數(shù)多、風(fēng)險等級高的要增加檢查頻次，春、秋季開學(xué)前對校園餐飲食品安全進行全面檢查。三是要曝光快檢問題食品。對學(xué)校周邊早點店和餐飲攤販開展針對性快檢，并及時公開曝光快檢信息和問題餐飲攤販，加強媒體宣傳力度和廣度，讓學(xué)生和家長了解相關(guān)餐飲安全信息，增強安全意識，主動選擇放心的餐飲單位和食品。
（二）充分發(fā)揮快檢作用，加強重大活動餐飲安全保障。
按照《重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》要求，做好重大活動餐飲安全事前評估、事中快檢和監(jiān)督、事后歸檔等工作，加強與相關(guān)部門溝通，明確重大活動主辦單位、餐飲服務(wù)單位的食品安全責(zé)任，充分發(fā)揮快檢作用，擴大快檢范圍和數(shù)量，督促重大活動餐飲服務(wù)單位尤其是經(jīng)常承接重要活動接待任務(wù)的及時整改問題，確保重大活動餐飲安全。
（三）加大景區(qū)、園區(qū)重點餐飲單位監(jiān)管，加快景區(qū)餐飲安全示范街創(chuàng)建。
聯(lián)合旅游管理部門、安全生產(chǎn)管理部門，加強對景區(qū)大中型游客接待餐飲單位和高新區(qū)、園區(qū)大型用工單位食堂的監(jiān)督檢查，嚴查無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為，督促落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴禁采購和使用病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)及其制品和超過保質(zhì)期的食品，規(guī)范食品添加劑使用。
聯(lián)合市旅游局明確旅游公司和導(dǎo)游責(zé)任，規(guī)范旅游團隊集體用餐行為。爭取龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會支持，加快龍虎山景區(qū)餐飲安全示范街創(chuàng)建工作。
?。ㄋ模┩菩泻圹E化監(jiān)管，加大案件查辦力度。
1. 推行痕跡化監(jiān)督。結(jié)合日常巡查和專項檢查要求，以文字和圖片詳細記錄現(xiàn)場情況，重點做好現(xiàn)場檢查筆錄，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要提出監(jiān)督意見和整改要求，責(zé)令限期整改，并將問題和隱患逐一記錄在監(jiān)管檔案。日常巡查時，要重點檢查整改要求是否得到落實，做到問題不整改不放過，隱患不消除不放過。
2.強化案件查辦。打假治劣是餐飲安全監(jiān)管工作的中心任務(wù)，要改變重審批輕監(jiān)管、重管理輕辦案的局面，高舉執(zhí)法打假利劍，真正做到想辦案、多辦案、辦大案、辦鐵案。要進一步在質(zhì)量罰的基礎(chǔ)上，加大行為罰查辦力度，做到“兩手硬”。
（1）深挖案源。采取集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法和飛行檢查方式，加大案件查辦力度。要及時從事故處置、投訴舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，及時從其他部門、兄弟單位信息溝通中發(fā)現(xiàn)案件線索，及時從針對性食品抽檢中發(fā)現(xiàn)案件線索，及時從日常巡查中發(fā)現(xiàn)行為案件線索。
?。?）查辦大案。嚴厲查處使用“地溝油”、含“瘦肉精”肉制品、病死畜禽等禁用物質(zhì)和超限量使用食品添加劑等嚴重違法犯罪活動，完善涉嫌犯罪案件移送程序，加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。
（3）專項整治。要結(jié)合實際，組織開展河豚魚、自制飲品、火鍋底料、調(diào)味品、餐飲具、夏季餐飲、學(xué)校企業(yè)食堂等專項整治，對發(fā)現(xiàn)的問題，依法處理。
?。?）強化措施。嚴格案件承辦人制度，按照“誰主辦，誰負責(zé)”的原則，承辦人負責(zé)立案到結(jié)案全程工作。要提高案件查辦效率，防止案件久拖不決。各地每季度要上報案件數(shù)、罰沒款、結(jié)案率等情況，市局適時進行考核。
.二、強化信息化管理，推進示范創(chuàng)建，創(chuàng)新餐飲安全監(jiān)管工作。
以餐飲安全示范區(qū)建設(shè)為載體，統(tǒng)籌兼顧量化分級管理、社會共治、小餐飲整治等各項工作，明確任務(wù)指標(biāo)，制定建設(shè)時間表，加快示范建設(shè)，以示范促進行業(yè)管理，加快產(chǎn)業(yè)改造升級，不斷提升我市餐飲安全保障水平。市本級要提升沿江路示范街，推動建設(shè)路美食街、龍虎山景區(qū)示范街建設(shè)，每個縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，建設(shè)一定數(shù)量的示范店。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新管理，擴展“6533”餐飲示范內(nèi)涵。
1.推行管理信息系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能。健全餐飲單位電子地圖和信息庫，及時全面采集餐飲單位基礎(chǔ)信息，重點匯總食品安全要素信息，動態(tài)掌握監(jiān)管底數(shù)。
2.推行“透明廚房”，消費者實時監(jiān)督。加強許可事前服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)有意愿和條件的餐飲店將廚房隔墻改為全景玻璃窗，或者安裝監(jiān)控設(shè)備，讓消費者實時觀看監(jiān)督食材準(zhǔn)備、加工制作及上桌的全過程。
3.推行五常法管理，實現(xiàn)現(xiàn)場管理的規(guī)范化。引導(dǎo)示范街餐飲單位尤其是機關(guān)、學(xué)校食堂實行“常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律”，從小處著眼，從細節(jié)著手，動員全體員工養(yǎng)成食品安全良好行為習(xí)慣。
?。┘訌姳O(jiān)督量化分級管理宣傳，倒逼餐飲單位升級。
廣泛開展“尋找笑臉餐廳”活動，通過部門政務(wù)網(wǎng)站、報紙廣播電視、手機短信、餐飲單位電子屏幕等媒介，適時公布餐飲安全等級，使消費者知曉并主動選擇安全等級高的餐飲單位。結(jié)合日常巡查，督促C級以下餐飲單位整改提升。
?。ㄆ撸┌l(fā)揮協(xié)會平臺作用，健全網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新餐飲安全社會共治方式。
1.加強行業(yè)協(xié)會活動開展。引導(dǎo)更多的餐飲單位加入餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會，壯大協(xié)會組織；充分發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的重要作用，開展餐飲安全培訓(xùn)和宣傳活動，使餐飲單位強化誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營的第一責(zé)任人意識；組織外出參觀學(xué)習(xí)，加強行業(yè)自律，推動公平競爭。
2.健全網(wǎng)格化管理。在食品藥品監(jiān)管改革完成后，完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管站、村級信息員機制，實行協(xié)管員、信息員日常巡查和農(nóng)村聚餐報告制度，做到餐飲監(jiān)管觸角全覆蓋。
3.推行“透明執(zhí)法”模式。聘請市人大、政府、政協(xié)、部門、新聞媒體及餐飲單位的特邀監(jiān)察員，請他們當(dāng)好餐飲安全的偵查員、信息員、宣傳員，共同促進餐飲安全監(jiān)管工作。推行監(jiān)督執(zhí)法人員社會聯(lián)系卡、監(jiān)督公示牌。不定期邀請媒體、社會公眾參與餐飲安全執(zhí)法。
?。ò耍╅_展前期調(diào)研，穩(wěn)步推進小餐飲整治規(guī)范工作。
認真貫徹落實《關(guān)于開展小餐飲食品安全整規(guī)試點工作的通知》（食藥監(jiān)辦食〔2010〕143號），開展摸底統(tǒng)計，分類建檔，結(jié)合實際，形成小餐飲規(guī)范調(diào)研報告。爭取政府出臺小餐飲整規(guī)意見，通過財稅政策扶持帶動小餐飲投入資金，改造硬件設(shè)施，并在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立工商、城管、公安等部門協(xié)作機制，努力實現(xiàn)規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批的治理目標(biāo)。
三、突出快檢檢驗和信息化建設(shè)，提升許可服務(wù)效能，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。
以餐飲監(jiān)管專業(yè)化、信息化、規(guī)范化為目標(biāo)，圍繞“人員”和“裝備”兩個核心，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法行為。
?。ň牛┘涌炜鞕z檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)
1.市食品藥品檢驗所要根據(jù)省局統(tǒng)一部署，結(jié)合日常監(jiān)管重點，建立資質(zhì)較全、能力較強的餐飲安全檢測檢驗體系。要增強服務(wù)監(jiān)管工作的意識，充分發(fā)揮監(jiān)督抽驗為執(zhí)法辦案提供依據(jù)的技術(shù)支撐作用。
2.市、縣餐飲監(jiān)管機構(gòu)要重視快檢工作，力爭鷹潭餐飲食品快檢工作在全省有影響。要盡快建立完善餐飲快檢室，建立設(shè)備臺賬和管理制度，明確維護人員，管理好、使用好現(xiàn)有快檢設(shè)備和耗材。要在監(jiān)管中廣泛開展快檢，增加快檢項目和數(shù)量。要組織快檢方法專題學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員都成為快檢能手。
（十）強化餐飲安全風(fēng)險監(jiān)測
按照全省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢計劃部署，以學(xué)校（含托幼機構(gòu)）、企業(yè)食堂、重要活動接待、大中型和旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位為重點，深入研究群眾、媒體反映和其他部門通報的突出餐飲安全問題，開展學(xué)校周邊餐飲攤販、含瘦肉精豬肉、含甲醛水發(fā)產(chǎn)品等針對性的餐飲快檢和抽檢，發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測作用，及時發(fā)現(xiàn)餐飲安全隱患，督促指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者加強安全控制，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。
?。ㄊ唬┘訌姴惋嫻芾砗头?wù)能力建設(shè)
1.開展信息化系統(tǒng)應(yīng)用試點。結(jié)合省局信息化建設(shè)部署，學(xué)習(xí)南昌市青山湖區(qū)局做法，試點應(yīng)用餐飲安全監(jiān)管智能管理系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能。
2.嚴格許可審批。按照依法行政、科學(xué)監(jiān)管的要求，結(jié)合實際工作，制定簡明、實用的許可核查工作手冊和許可申請資料圖冊通，實行許可事前服務(wù)，嚴格許可標(biāo)準(zhǔn)，提升許可審批質(zhì)量和效率。
（十二）完善餐飲安全應(yīng)急管理機制
健全餐飲服務(wù)食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時限、程序、責(zé)任等方面的要求。健全應(yīng)急管理隊伍，提高應(yīng)急管理專業(yè)水平。加快建立輿情分析和快速反應(yīng)機制，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。