【發(fā)布單位】 廣西壯族自治區(qū)人民政府
【發(fā)布文號(hào)】 桂政發(fā)〔2014〕18號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-02-25
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/zzqrmzfwj/201403/t20140319_429545.htm
【發(fā)布文號(hào)】 桂政發(fā)〔2014〕18號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-02-25
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/zzqrmzfwj/201403/t20140319_429545.htm
各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《廣西注冊(cè)資本登記制度改革工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2014年2月25日
廣西注冊(cè)資本登記制度改革工作方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào))精神,為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)注冊(cè)資本登記制度改革,制定本方案。
一、改革目標(biāo)
通過(guò)改革公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng),進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展;通過(guò)改革監(jiān)管制度,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,強(qiáng)化信用監(jiān)管,促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管,提高監(jiān)管效能;通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息公示,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)社會(huì)共治,激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
二、基本原則
(一)便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求,方便申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè),創(chuàng)新服務(wù)方式,提高登記效率。
(二)規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng),規(guī)范登記條件、登記材料,減少對(duì)市場(chǎng)主體自治事項(xiàng)的干預(yù)。
(三)寬進(jìn)嚴(yán)管。在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任,健全完善配套監(jiān)管制度,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
三、主要內(nèi)容
(一)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額(即公司注冊(cè)資本)應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司股東(發(fā)起人)應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定,并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任,股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東(發(fā)起人)對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外,取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例,不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例,不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。
公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí),無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。
現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司,以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制問(wèn)題,另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定未修改前,暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
已經(jīng)實(shí)行申報(bào)(認(rèn)繳)出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革,實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。
積極研究探索新型市場(chǎng)主體的工商登記。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責(zé)任單位:各市、縣人民政府,廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位。)
(二)推行企業(yè)年度報(bào)告公示制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi),通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告,并向社會(huì)公示,任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等,企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰,并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè),工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄,提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在3年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的,可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài);超過(guò)3年未履行的,工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄,不得恢復(fù)正常記載狀態(tài),并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。
改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度,建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。
探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責(zé)任單位:廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位。)
(三)簡(jiǎn)化住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù),制定市場(chǎng)主體住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記規(guī)定。申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。自治區(qū)人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院的授權(quán),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序?yàn)榍疤?以放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入為目標(biāo),按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定廣西住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記管理規(guī)定,放寬市場(chǎng)主體住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記條件,明確其功能為確定市場(chǎng)主體的司法和行政管轄地,形成針對(duì)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的新的監(jiān)管體系,進(jìn)一步釋放住所的資源,減少行政干預(yù),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型業(yè)態(tài)的發(fā)展要求。
各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際作出具體規(guī)定。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責(zé)任單位:廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位。)
(四)建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建設(shè)全區(qū)集中統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組建,統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金保障,整合各部門(mén)行政審批、政務(wù)與社會(huì)管理信息資源。以企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng),支撐社會(huì)信用體系建設(shè)。在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上,工商行政管理機(jī)關(guān)公示市場(chǎng)主體登記、備案、監(jiān)管等信息;企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息;個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門(mén)實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理,建立服務(wù)保障機(jī)制,為相關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷服務(wù)。同時(shí)注意處理好企業(yè)登記與行政審批部門(mén)之間協(xié)調(diào)銜接,解決各地區(qū)、各部門(mén)互聯(lián)互通的問(wèn)題,擴(kuò)大信息公示范圍,實(shí)現(xiàn)信息資源的真正共享,實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)、處處受限”目的和效果。
自治區(qū)工商局承擔(dān)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的具體建設(shè)任務(wù),要盡快出臺(tái)具體建設(shè)實(shí)施方案,建立各部門(mén)各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制,共同營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信的信用信息公示環(huán)境。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責(zé)任單位:廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位。)
(五)推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。根據(jù)工商總局的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書(shū)管理系統(tǒng),積極推行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息,與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式,提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳。)
四、配套措施
注冊(cè)資本登記制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要法律法規(guī)的支撐,也需要各項(xiàng)政策措施的配套出臺(tái),營(yíng)造注冊(cè)資本登記制度改革的政策和法律環(huán)境。
(一)先行先試,支持改革試點(diǎn)工作。根據(jù)我區(qū)實(shí)際,采取“統(tǒng)一規(guī)劃,試點(diǎn)先行,全面推行”的方式,支持防城港市充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì),開(kāi)展注冊(cè)資本登記制度改革及“先證后照”等試點(diǎn)工作,認(rèn)真研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,積極探索解決問(wèn)題的辦法,總結(jié)形成可操作的改革經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥地向全區(qū)推廣。廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位對(duì)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展工商登記制度試點(diǎn)工作要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo),各有關(guān)部門(mén)要在法律法規(guī)和政策方面給予支持。
(牽頭單位:防城港市人民政府;責(zé)任單位:廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位。)
(二)建立機(jī)制,認(rèn)真清理注冊(cè)資本登記制度改革中涉及的審批事項(xiàng)。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)注冊(cè)資本登記制度改革的精神,對(duì)地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件開(kāi)展一次專項(xiàng)清理。清理的范圍包括:所有與市場(chǎng)主體準(zhǔn)入相關(guān)的自治區(qū)、南寧市制定的現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件,各級(jí)各部門(mén)發(fā)布的現(xiàn)行規(guī)范性文件。清理的內(nèi)容包括:無(wú)法律、行政法規(guī)依據(jù)設(shè)立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件的,設(shè)立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件的依據(jù)已被修改或者廢止的,設(shè)定市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件與法律、法規(guī)規(guī)定條件不一致的。
清理工作按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”和“誰(shuí)起草實(shí)施、誰(shuí)提出清理意見(jiàn)”的分工原則進(jìn)行。地方性法規(guī)由起草實(shí)施部門(mén)提出清理意見(jiàn),同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核清理意見(jiàn),經(jīng)同級(jí)人民政府同意后按程序報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)按立法程序辦理。政府規(guī)章及政府規(guī)范性文件由起草實(shí)施部門(mén)提出清理意見(jiàn),同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核清理意見(jiàn),報(bào)同級(jí)人民政府審定。部門(mén)規(guī)范性文件由部門(mén)負(fù)責(zé)清理。規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。牽頭單位要及時(shí)制定相應(yīng)的工作方案,指導(dǎo)推進(jìn)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)實(shí)施清理工作。
(牽頭單位:自治區(qū)法制辦;責(zé)任單位:各級(jí)各部門(mén)。)
(三)理順職能,構(gòu)建適應(yīng)改革的監(jiān)管體系。各監(jiān)管部門(mén)要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”和“行業(yè)歸口管理”的原則,加快制訂和完善與注冊(cè)資本登記制度改革配套的審批及監(jiān)管制度,理順各部門(mén)的職責(zé),構(gòu)建適應(yīng)注冊(cè)資本登記制度改革的監(jiān)管體系,統(tǒng)籌推進(jìn),同步實(shí)施,使監(jiān)管落到實(shí)處。牽頭單位要研究提出涉及工商登記的行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn),進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的監(jiān)管職能,指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)擬定適應(yīng)注冊(cè)資本登記制度改革的后續(xù)監(jiān)管措施。
(牽頭單位:自治區(qū)編辦;責(zé)任單位:廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位。)
(四)完善信用約束機(jī)制。建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度,將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法取得聯(lián)系等的市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄,并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用,完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人,各有關(guān)部門(mén)要采取有針對(duì)性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機(jī)制,將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”,并嚴(yán)格審查或限制其未來(lái)可能采取的各種方式的對(duì)華投資。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責(zé)任單位:廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位。)
(五)強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。各職能部門(mén)要明確區(qū)分市場(chǎng)主體民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議的界限,按照各自的職責(zé)受理行政爭(zhēng)議事項(xiàng)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí),當(dāng)事人應(yīng)依法向人民法院提起民事訴訟,尋求司法救濟(jì)。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書(shū)或者協(xié)助執(zhí)行通知書(shū),要求辦理工商登記的,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé),依法懲處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。
(責(zé)任單位:廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位。)
(六)加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管,大力推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷執(zhí)法,加強(qiáng)對(duì)各類商品交易市場(chǎng)的規(guī)范管理,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。要強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為,嚴(yán)肅查處虛假違法廣告,嚴(yán)厲打擊傳銷,嚴(yán)格規(guī)范直銷,維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各部門(mén)要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局,提升監(jiān)管效能。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責(zé)任單位:廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位。)
(七)加強(qiáng)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)管理。各職能部門(mén)要按照職責(zé)權(quán)限,強(qiáng)化對(duì)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的管理。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào),依法處理市場(chǎng)主體登記住所(經(jīng)管場(chǎng)所)與實(shí)際情況不符的問(wèn)題。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所),或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、房屋管理、公安、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門(mén)依法管理;涉及許可審批事項(xiàng)的,由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門(mén)依法監(jiān)管。各級(jí)人民政府要建立各職能部門(mén)間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo),及時(shí)研究解決問(wèn)題,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)市場(chǎng)主體往所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)管理。
(責(zé)任單位:廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位。)
(八)強(qiáng)化企業(yè)自我管理,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用,提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制,涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整,公司應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任,健全自我管理的辦法和機(jī)制。各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮在各自領(lǐng)域的自律管理作用,通過(guò)建立行業(yè)規(guī)則促進(jìn)行業(yè)自律。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過(guò)調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。各行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查,督促各協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)、平衡行業(yè)內(nèi)企業(yè)權(quán)利和利益的過(guò)程中,按市場(chǎng)規(guī)則行事,遵紀(jì)守法,逐步形成行業(yè)內(nèi)部的自律秩序,培養(yǎng)企業(yè)理性的自律精神,樹(shù)立“一處違規(guī),處處受限”的理念。牽頭單位要引導(dǎo)各協(xié)會(huì)主管部門(mén)密切配合,形成對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)機(jī)制,建立協(xié)會(huì)成員共同遵守的行業(yè)自律規(guī)則。
(牽頭單位:自治區(qū)民政廳;責(zé)任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委、司法廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等。)
(九)建立督查機(jī)制,確保改革工作順利進(jìn)行。各級(jí)各部門(mén)要把注冊(cè)資本登記制度改革作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,認(rèn)真準(zhǔn)備,積極參與,形成牽頭單位帶頭、配合單位協(xié)作的上下互動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局,推動(dòng)改革工作落地生根。牽頭單位要制定督查計(jì)劃,定期開(kāi)展對(duì)改革工作的專項(xiàng)督查,推動(dòng)和確保改革工作順利進(jìn)行。
(牽頭單位:自治區(qū)人民政府督查室;責(zé)任單位:廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位。)
(十)優(yōu)化流程、完善制度,確保改革前后管理工作平穩(wěn)過(guò)渡。注冊(cè)資本登記制度改革涉及部門(mén)多、牽涉面廣、政策性強(qiáng),各級(jí)各部門(mén)要按照統(tǒng)一部署,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)各司其職、相互配合的工作機(jī)制,集中各方力量共同推進(jìn),確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。要密切關(guān)注注冊(cè)資本登記制度改革的動(dòng)態(tài),逐步建立健全部門(mén)間信息溝通共享機(jī)制、信用信息公示機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制,形成登記部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局。同時(shí)要做好改革前期的宣傳與溝通協(xié)調(diào)工作,增強(qiáng)對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革的認(rèn)識(shí)、理解和認(rèn)同,正確處理好“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的關(guān)系,確保注冊(cè)資本登記制度改革前后各項(xiàng)行政審批的平穩(wěn)過(guò)渡。
工商部門(mén)要按照“有效銜接,穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,優(yōu)化審核流程,強(qiáng)化登記注冊(cè)信息化、電子化的全程運(yùn)用。處理好名稱核準(zhǔn)與登記之間的銜接,處理好企業(yè)年度檢驗(yàn)制度與企業(yè)年度報(bào)告公示制度的之間的銜接,處理好登記歷史遺留問(wèn)題,處理好與許可審批部門(mén)之間的協(xié)調(diào)銜接,有效推動(dòng)“寬進(jìn)”落地。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;配合單位:廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位。)
五、實(shí)施步驟
(一)第一階段:全面部署。主要任務(wù)是成立廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議,制定改革工作方案,統(tǒng)一部署,協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力,推動(dòng)廣西注冊(cè)資本登記制度改革工作的全面開(kāi)展;構(gòu)建配套法律制度和政策框架,全面落實(shí)改革的各項(xiàng)任務(wù)和措施。完成廣西企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記管理辦法的前期立法調(diào)研工作。推動(dòng)防城港改革試點(diǎn)的工作。
(二)第二階段:組織啟動(dòng)。
1.2014年3月1日啟動(dòng)注冊(cè)資本登記制度改革。企業(yè)登記實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度;建立市場(chǎng)主體信息信用公示平臺(tái),公示相關(guān)信用信息,推動(dòng)各項(xiàng)配套監(jiān)管制度的出臺(tái);將廣西企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記管理辦法納入年度立法計(jì)劃;啟動(dòng)全區(qū)涉及注冊(cè)資本登記制度改革的審批事項(xiàng)清理工作。
2.2014年7月以后,根據(jù)工商總局的要求及自治區(qū)人民政府的部署,逐步推行“先照后證”、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等改革措施。
(三)第三階段:檢查驗(yàn)收。由廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室組織有關(guān)部門(mén)對(duì)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,確保注冊(cè)資本登記制度改革的各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)注冊(cè)資本登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),成立廣西注冊(cè)資本登記制度改革聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)。聯(lián)席會(huì)議在自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)注冊(cè)資本登記制度改革工作,審議注冊(cè)資本登記制度改革方案、組織推動(dòng)各項(xiàng)工作的實(shí)施,研究解決工作中的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題。召集人由自治區(qū)副主席藍(lán)天立擔(dān)任,成員單位包括:自治區(qū)人民政府督查室,自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、科技廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、國(guó)資委、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、體育局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、法制辦、金融辦、編辦、發(fā)展研究中心,自治區(qū)國(guó)稅局等。
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)日常工作。辦公室設(shè)在自治區(qū)工商局,辦公室主任由自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)黃武海兼任,辦公室常務(wù)副主任由自治區(qū)工商局局長(zhǎng)張虹兼任。
今后,除召集人外,其他成員單位因工作需要調(diào)整的,由聯(lián)席會(huì)議辦公室行文通知,報(bào)自治區(qū)人民政府備案。
(二)強(qiáng)化協(xié)同配合,注重執(zhí)行落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議辦公室要盡快建立聯(lián)席會(huì)議的工作制度,協(xié)調(diào)各成員單位及時(shí)研究、解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題,及時(shí)落實(shí)改革中出現(xiàn)的新任務(wù)。聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督,及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題,協(xié)調(diào)推動(dòng)注冊(cè)資本登記制度改革順利開(kāi)展。各級(jí)人民政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)各司其職、相互配合的工作機(jī)制,確保改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(三)確保改革的人員和經(jīng)費(fèi)保障。為保證廣西注冊(cè)資本登記制度改革各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,各級(jí)人民政府要落實(shí)經(jīng)費(fèi)支持改革工作,同時(shí)為注冊(cè)資本登記制度改革各項(xiàng)配套工作提供必要的人員、設(shè)施保障。財(cái)政廳要安排廣西市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金,確保注冊(cè)資本登記制度改革工作順利推進(jìn)。
(四)注重宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,充分利用各種媒介,做好廣西注冊(cè)資本登記制度改革政策的宣傳解讀,及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本登記制度改革的意義以及注冊(cè)資本登記改革后股東出資責(zé)任,引導(dǎo)社會(huì)全面了解市場(chǎng)主體信用信息公示制度的作用,引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與市場(chǎng)主體信用體系建設(shè),在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍,確保改革順利推進(jìn)。