【發(fā)布單位】 南平市人民政府
【發(fā)布文號(hào)】 南政綜〔2014〕142號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-07-30
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.np.gov.cn/xxgk/xxgkmlyzn/xxgkml/zfbgs/5026108.shtml
【發(fā)布文號(hào)】 南政綜〔2014〕142號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-07-30
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.np.gov.cn/xxgk/xxgkmlyzn/xxgkml/zfbgs/5026108.shtml
各縣（市、區(qū)）人民政府，武夷新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府同意，現(xiàn)將《南平市推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南平市人民政府
2014年7月30日
南平市推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《中共南平市委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》（南委發(fā)〔2014〕5號(hào)）以及《南平市2014年深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案的通知》（南委發(fā)〔2014〕6號(hào)）精神，按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2013〕142號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力；推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，使政府管理由重事先審批向重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立新型的工商登記制度體系和配套監(jiān)管制度，加快推動(dòng)南平綠色發(fā)展跨越發(fā)展的步伐。
二、工作目標(biāo)
按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》要求，放寬市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，厘清和強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，建立、健全行政許可和監(jiān)管部門的配套監(jiān)管制度，實(shí)施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提升行政監(jiān)管效能；建設(shè)我市市場(chǎng)主體登記監(jiān)管信息共享平臺(tái)，運(yùn)用信用管理、信用約束方式，推動(dòng)市場(chǎng)主體自律自治，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
三、改革的主要內(nèi)容和具體措施
?。ㄒ唬?shí)行“先照后證”登記制。由于《福建省人民政府關(guān)于公布企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目目錄的通知》（閩政〔2014〕13號(hào)）已經(jīng)正式公布實(shí)施，我市將不再對(duì)前置許可項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步梳理。擬按照省政府的通知規(guī)定，對(duì)保留的企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目目錄以外的行政許可項(xiàng)目，一律實(shí)行后置管理。即除保留的企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目外，市場(chǎng)主體可直接向工商部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展一般項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；申請(qǐng)從事涉及保留的企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)憑許可證件或批準(zhǔn)文件辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；申請(qǐng)從事涉及后置許可項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后應(yīng)向有關(guān)許可審批部門申請(qǐng)，并在取得許可證件或批準(zhǔn)文件后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。按照新修訂的《公司法》和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》要求以及國(guó)家工商總局的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)對(duì)其注冊(cè)資本實(shí)繳登記另有規(guī)定的銀行、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)，以及募集設(shè)立的股份有限公司等外，其他一律實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。
公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額（即公司注冊(cè)資本）應(yīng)當(dāng)在工商部門登記。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人的認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納出資情況通過福建省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
放寬注冊(cè)資本登記條件，不再規(guī)定公司注冊(cè)資本最低限額，不以注冊(cè)資本數(shù)額作為行業(yè)準(zhǔn)入的條件；不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。
在全市實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。按照法律的規(guī)定，營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載實(shí)收資本；公司登記時(shí)，無需提交驗(yàn)資報(bào)告，無需登記實(shí)收資本。
已經(jīng)實(shí)行申報(bào)（認(rèn)繳）出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。
?。ㄈ┖?jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。公司、非公司企業(yè)法人、外商投資企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社以其住所，合伙企業(yè)、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)及個(gè)體工商戶以其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，作為法律文書送達(dá)和確定司法、行政管轄的地址。申請(qǐng)人提交對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的合法使用權(quán)證明即可予以注冊(cè)登記。市場(chǎng)主體對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明材料進(jìn)行書面形式審查，不審查住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的經(jīng)營(yíng)條件和功能用途。住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）依法需要相關(guān)許可監(jiān)管部門許可審批的，申請(qǐng)人應(yīng)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
?。ㄋ模┓艑捊?jīng)營(yíng)范圍登記。對(duì)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍屬于前置目錄所列項(xiàng)目的，按照審批文件、許可證載明的內(nèi)容進(jìn)行登記；對(duì)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍屬于一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和前置目錄以外的審批或者許可項(xiàng)目的，由企業(yè)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的各級(jí)類別，自主選擇，靈活表述經(jīng)營(yíng)范圍用語，申請(qǐng)登記。
（五）實(shí)行年度報(bào)告公示制度。按照國(guó)家工商總局的統(tǒng)一部署，停止企業(yè)年度檢驗(yàn)制度和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，并將依托福建省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，實(shí)行年度報(bào)告公示制度。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，通過該市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。市場(chǎng)主體對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。年度報(bào)告應(yīng)記載的具體內(nèi)容、年度報(bào)告報(bào)送時(shí)間以及抽查監(jiān)督辦法等，將按照國(guó)家工商總局和省工商局制定的規(guī)范執(zhí)行。
（六）建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。對(duì)未按規(guī)定期限報(bào)送公示年度報(bào)告、登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際不符無法聯(lián)系到的市場(chǎng)主體，由工商部門將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過我市市場(chǎng)主體登記監(jiān)管信息共享平臺(tái)，鏈接到福建省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)上向社會(huì)公示。建立以企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”失信懲戒的管理應(yīng)用機(jī)制，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”以及有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及相關(guān)責(zé)任人，通過我市市場(chǎng)主體登記監(jiān)管信息共享平臺(tái)，鏈接到省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，由各部門采取針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。
經(jīng)營(yíng)異常名錄以及“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”的具體實(shí)施辦法將按照國(guó)家工商總局和省工商局制發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄆ撸?shí)行外商投資企業(yè)“直接登記制”。對(duì)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類及允許類的外商投資企業(yè)，免于提交審批部門批準(zhǔn)文件，可直接到工商部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。外商投資企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照到外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、銀監(jiān)、外管、稅務(wù)、海關(guān)、公安等部門辦理后續(xù)的相關(guān)手續(xù)。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其審批登記流程和提交的材料等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并予以辦理相關(guān)手續(xù)。
（八）推行企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記。依托省工商局研發(fā)的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)及網(wǎng)上核發(fā)電子執(zhí)照平臺(tái)，待條件成熟時(shí)，逐步推行內(nèi)、外資企業(yè)網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上智能比對(duì)、網(wǎng)上審查核準(zhǔn)、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照、網(wǎng)上亮照公示、網(wǎng)上自動(dòng)存檔的全程電子化登記模式。
電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理和使用效力等，將依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家工商總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各登記、許可審批、監(jiān)管執(zhí)法和市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的南平市注冊(cè)資本登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由各有關(guān)部門共同參與的改革協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的有關(guān)問題，協(xié)同推進(jìn)改革工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)服務(wù)和法制保障。
1．由市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，市信息化局（市數(shù)字辦）、市財(cái)政局、市工商局等部門配合，按照省政府的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以我市工商登記數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，盡快對(duì)市行政服務(wù)中心審批平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)全市市場(chǎng)主體登記監(jiān)管信息共享平臺(tái)并投入使用，實(shí)現(xiàn)全市工商登記、許可審批、監(jiān)管執(zhí)法等信息在各部門的互聯(lián)互通，并與省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)鏈接；各縣（市、區(qū)）應(yīng)相應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)主體登記監(jiān)管信息平臺(tái)并與市級(jí)平臺(tái)相鏈接。
市、縣兩級(jí)財(cái)政要全力保障平臺(tái)建設(shè)的資金需求，其他有關(guān)部門要對(duì)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)特事特辦、特事快辦，在人力、物力和財(cái)力上全力支持。
2．按照《行政許可法》“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，明確各職能部門的監(jiān)管職責(zé)。由市工商局牽頭，市編辦、市發(fā)改委、市法制辦配合，代市政府草擬《南平市注冊(cè)資本登記制度改革后續(xù)監(jiān)管工作方案》，經(jīng)市政府研究同意后印發(fā)執(zhí)行。對(duì)于行政許可審批事項(xiàng)，本市登記和許可審批、監(jiān)管執(zhí)法部門（指包括中央和省級(jí)垂管部門在延分支機(jī)構(gòu)、國(guó)家和省級(jí)審批部門對(duì)應(yīng)的市級(jí)部門、市級(jí)審批部門、縣〈市、區(qū)〉審批部門），應(yīng)按照行業(yè)管理分工和屬地監(jiān)管原則，在省政府批復(fù)同意我市《注冊(cè)資本登記制度改革方案》、市政府《南平市注冊(cè)資本登記制度改革后續(xù)監(jiān)管工作方案》印發(fā)后，原則上在30個(gè)工作日內(nèi)，依法分別制定注冊(cè)資本登記制度改革的后續(xù)監(jiān)管規(guī)范性文件并報(bào)市政府備案，市政府法制辦依法予以審查。
各職能部門對(duì)市場(chǎng)主體的后續(xù)監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。按照《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，做到“誰家的孩子，誰領(lǐng)養(yǎng)”，各有關(guān)許可審批、監(jiān)管執(zhí)法部門要將審批權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任直接掛鉤，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照屬地監(jiān)管原則查處未取得行政審批的經(jīng)營(yíng)行為。
工商部門負(fù)責(zé)查處下列違法行為：未經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)設(shè)立登記，擅自以市場(chǎng)主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；市場(chǎng)主體登記、備案事項(xiàng)發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記、備案的；提交虛假文件或其他欺詐手段騙取工商登記的；法律、行政法規(guī)規(guī)定由工商部門負(fù)責(zé)查處的其他違法行為。
有關(guān)許可審批和監(jiān)管執(zhí)法部門按照職責(zé)分工查處下列違法行為：未取得行政許可而從事行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；超越行政許可核定的范圍從事行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；行政許可有效期屆滿或被依法吊銷、撤銷、注銷后，仍繼續(xù)從事該行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；法律、行政法規(guī)規(guī)定由有關(guān)許可審批和監(jiān)管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處的其他違法行為。
3．在省政府關(guān)于《福建省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》（具體名稱以省政府公布的為準(zhǔn)）公布后原則上30個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)該登記管理辦法的規(guī)定精神，由市工商局牽頭，市規(guī)劃、住建、國(guó)土、房屋管理、公安、環(huán)保、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門配合，市政府法制辦加強(qiáng)審核把關(guān)，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記條件進(jìn)行細(xì)化，代擬《南平市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理規(guī)定》并由市政府研究同意后向社會(huì)公布。在市政府《南平市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理規(guī)定》公布后原則上30個(gè)工作日內(nèi)，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾淼膶?shí)際需要和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制定本轄區(qū)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）負(fù)面清單目錄，把不符合我市綠色發(fā)展和當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求等場(chǎng)所列入禁止準(zhǔn)入的負(fù)面清單，并向社會(huì)公布。
工商部門依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際不符的問題；對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或利用非法建筑、擅自改變房屋性質(zhì)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規(guī)劃、住建、國(guó)土、房屋管理、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門依法進(jìn)行管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。由宣傳部門牽頭，各有關(guān)部門積極配合，綜合利用各種新聞媒體，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度意義和股東應(yīng)履行的出資責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)主體信用信息公示制度的作用，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與誠(chéng)信體系建設(shè)，確保改革的順利推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)督促檢查。對(duì)于本方案涉及的各級(jí)、各部門分工工作完成時(shí)限以及落實(shí)改革情況、事后監(jiān)管工作等，市監(jiān)察、效能等有關(guān)職能部門要督促推動(dòng)，以確保改革實(shí)施方案落實(shí)到位。