【發(fā)布單位】 黃陵縣人民政府
【發(fā)布文號(hào)】 黃政發(fā)〔2014〕16號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-03-24
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.huangling.gov.cn/article_view.php?id=8211
【發(fā)布文號(hào)】 黃政發(fā)〔2014〕16號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-03-24
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【效 力】
【備 注】 http://www.huangling.gov.cn/article_view.php?id=8211
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦，縣政府各工作部門(mén)，直屬機(jī)構(gòu)：
為了激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高服務(wù)效能，根據(jù)市政府《關(guān)于推行工商登記制度改革實(shí)施意見(jiàn)》）（延政發(fā)〔2014〕11號(hào)文件）精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變登記監(jiān)管職能，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就改革工商登記制度，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，培育更多市場(chǎng)主體
?。ㄒ唬┓艑捠袌?chǎng)主體名稱(chēng)登記條件。企業(yè)法人有兩個(gè)以上控股子公司的，其名稱(chēng)中可以登記“集團(tuán)”字樣。市場(chǎng)主體名稱(chēng)中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語(yǔ)。國(guó)有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱(chēng)的，可以在原名稱(chēng)的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱(chēng)；從原單位剝離的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱(chēng)中使用原單位的字號(hào)或簡(jiǎn)稱(chēng)。縣工商部門(mén)可以受理冠“陜西”、“延安”字樣企業(yè)名稱(chēng)，經(jīng)省、市工商局授權(quán)可以核準(zhǔn)申請(qǐng)。
?。ǘ┓艑捠袌?chǎng)主體住所登記條件。市場(chǎng)主體提交住所權(quán)屬證明有困難的，可提交房產(chǎn)管理部門(mén)、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)或者經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)出具的合法使用證明進(jìn)行登記注冊(cè)。同一地址可以登記兩個(gè)以上市場(chǎng)主體的住所。市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所在同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)不同地址的，可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)。
?。ㄈ┓艑捁咀?cè)資本登記條件。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司注冊(cè)資本限額要求，不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，實(shí)行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
?。ㄋ模┓艑捠袌?chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記條件。市場(chǎng)主體可以按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》規(guī)范中的“大類(lèi)”、“中類(lèi)”或“小類(lèi)”自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。涉及新興行業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以使用新興行業(yè)用語(yǔ)表述。
?。ㄎ澹?shí)行“先照后證”。法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的前置許可審批項(xiàng)目中的19項(xiàng)（目錄附后）繼續(xù)作為前置許可項(xiàng)目，其他許可項(xiàng)目，實(shí)行先登記注冊(cè)，再辦理相關(guān)許可審批手續(xù)，登記機(jī)關(guān)在經(jīng)營(yíng)范圍中標(biāo)注“憑許可證明文件在有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng)”市場(chǎng)主體持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可審批證明文件經(jīng)營(yíng)。
（六）支持個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型為企業(yè)。個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)符合企業(yè)名稱(chēng)管理規(guī)定的，可以繼續(xù)使用原字號(hào)（商號(hào)）。對(duì)已取得審批的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以繼續(xù)使用在有效期內(nèi)的原許可證明文件。申請(qǐng)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）仍為原住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，不再提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明文件。
?。ㄆ撸┲С蛛娮由虅?wù)行業(yè)發(fā)展。從事網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍，可依申請(qǐng)核定為“網(wǎng)上經(jīng)驗(yàn)××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場(chǎng)主體，可以用已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅作為其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記注冊(cè)。
?。ò耍┲С洲r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。支持組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)、發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
?。ň牛┲С旨彝マr(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)登記注冊(cè)名稱(chēng)中可以使用“家庭農(nóng)（林）場(chǎng)”字樣，家庭住所可以登記為家庭農(nóng)（林）場(chǎng)住所。支持以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林場(chǎng)所有權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價(jià)出資設(shè)立家庭農(nóng)（林）場(chǎng)。家庭農(nóng)(林)場(chǎng)可以兼營(yíng)相應(yīng)的農(nóng)（林）場(chǎng)休閑觀光服務(wù)。
（十）改革企業(yè)年度檢驗(yàn)制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為年度報(bào)告制度，企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。建立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常黑名錄，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，記載并向社會(huì)公布未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)。
?。ㄊ唬┫路艂€(gè)體工商戶(hù)登記管轄權(quán)限。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定之外，個(gè)體工商戶(hù)由轄區(qū)所在地工商所登記管轄。
?。ㄊ?shí)行個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告制度。從2014年1月1日起，暫停個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照工作，將個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照制度改為年度報(bào)告制。
二、簡(jiǎn)化辦事程序，再造審批流程
?。ㄒ唬┖?jiǎn)化審批流程。除市場(chǎng)主體設(shè)立以及涉及前置許可項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人、股權(quán)、企業(yè)類(lèi)型、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變更和市場(chǎng)主體注銷(xiāo)登記等實(shí)行“一審一核”登記程序外，其他登記事項(xiàng)“審核合一”，由審查員審查核準(zhǔn)，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，提高工作效率。
?。ǘ┩晟葡迺r(shí)辦結(jié)制。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)；對(duì)登記機(jī)關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)不能完成登記或備案的，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)1個(gè)工作日。
?。ㄈ└倪M(jìn)工作作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)“窗口”單位作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平；嚴(yán)格考勤管理，繼續(xù)規(guī)范和完善一次性告知、首辦負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾等行之有效的工作制度，推行預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等服務(wù)措施;強(qiáng)化行政監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)日常監(jiān)管
工商登記制度改革后，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式將調(diào)整為“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。
（一）建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門(mén)要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)巡查，將監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)到崗、到人。對(duì)涉及前置審批的市場(chǎng)主體，嚴(yán)格依法查驗(yàn)相關(guān)審批手續(xù)，方可入市經(jīng)營(yíng)。對(duì)涉及后置審批而未取得后置審批手續(xù)的市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)抄報(bào)相關(guān)部門(mén)，并嚴(yán)格依法取締，吊扣相關(guān)證照。要進(jìn)一步加強(qiáng)與各行政執(zhí)法部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能，促進(jìn)職能到位。
?。ǘ┙⑵髽I(yè)信用監(jiān)管體系，實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管。積極構(gòu)建由政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與的企業(yè)信用綜合監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系，形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的信用信息歸集、應(yīng)用和披露機(jī)制、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制和“一處失信、處處受限”的嚴(yán)管機(jī)制。充分發(fā)揮政府有關(guān)行業(yè)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的作用，暢通信用信息的社會(huì)化應(yīng)用渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信自律和社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。
?。ㄈ┙⒇?zé)權(quán)一致、審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)工商等級(jí)制度改革，實(shí)行工商登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可審批相分離，工商不再代行前置審批審查事宜，形成對(duì)后續(xù)審批許可的倒逼機(jī)制，各審批部門(mén)要改變“坐等上門(mén)”的審批方式和“以批代管”的監(jiān)管方式，實(shí)行主動(dòng)監(jiān)管。對(duì)應(yīng)當(dāng)取得而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為和被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，仍繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處；對(duì)應(yīng)當(dāng)取得許可審批文件或證件而未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為和被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)許可證審批文件或證件，以及在有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，由許可審批部門(mén)負(fù)責(zé)查處。相關(guān)部門(mén)要按照“有效銜接、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，做好后續(xù)監(jiān)管，確保不出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。進(jìn)一步推動(dòng)各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞，形成強(qiáng)大合力。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府決定成立由孟中華縣長(zhǎng) 任組長(zhǎng)，張栓林常務(wù)副縣長(zhǎng)、張俊峰副縣長(zhǎng) 為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的推行工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工商局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織工商登記制度改革工作，縣工商局局長(zhǎng)魏開(kāi)亮兼任辦公室主任，認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，重新梳理和明晰部門(mén)職責(zé)分工，進(jìn)一步理清各部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管責(zé)任，妥善處理好新制度與原制度銜接中出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步建立和完善互聯(lián)互通的工作機(jī)制和與改革相適應(yīng)的管理體制，做到無(wú)縫銜接，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查指導(dǎo)?？h推行工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同縣監(jiān)察局、縣政府督查室、縣考核辦等單位定期對(duì)成員單位落實(shí)工作任務(wù)情況進(jìn)行督察，并將督察情況作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，確保我縣工商登記制度改革取得圓滿(mǎn)成功。
黃陵縣人民政府
2014年3月24日