【發(fā)布單位】 湖北省人民政府辦公廳
【發(fā)布文號】 鄂政辦發(fā)〔2014〕16號
【發(fā)布日期】
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201403/t20140313_492837.html
【發(fā)布文號】 鄂政辦發(fā)〔2014〕16號
【發(fā)布日期】
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201403/t20140313_492837.html
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省注冊資本登記制度改革提出如下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)和基本原則
注冊資本登記制度改革的總體目標(biāo)是，通過改革公司注冊資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展；通過改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強(qiáng)市場主體信息公示，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
注冊資本登記制度改革遵循“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本原則。
二、主要內(nèi)容和工作措施
?。ㄒ唬┓艑捁咀再Y本登記條件。從2014年3月1日起，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。
（二）實(shí)行公司注冊資本認(rèn)繳登記制。從2014年3月1日起，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本實(shí)繳登記另有規(guī)定的外，將現(xiàn)行公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。不再將公司實(shí)收資本作為工商登記事項(xiàng)，公司辦理工商登記時(shí)，不再提交驗(yàn)資報(bào)告。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額（即公司注冊資本）依法在工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等均由股東（發(fā)起人）自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》明確暫不實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制的27類行業(yè)，仍實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制。
（三）簡化住所（經(jīng)營場所）登記條件和手續(xù)。按照方便市場主體準(zhǔn)入、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，允許將能有效劃分區(qū)間的同一地址登記為多家市場主體的住所或經(jīng)營場所；允許有投資關(guān)系的市場主體登記使用同一住所；允許將住房用作“安全、環(huán)保、不擾民”行業(yè)的市場主體住所（經(jīng)營場所）登記；允許市場主體將住所同時(shí)作為經(jīng)營場所。
申請人提交對住所（經(jīng)營場所）合法使用證明即可辦理工商登記。使用自有房產(chǎn)的，提交房產(chǎn)證明；暫未取得產(chǎn)權(quán)證的合法建筑，提交縣級房產(chǎn)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、居（村）委會(huì)、各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位出具的權(quán)屬使用證明即可辦理登記。租賃他人房產(chǎn)的，提交租賃協(xié)議和出租方的房產(chǎn)證明；租賃商場、賓館、酒店、市場等企業(yè)法人所屬經(jīng)營場所的房屋（攤位）用作住所（經(jīng)營場所）登記的，可只提交租賃協(xié)議和出租方的主體資格證明（營業(yè)執(zhí)照）。將住宅用作“安全、環(huán)保、不擾民”行業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記的，提交村（居）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或利害關(guān)系人出具的同意使用的書面意見。
市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府可結(jié)合本地實(shí)際情況，對本行政區(qū)住所（經(jīng)營場所）登記條件作出具體規(guī)定。
?。ㄋ模└母锸袌鲋黧w年檢驗(yàn)照制度。從2014年起，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)每年在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)依法依規(guī)對企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。
從2014年起，不再實(shí)行個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立并實(shí)行個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。
（五）推進(jìn)登記注冊全程電子化。由工商部門牽頭建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極爭取我省成為全國首批電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)地區(qū)，2014年內(nèi)初步建成以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等登記服務(wù)新模式，三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)登記注冊全程電子化。從2014年3月1日起，按照統(tǒng)一要求啟用新版營業(yè)執(zhí)照。
?。┙⑷∈袌鲋黧w信用信息公示系統(tǒng)。按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全省統(tǒng)一建設(shè)的原則，省工商局牽頭負(fù)責(zé)在2014年上半年建成和應(yīng)用全省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)日常管理與維護(hù)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)按照規(guī)定公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；相關(guān)部門應(yīng)公示相關(guān)行政許可、行政處罰信息，并將公示系統(tǒng)上的信息作為本部門實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。社會(huì)公眾可通過公示系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查詢市場主體信用信息。
（七）強(qiáng)化市場主體信用監(jiān)管。實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營異常名錄制度，工商部門將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)“黑名單”管理、失信懲戒、境外追償保障等信用約束制度，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法、處處受限”的局面。
（八）強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動(dòng)監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機(jī)關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。
（九）強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督自律作用。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。
?。ㄊ?qiáng)化企業(yè)自我管理。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，公司應(yīng)健全自我管理辦法和機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強(qiáng)化主體責(zé)任。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照章程、協(xié)議約定的時(shí)間及數(shù)額等履行實(shí)際出資責(zé)任。
?。ㄊ唬?qiáng)化市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。加強(qiáng)對市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭與反壟斷執(zhí)法。加強(qiáng)對各類商品交易市場和有關(guān)服務(wù)行為的規(guī)范管理，維護(hù)公平競爭市場秩序。強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。
?。ㄊ?qiáng)化市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實(shí)際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障
實(shí)施注冊資本登記制度改革時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級政府務(wù)必高度重視，及時(shí)研究解決改革中的具體問題，確保此項(xiàng)改革盡快落地見效。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府加強(qiáng)全省工商登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級地方政府要建立相應(yīng)的改革工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保此項(xiàng)改革有序進(jìn)行。
?。ǘ┞鋵?shí)保障措施。工商部門要加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，修改完善登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用企業(yè)登記注冊全程電子化系統(tǒng)，調(diào)劑充實(shí)一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。各有關(guān)部門要制訂和完善相關(guān)配套監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進(jìn)，同步實(shí)施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革。工商部門要會(huì)同政府法制部門對相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理和修改。各級人民政府要為構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照和登記注冊全程電子化、啟用統(tǒng)一的新版營業(yè)執(zhí)照、建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”長效機(jī)制等提供必要的人員、設(shè)施和資金保障。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。抓緊開展注冊資本登記制度改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分利用各種媒介做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳登記制的意義和股東出資責(zé)任，全面了解市場主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠信體系建設(shè)，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。